连云港推进沿海经济带高质量发展的问题与对策

高 玲 王朋才 王洪海

（江苏海洋大学，江苏 连云港 222005）

一、研究背景

2020年5月，国务院总理李克强在《政府工作报告》中明确指出：加快落实区域发展战略，深入推进京津翼协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化建设，推进长江经济带共抓大保护，发展海洋经济。由此可见，长三角一体化建设、高质量发展和海洋经济正在引领新经济发展潮流。

2019年8月2日下发的《国务院关于同意新设6个自由贸易试验区的批复》（国函〔2019〕72号）同意江苏省设立中国（江苏）自由贸易试验区。中国（江苏）自由贸易试验区涵盖南京片区、苏州片区和连云港片区，总面积119.97平方公里，其中连云港片区共20.27平方公里。连云港片区明确提出三个方面定位：一是建设亚欧重要国际交通枢纽；二是建设集聚优质要素的开放门户；三是建设“一带一路”沿线国家（地区）交流合作平台。因此，自贸区背景为连云港推动沿海经济带提供优越的环境。

2010年5月，国务院批复同意《长江三角洲地区区域规划》，提出要建立健全泛长江三角洲地区合作机制。2016年5月11日，国务院常务会议通过《长江三角洲城市群发展规划》，规划指出长三角城市群上海市和江苏、浙江、安徽三省部分城市范围内，共计26个城市，不包含连云港。但是，根据2019年发布的规划，连云港市在长三角城市群范围内，但不属于中心区。由此可见，连云港在长三角城市群处于边缘位置，在2019年之前不属于长三角一体化范围内，2019年后虽然划入了长三角城市群，但不属于中心区，仍处于边缘位置。对于连云港而言，目前重要的任务是，深度融入长三角城市群，成为中心城市。

基于上述分析，连云港积极利用自贸区优势，通过深度融入长三角一体化城市群，积极发挥港城协同效应，大力发展海洋经济，推进沿海经济带高质量发展，具有重要的战略意义和现实意义。

二、文献回顾

21世纪是海洋的世纪，充分发展沿海经济带是实现经济高质量发展的重要战略。特色经济是由特色产业所决定，连云港本身的特色产业是医药和港口，发展宜业宜游现代化智慧港口城市是目前城市发展的一个重要目标。

关于盐城融入长三角，陈洪全（2017）提出，盐城对接扬子江，深度融入长三角一体化面临的主要问题是战略区位边缘化、中心城市松散化和产业结构同质化等，主要的对策为：规划引领，构建沿海中心城市新格局；产业融合，增强沿海经济新动能；内联外引，打造“飞地”经济新高地；生态优先，开创绿色发展新路径。

关于辽宁沿海经济带城市旅游发展，曹爽（2018）认为：利用一些经济措施来产业结构，扩大旅游行业的发展空间，给旅游行业提供更多的资源；从旅游资源方面提高旅游水平的措施；政府充分发挥其优势，制定一系列政策扶持旅游行业；建立专业的旅游团队，加强旅游企业、景区、酒店和高校旅游专业充分合作。

关于沿海经济带与东北亚区域发展问题上，王晓雁（2019）认为，改革开放以后，我国经济形成了珠三角、长三角和京津冀三大经济圈在东部沿海呈现由南向北的发展态势。东北亚地区涵盖中国、日本、朝鲜、韩国、蒙古及俄罗斯远东地区，从地缘政治的角度，东北亚建立自由贸易区并实现区域一体化，将会使成员国在经济上自由平等地开展贸易，更有利于地缘政治稳定，在国际舞台上发挥积极作用。东亚是亚洲经济最活跃的地方，港口承担着由沿海经济发展带动内地经济发展的载体。关于沿海经济带产业创新方面，王晓雁（2019）认为：产业布局，发展规划、市场体系和生态保护一体化；坚持结构优化原则，实现城市规划的有效衔接，避免城市之间的同质竞争；合理布局，推进现代物流业的发展。

关于沿海经济带空间结构与功能作用，李民梁等（2019）认为：优化经济带空间结构必须明确城市定位，加强区域合作；完善区域运输网络，加快交通一体化。

关于江苏沿海经济带建设存在的问题，翟仁祥等（2018）认为，江苏沿海经济带经济增长极作用不凸显、辐射带动能力不强、现代海洋经济层次不高等问题，提出重点优先发展连云港，建成沿海经济带增长极、率先建成综合交通通道，建成沿海经济带对外开放高地，培育壮大海洋主导产业，建立现代海洋产业体系，深化沿海经济体制改革，发挥政策引导调节等政策，打造高水平、高质量和高层次的江苏沿海经济带。

关于海洋新兴产业，翟仁祥等（2018）认为，海洋生物医药产业重点发展海洋药物和生物制品业，重点支持和加快发展以抗菌、抗病毒、降血糖为主要功能的健康安全的海洋创新药物；支持绿色、安全、高效的海洋生物功能制品和海洋功能食品的研发和产业化；加快发展源于海洋生物的海洋功能材料、海洋要药物辅料等海洋生物材料产品的研发及产业化，初步形成较为完整的海洋药物和生物制品产业链条。

关于经济带建设，张贡生（2020）认为都市圈和城市群建设步伐的加快，推动了经济带建设的步伐，目前南北区域之间、经济带之间、经济带内部之间差异令人堪忧，建议：建立经济带管委会，夯实经济带责任主体；加快各经济带国家战略和战略规划建设，为对接“一带一路”打下坚实基础；加快都市圈和城市群建设，为经济带的形成和发展提供战略支撑。

关于港区联动，辽宁省提出了港口、物流、城市和产业四位一体协同联动的机制， 以港口为龙头和切入点，以临港的产业园区为核心和主要载体，配套城市新区开发，达成成片区域整体发展的目的。形成“前港、中区、后城”的联动模式。

2020年10月，青岛出台《关于强化科技引领加快推进国际化创新型城市建设若干政策措施》，政策围绕建设东部沿海重要科技创新策源地、培育具有核心竞争力的高新技术产业集群、营造良好创新创业生态三方面，发布16条措施。

关于连云港自贸区协同效应，孙彤（2020）认为，连云港“一带一路”支点建设和自贸区建设具有协同效应，“一带一路”支点建设有力地带动自贸区建设，同时，连云港自贸区建设将有力地支撑“一带一路”支点建设，为“一带一路”支点建设发展提供实践平台。

张瀚元等（2020）通过研究港口吞吐量和腹地辐射关系认为，连云港的港口优势在它和竞争对手争夺中部省份的运输市场过程中并没有充分发挥出来，这点和表1资料相符合。

表1 2018年部分港口基础数据

关于沿海经济带空间布局方面，汤建鸣（2017）认为，江苏目前基本形成以沿海地区为纵轴、沿江两岸为横轴的“L”型特色海洋经济带。陈丽（2017）提出，以连云港、盐城、南通三市为核心，构建由沿海海洋经济主轴，沿江海洋经济支撑轴，沿东陇海和沿淮河海洋经济成长轴组成的“倒E型”海洋经济空间布局结构。

关于江苏省海洋经济协调度和科技方面，马仁锋等（2017）通过对长三角两省一市海洋科技与经济发展的协调度研究，认为江苏省海洋科技-经济发展协调度最优。江苏省借助自身优越的海洋科教资源培育了较强的海洋科技能力，海洋经济的发展水平稳中有升。肖侠等（2018）认为，唯有走创新引领、科技支撑之路，江苏现代海洋经济才能快速崛起，海洋强省目标可望如期实现。

基于上述分析，连云港积极利用自贸区优势，通过深度融入长三角一体化城市群，积极发挥港城协同效应，大力发展海洋经济，推进沿海经济带高质量发展，具有重要的战略意义和现实意义。

三、关键问题

第一，连云港相对于盐城和南通，经济发展缓慢，且经济差距呈现扩大趋势。1999年至2019年江苏省沿海三市GDP发展趋势详见图1。根据图1可以得出，江苏省沿海三市近二十年GDP呈现稳定提高趋势，但盐城和南通的提升幅度比连云港强，并且，连云港相对于盐城和南通，经济差距呈现扩大趋势。根据江苏省统计局统计，2020年上半年江苏省沿海三市实现地区生产总值8768.06亿元，按照不变价格计算，总体增长0.5%，其中，南通生产总值增长2.0%，盐城增长0.4%，连云港下降3.8%。

图1 1999年至2019年盐城、连云港和南通GDP发展趋势

第二，沿海经济带各地区定位不明确，同质竞争严重。日照港、连云港港和盐城港，三大港口地理位置毗邻，城市定位不明确，同质竞争严重，不利于连云港建设沿海经济带。

2020年8月20日，习近平总书记在安徽合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会并发表重要讲话。长三角是长江三角洲地区的简称，覆盖上海、江苏、浙江、安徽全域，面积35.8万平方公里（人民日报海外版，2020-8-24），该会议提出重点建设集成电路、人工智能和生物医药等行业。连云港在生物医药方面具有传统优势，应发挥优势，促进资源跨区域流动，推进产业和区域协同发展。

第三，数据物流体系和实体物流体系投入不足。5G、大数据等物联网基础建设不足，进入“数字经济”时代，沿海经济带在“数字经济”、“数字海洋”和“数字旅游”等方面投入不足。同时，沿海经济带交通网络尚未健全，坚持陆海统筹，推动港口物流发展。目前，连云港及周边城市沿海经济带高铁、港口、公路、机场等融合度不足。

值得一提的是，2020年10月29日连镇高铁淮安段至镇江段进入试运行阶段，连镇高铁北起连云港，经淮安、扬州至镇江，实现了连云港与长三角中心城市的无缝对接，实现连云港与京杭大运河和长江沿岸城市有效连接。高铁开通改善了城市间可达性并缩短了城市之间的距离，降低了交通成本。

第四，连云港沿海经济带各个临港产业区人才短缺、创新不足、产业集群不足、各临港产业区竞争中缺乏合作、协同效应不显著，没有形成集群式产业链条。临港产业区是港口城市发展的首选，连云港临港产业区有柘汪临港产业区（赣榆区）、连云港临港产业区（赣榆区）、灌河半岛临港产业区（灌云县）、连云港灌云临港产业区（灌云县）、连云港临港新兴产业区（海州区）、连云港徐圩新区石化产业园等。

第五，安全生产，保护环境，绿色发展等方面需要进一步加强。2017年12月9日，连云港堆沟港镇化工园区聚鑫生物科技有限公司四号车间发生爆炸；2019年9月8日，连云港东海县张湾乡四营村连云港恒友建材有限公司发生爆炸；2020年4月21日，赣榆区城头镇后黄墩村连云港宏兴研磨材料有限公司发生火灾。

四、对策研究

第一，发展是解决沿海经济带一切问题的基础和关键，连云港自身的发展是推动连云港沿海经济带建设的基础和关键，也是缩小与江苏省其他沿海城市经济差距的核心。深度融入长三角一体化，打造宜业宜游的现代化、智慧化、绿色化滨海城市。

推动港口整合，提升港口效率，建立跨省市组合港口。通过探索港口组建组合港、建立战略联盟等形式进行港口资源整合。通过缔结友好港口、签署合奏备忘录等形式跨区域整合、开发、建设、运营港口资源。参照上海组合港管理委员会的经验，争取成立沿海经济带组合港。

第二，坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势，把科技创新放在首位，建设科技创新平台，提升企业技术创新能力，完善科技创新机制，推动科技成果转换现实生产力。积极开展建设沿海经济带创新基金和创新平台，鼓励企业提升技术创新能力。积极推进校企合作，把科研成果转化为生产力，为连云港沿海经济带的发展提供内生动力。

第三，完善集疏运体系规划，拓展港口辐射半径，把港口、高铁、公路、机场等有效结合，建立更加完善交通物流网络；同时，加大5G、互联网和物联网基础建设投入，促进数据物流和实体物流充分融合，为经济发展提供内在新动能。

第四，聚焦重大项目，着力建设沿海经济带；强化基础设施建设，促进临港产业园区升级，加强各个临港产业园区合作，促进产业集群有效发展；通过构筑产业平台，打造全国战略性海洋新兴产业基地；积创新驱动，提升产业发展，提高产业链现代化水平；注重打造文旅产业，把西游文化、徐福文化等传统文化融入港口旅游产业。

第五，设立沿海经济带管委会，夯实经济带建设的责任主体；设立沿海经济带产业发展基金，充分发挥财政和投融资的引导作用。产业基金可以聚焦以下几个方面：一是培育壮大海洋战略性新兴产业；二是转型升级传统海洋产业；三是发展海洋服务业。同时，高职、高等院校的专业设置与沿海经济带区域发展相适应，为沿海经济带提供人才支撑。同时，加大政府支持力度，完善管理机制，减免费用，加强政府财政和政策支持。

第六，守住安全生产底线，牢记安全生产理念，加强各工业区安全生产教育。用大数据、互联网等科技手段监测安全生产。同时，继续加强积极的人才政策和政策稳定性。