探析园区整屯搬迁安置工作的经验作法

南宁市武鸣区仙湖镇乡村建设综合服务中心 潘太麟

2015年4月自治区领导率队到南宁市武鸣区调研并召开现场会议，明确了南宁教育园区选址、定位、模式、要求等，拉开了高标准规划、高质量建设、高速度推进南宁教育园区规划建设工作的序幕。南宁教育园区建设项目总面积约31.26平方公里（4.69万亩），园区以规划的南宁—贵阳铁路为界分为东、西两个片区，园区定位为立足北部湾、面向东盟、服务大区域，整合资源、外引内潜、优化提升，打造南宁市北部“产、学、研”一体化发展的高级人才培养基地和科研文化交流中心、广西一流的大学园区。南宁教育园区规划建设工作由自治区教育厅主管、南宁市承办，武鸣区负责项目用地征拆和配套基础设施建设工作，进驻学校负责各自校区的规划建设招生办学工作。东片区（武鸣片区）位于武鸣与广西—东盟经济开发区之间，总规划用地面积12.18平方公里（1.827万亩），其中城市建设用地11.69平方公里，预计可容纳8所学校入驻，新增人口规模预测为10万人，建设时间为2015年至2030年。

2015年6月印发了南宁教育园区东片区项目征地拆迁工作方案，成立了南宁教育园区武鸣东片区建设指挥部，下设建设指挥部办公室，主要负责南宁教育园区武鸣东片区规划建设的综合协调、督查考核和具体承担指挥部日常工作。同步印发了南宁教育园区东片区建设工作计划、南宁教育园区东片区集体土地征收补偿安置与社会保障办法等，吹响了东片区统筹推进工作冲锋号，上演了东片区依法和谐征拆补偿安置工作的重头戏。几年来的南宁教育园区项目用地征拆补偿安置工作中，最具挑战性、难度最大的是整屯搬迁安置工作。为了稳妥推进整屯搬迁安置工作，我们选择了陆楚屯作为试点并取得了成功，主要的成功经验作法可以概括为四个到位和六个明确，即组织到位、宣传到位，手续到位、保障到位、明确任务、明确要求、明确时间、明确人员、明确经费、明确奖惩。

一、四个到位

（一）组织到位

整屯搬迁安置工作是个系统大工程，工作千头万绪、情况错综复杂，需要一个强大的组织领导机制才能整体推进。城区党委、政府高度重视南宁教育园区东片区规划建设推进工作，成立建设指挥部领导机构，下设办公室和工作组，安排处级领导干部担任办公室主任，全力开展统筹协调服务工作，做到组织到位、人员到位、经费到位、机制到位、服务到位。按照城区党委、政府不断持续优化东片区发展的软硬环境，树立政府诚信形象的要求，以高质量的服务感动入驻高校，以高效率的工作对接东片区项目，积极为进驻院校排忧解难。持续收集上报信息，实行对接人员、办公室、指挥部三级协调机制，解决东片区项目征地、建设及水电、排污等市政基础设施建设存在的问题和困难；实行专人对接服务机制，指导开展项目选址、勘探、用地预审、供水供电等前期工作；协调城区相关职能部门指派专人负责指导高校开展报批报建工作，开辟绿色通道，减少审批时限，提高工作效率。

（二）宣传到位

整屯搬迁安置宣传工作是基础工作，对工作的深入推进有着决定性的影响，必须把工作的政策规定、作用意义、任务部署、时间要求等等提前向群众宣讲学习。我们通过城区新闻媒体网络平台加强宣传报道工作，提升社会舆论监督力度，营造良好环境，全城区上下统一思想、全力以赴，努力提高工作水平和办事效率，进一步转变工作作风，不忘初心、继续前进，有序推进东片区规划建设工作，让群众充分理解认同明确权益保障，做到心中有数、更新观念、提高觉悟，从而全面支持我们的征拆安置工作起好头、迈好步。经过3个多月的攻坚战，全部完成了首个村屯房屋搬迁补偿协议签订工作、115幢村屯房屋拆除工作，为后续村屯房屋拆除工作打下了坚实基础。

（三）手续到位

整屯搬迁安置工作的政策依据就是规划建设审批手续，是我们开展工作的尚方宝剑和护身符，必须按时间节点要求发布送达相关的征收公告方案，办理相关的规划批复，制定相关的保障方案等等。为了加快整屯搬迁安置工作，我们及时办妥了《武鸣县县城总体规划》《武鸣县中心城区风貌导则》《南宁教育园区（东片区）控制性详细规划》《南宁教育园区综合管廊专项规划》、进驻学校总平和建筑设计方案、安置小镇规划总平、被征地农民三产安置规划等审批手续，做到了依法征拆。按照制定的任务，细化方案、明确责任、锁定时间节点、统一政策标准，一把尺子量到底，本着尊重历史、实事求是的原则，带着感情、讲究艺术地做工作，尽力完善相关征拆手续，切实维护群众合法权益，为征地拆迁营造和谐的社会氛围。

（四）保障到位

整屯搬迁安置工作最核心的工作就是群众的权益保障，直接关系到今后群众的生活生产秩序和社会发展稳定大局，必须把群众的权益保障工作稳妥落实到位。首先，职能部门制定了集体土地征收补偿安置与社会保障办法、征收集体土地和房屋拆迁补偿安置标准、整村搬迁房屋拆迁补偿安置方案、征收集体土地和房屋拆迁补偿安置协议书等。其次是群众的安置房项目同步启动建设、分配，妥善解决群众临时安置问题，同步启动被征地农民“三产”用地征拆工作。三是城区财政部门多方筹措资金，确保补偿资金按时足额兑付，不打白条、不开空头支票。通过采取多种保障措施，并督促政策规定落实到位，确保了群众的切身权益，让群众深切体会到政府是把老百姓的权益放在第一位。在保障到位的前提下，首个村屯搬迁安置攻坚工作中体现了两个0、三个20、三个1的特点（0事故、0上访、20天签约、20天腾空、20天拆除、一个标准量到底、一个方案分类分册、一支队伍强力执行）。

二、六个明确

（一）明确任务

在工作方案中把整屯搬迁安置任务分解到若干个征拆工作小组，实行人盯户、领导包块工作机制，任务到组、责任到人。我们把陆楚屯109户115栋的工作任务分解到五个工作小组，由工作小组根据实际情况进行分解或整体推进，每个责任领导负责督促工作小组完成日常工作任务，视推进情况及时调整工作任务，实行动态管理，确保整屯搬迁安置任务按工作方案整体推进。针对个别思想顽固、要求过高的农户，下达联合攻关任务，集全体智慧妥善解决矛盾问题，既要完成任务又要保障农户切身权益。

（二）明确要求

一是必须遵循国家有关法律、法规、政策，依据南宁市及武鸣区有关文件规定。二是必须按方案规定的补偿标准、时间节点、统计范围、工作程序实行到底不打折扣。三是必须加强宣传动员工作，实现和谐征拆，确保社会和谐稳定。四是各项补偿手续材料必须符合政策规定并完备归档，不留征拆后遗症。五是统一指挥、统一步调，用同一个声音、同一个政策、同一个标准、同一个程序开展工作，确保推进工作掌控在政策规定范围内。同时，工作人员时刻严守法律法规和政策底线，绝不能违反纪律规定另搞一套、违规操作，必须按政策办事，按要求落实，按纪律执行，绝不能假公济私、厚此薄彼、徇私舞弊。

（三）明确时间

按照工作方案和进驻学校用地需求，首先要求整屯搬迁安置工作必须在三个月内完成，各征拆工作组实行倒排工期挂图作战工作机制。其次，由各征拆工作小组根据工作任务难易程度和群众生活生产习惯，具体安排工作时间，打破常规实行白加黑、五加二工作模式，以工作需要安排工作时间，尽可能不影响群众的正常生活生产秩序，提前完成征拆工作任务。工作组发扬“不用扬鞭自奋蹄”的精神，按照规定的工作进度，列出工作计划表，实行挂图作战，扎实有效地开展各项工作，指挥部每周通报各组工作进展情况，定期召开专题会议，研究征地拆迁及搬迁安置中存在的突出问题。

（四）明确人员

整屯搬迁安置工作时间紧任务重，工作人员是战斗员和根本保障。我们从城区各单位各部门抽调工作能力强经验丰富的人员组成征拆工作小组，临时全脱产奋战在整屯搬迁安置工作一线，现场办公后勤靠前，任务不完成决不收兵；同时要求城区各单位各部门全力支持配合整屯搬迁安置工作，实行绿色通道限时办结工作机制，上下联动横向互动。我们城区的相关分管领导亲自坐镇指挥部，党员干部亲自担任组长率队深入征拆一线，发挥党员模范带头表率作用。

（五）明确经费

整屯搬迁安置工作的经费保障是决定征收工作成败的关键所在，数额巨大筹措难度极大。我们城区财政部门会同筹融资平台公司，通过财政支出、发行债券、银行贷款、学校垫资等多方筹措经费，按时足额拨付到位，让征拆工作小组实现了诚信征拆，得到了群众的认可和信赖。同时，征拆工作经费保障到位，解决了征拆工作小组人员的后勤需求，极大地鼓舞了一线同志的工作斗志，让他们全身心投入工作中。

（六）明确奖惩

为了调动群众的征拆积极性，按时间节点要求完成签约任务，我们实行了拆迁奖励办法，设立单户签约奖励、整村签约奖励、先进奖励、安置房装修奖励，这项措施得到了群众的极大响应和配合。积极营造学习先进榜样、以身作则当好表率、勇于担当、敢于作为的工作氛围，对工作人员实行任务进度与工作经费挂钩工作机制，给予工作经费倾斜，调动工作人员全力完成整屯搬迁安置工作任务。同时我们加强了整屯搬迁安置工作督察力度，签订工作责任状，开展廉洁奉公、一心为民思想教育，实行审计跟踪责任倒查机制，工作人员端正了态度、坚定了信心、消除了顾虑、净化了心灵。

在各级党委、政府的正确领导和各单位部门的共同努力下，我们圆满完成了陆楚屯整屯搬迁安置工作任务，目前南宁教育园区东片区基本完成了21条道路、地下综合管廊一期工程等水、电、路、通信、燃气、公交等配套基础设施的建设，共有7所院校入驻、5所实现招生办学，在校师生突破3.6万人，取得了阶段性工作成效。