高校家庭经济困难学生资助工作的评估机制研究*——基于长株潭15所高校的实证分析

湖南工业大学外国语学院 罗湘

自2007年以来，国家逐步建立健全了覆盖各个教育阶段的资助政策体系。国家对大学生的资助经费规模呈现出不断扩大的趋势，据高校大学生资助报告统计数据显示，在2006年，国家对大学生的资助金额为162.98亿元，到了2018年，学生数量激增到6.2亿人次，国家的资助总金额首次突破了1万亿元，总额为10907亿元。现如今，学生资助体系已经达成了“三个全覆盖”的目的，实现了在教育阶段、公办民办学校、家庭经济困难学生三个方面的全覆盖。在我国大学生资助经费额度快速增长的背景下，加强资金的管理及绩效使用，从而使高校大学生的资助管理工作实现制度化、规范化、科学化和法制化，不仅成政府部门关注的重点之一，更是高校大学生资助管理工作绩效评估的主要标准。本文以如何有效提升国家对贫困学生的资助效率为逻辑起点，以建立科学合理的资助工作评估机制为逻辑重点，以促进全体贫困生受益为最终目的设计研究内容。

一、当前研究的主要进展

本文通过中国知网数据库的检索，将“高校学生资助”“大学生资助”“高等教育资助”等关键词频在内的文献进行了精确检索，共计检索出893篇文献，其中有669篇期刊文献，有61篇学位论文来自中国优秀硕士学位论文，还有4篇学位论文来自中国博士学位论文全文数据库。利用模糊检索法，共计获取2572篇文献，在这当中，有1395篇文献出版总库于中国学术期刊，有99篇出版总库于中国优秀硕士学位论文全文数据库，另外有7篇学位论文来自于中国博士学位论文全文数据库。将所有文献资料整理分析后发现，目前在经济困难大学生资助方面的学术研究可以分为5个方向，分别是对制度发展、政策体系、管理模式、管理评估和中外比较方面的研究。对所有文献特征进行分析，根据现如今我国在大学生资助管理评估领域的学术研究主题，以目前大学生的资助政策体系、管理模式及管理评估三方面作文献综述，旨在为此次研究提供强有力的启发和借鉴。目前，国内的专家学者开始逐渐重视并研究国外在大学生资助方面的理论成果和实践研究，各个国家在此领域也出版了众多对于大学生资助问题研究的著作和报告，研究成果较为斐然的主要是由美国高等教育学生财政资助专家D.B.约翰斯所著的《高等教育财政:问题与出路》一书，此书主要对国家进行学生资助的重要性和可行性作了论述，也为高校学生学费与学生资助制度的建立提供了切实可行的依据。在这当中，十分系统化且集中化地研究了美、英、日三国，对相关学者专家的观点进行总结，并对研究典型国家作了政策内容方面的综述。第一，奖学金、补助金、勤工助学金和助学贷款构成了美国大学生资助政策体系；第二，英国大学生资助政策体系主要包括免收学费、奖学金和助学金三方面基本内容；第三，日本大学生的资助政策体系始终将学生贷款作为中心点，日本不建议也不提供无偿资助，学生资助由“育英奖学金”和相关组织机构、个人提供，资助形式多样化，主要分为奖学金、助学金、贷学金等形式。

二、高校家庭经济困难大学生资助的绩效评估内涵

通常情况下，在大学生资助管理方面，重点高校会体现出更加明显的优势，区域的经济发展水平对高校大学生资助管理的基础建设水平并没有较大的影响，二者之间不存在正比例关系。高校的资助管理实际成效一般会受到高校管理层重视程度的影响，办学层次对高校资助管理工作的影响较大，一般情况下，重点及一本高校会更加注重资助工作的开展，并且会出台更多制度进行规范。资助管理水平与高校和教育部之间的隶属并不存在较大的关联。在此基础上，作为高等教育民生工程的核心部分，高校大学生资助工作的初衷在于通过合理的资助方式，有效地减轻家庭困难子女的经济压力，从而使学生能够将精力更多地放在大学学习和生活上，从而有效地解决家庭贫困人口就业与学习问题，促进社会的安定。对大学生的资助管理绩效水平进行评估，是建立在结果反馈维度上的，旨在推进相关资助政策的进一步落实，对大学生资助的水平和标准进行审视，基于发展和监督的视角，为家庭情况较为贫困的学生提供学习机会，并有效改善其学习环境，使学生能够顺利完成高等教育学业。有效地推进高校大学生资助管理绩效评估工作的完成，是实现人力资源强国目标必不可少的环节。高校是经济社会发展重要的人才资源库，是国家提升科技创新水平以及实现产业结构升级的重要支撑，实施高校大学生资助政策，能够有效保障贫困家庭学子就学，这对于我国高素质人才资源队伍的建设十分重要，通过经济援助的方式，改善学生的生活及学习环境，这对于科学创新能力以及就业能力和精神道德素养的提升都有着重要的意义，贫困学子能够在平等、和谐的人文环境中学习竞争并成长成才。

三、资助管理绩效评估的指标设计及实施

本文将北京科技大学教育经济与管理研究所定为此次大学生资助第三方评估机构，根据《中央部属高校学生资助工作绩效评价暂行办法》等相关文件要求，对绩效评价的整体框架结构进行设计，并结合实际情况制定出绩效评价的具体实施方案。为了能够有效地把握高校大学生资助管理的实际绩效情况，并且基于湖南省高校学生资助管理工作的示范角色，抽取了15所高校作为此次评估的对象。在有效地考虑指标数据来源特征的情况下，对信息的采集方案进行整理和设计，对所有的评估组成员实施大数据以及大样本的信息统计，并进行相应的复核和抽查，从而有效地保障最终评估结果的客观公正性。结构合理的绩效评估指标体系，必须依照项目的产出模型对高校大学生的资助管理工作进行相应的项目分析。对项目的效果进行测评的模型，主要是依照“投人—活动—产出—成果”进行的，相关的评测指标由一级、二级、三级指标构成，其中一级指标有3项，二级指标有9项，三级指标有32项。对所有的测试指标进行横向比较分析，测试结果等级应用五级分制，主要包含优秀、良好、中等、及格、不及格。评分在90分及以下的高校判定为优秀，评分在80分及以下的高校判定为良好，评分在70分及以下的判定为中等，评分在60分及以下的判定为及格，评分在60分以下的则判定为不及格。将所有数据进行分析和处理之后，结果表明，湖南省高校大学生在资助管理方面的整体绩效水平呈现出良好的态势。在这当中，绩效不合格的高校仅仅只占了2.5%的比例，另外有9.17%的高校处于及格阶段，中等水平的高校占25%的比例，良好水平的高校占50%的比例，13.33%的高校被判定为优秀。整体高校的平均绩效成绩为80.84分，根据五级分制的判定方法，可认为湖南省高校的绩效水平整体良好。根据一级指标项来看，湖南省高校的基础建设和工作成效指标平均分为87.73分、81.7分，最低得分为工作实施，仅有76.3分，在这当中，基础建设得分较好的为湖南大学、中南大学、湖南师大等学校。在数据的归类和整理下，整体可认定基础建设和工作成效较差，并且拉低了整个大学生资助管理的绩效水平。根据二级指标来看，在信息管理、服务特殊领域、政策落实、队伍建设四个方面，平均分均在90分以上，排名靠前的有湖南工业大学、中南大学和湖南大学。机构、信息平台和队伍三方面的建设得分处于80～90分之间，实际资助成果的平均得分为79.94分，包括邵阳学院城市学院和湘南学院在内的地方院校有着不规范的地方，需要改善和加强。关于支持教育的宣传工作方面，得分仅有41分，该分值低于八校二级指标平均分数，这也说明全省高校忽视资助工作的宣传，未在此方面开展相关的活动。

四、资助管理绩效评估的运行机制

科学合理的资源配置机制是解决资助资源效益性问题的关键所在。首先是需求评估机制，基于某种层面上看，学生资助资源配置实质上是对“供需问题”的解决。为了有效地把握学生的实际资助需求，东北大学根据实际情况构建起了贫困生上学成本预算机制。在参照高等教育成本分担相关理论的前提下，对学生的家庭经济情况以及学杂费用标准和生活成本、未来发展等方面进行了研究，并构建起了贫困生资助需求测评模型，利用困难程度的不同以及年级的不同，构建起了多个资助等级，从而有效地满足贫困生的资助需求。其次是项目整合机制，该机制将具有强有力政策代表性的国家助学金以及国家励志奖学金、国家助学贷款等与学校和社会所提供的校园助学金以及社会助学金等资助项目进行强有力的整合，从而构建起不同组织机构资助项目的合理结构，这也是对学生资助资源进行配置的关键部分。学校坚持统一规划与精准滴灌相结合的基本原则进行资助资源整合。统一规划是指把多样资助项目进行整体设计，实现常规与临时项目相衔接、大额与小额项目相匹配、无偿与有偿项目相结合，形成并定期及时公布“一揽子”的资助实施方案，在一定时期集中审批，引导学生进行合理选择与统筹。三是主体动力机制。资助资源的配置与利用是通过主体的实践活动实现的，其中包括工作主体和受助主体两方面。在工作主体方面，学校通过走访学生家庭，建立经济困难学生定期谈心制度，强化相关工作主体的职业责任感，提升有配置资源的责任意识。在受助主体方面，主要是解决学生对于资助的“等、靠、要、争、抢”等思想问题，提升受助学生的获得感。学校根据学生的日常消费需求，实行“保底与封顶相结合”原则，规定学生应得资助不能低于保底值或超过封顶值。在此前提下，通过增设学校励志奖学金、励志学子奖学金等多项奖励性资助项目，实行“先贷款后补减”政策，拓宽勤工助学途径等措施，鼓励更多学生通过学业成就和实际工作来争取更多优质资源，提升资助资源的配置效益。