探析排污许可证实施的监督管理对策

陕西嘉艺环境技术有限公司 陈静，肖龙

近几年来，工业发展带来的环境污染问题已经受到社会各界人士的高度关注。虽然排污许可证已经在我国实现了全面覆盖，但要想确保固定污染源的达标排放，还需要做好相应的监督管理工作。目前，在排污许可证实施的监督管理方面还存在一些问题，只有对这些问题进行详细分析，并采取针对性解决策略，才能够有效提升排污许可证实施的监督管理质量，加强对固定污染源排放的控制与管理。

一、排污许可证实施的监督管理的工作阶段

排污许可证制度是我国最基础的一项环境管理制度，其形成与我国当前的管理制度有着直接的联系。而这也充分说明了排污许可证实施的监督管理工作是基础性的、多元化的、综合性的。如果在同一时期实现多个监督管理目标，那么将会因为监督管理目标过大而无法保证工作质量。所以，需要对监督管理工作目标的可实现性进行分析，并以此为基础分步实施、分布推进。

对排污许可证的定位进行分析，可以明确排污许可证的实施对持证单位的主体责任进行了充分强调，需要企业将管理要求具体化。要想确保企业将排污许可证的实施要求进行有效落实，其相应的监督管理工作需要经过以下三个阶段。首先，是信息阶段，即对持证单位报送数据的及时性、真实性以及有效性进行严格核实，并借此提升持证单位对信息报送工作的重视程度；其次，是信息的全面达标排放阶段。即在信息质量全面提升之后，持证单位就可以根据这些信息进行精细化管理。传统的“猫捉老鼠”式监督管理工作，对于排污单位的全面达标性控制力度有限[1]。当信息质量得到保证之后，就可以借助严格的信息核证，使持证单位实现全面达标排放，并保证全面达标排放的持续性；最后，是环境质量与排放量联动耦合阶段。当持证单位全面达标，固定污染源管理基础得到夯实之后，在发放排污许可证方面，就会以环境质量得到改善为基础。所以，在这一阶段，监督管理的工作重点应当集中在污染排放量的核证方面。与此同时，还要提高时间管理的精确度，并时刻关注环境质量现状，找出有效降低成本、提升环境效益的监督管理措施。

二、排污许可证实施的监督管理常见问题

（一）缺乏完善的监督管理依据

目前，虽然我国的生态环境部门已经开始构建与排污许可证相关的规范，并涵盖了排污许可证的申请、审核、发放以及执行等方面，但是在后期的监督管理方面，却仅涉及法律技术规范内判断排污达标程度与核算排污总量的方法。虽然已经给出了一系列法针对无证排污、不按证排污等行为的法律规范，但是却没有对排污许可证的执行报告、记录台账以及自行监测作出明确规定。而这，将会对排污许可证实施的精细化管理体系的构建产生影响。

（二）缺乏较强的监管技术

之所以不断改革与完善排污许可证制度，是为了围绕排污许可证，在充分考虑环境影响评价因素、总量分配因素以及自行监测因素的基础上，成功构建出一套动态化、信息化的“一证式”环境管理体系。所以，排污许可证实施的监督管理工作应当涵盖以下几方面的内容：第一产品产能。第二生产设备与生产工艺。第三污染因素。第四污染防治技术。第五污染浓度许可范围。第六总量计算。第七自行监测等[2]。与此同时，排污许可证实施的监督管理还需要对监督管理人员的技术水平提出严格的要求。需要注意的是，排污许可证是近几年来才开始推广，并在2021年初实现全面覆盖的，再加上我国各大城市的企业数量非常多，相关工作人员需要在较长的时间内将工作重点集中在排污许可证的核发方面，集中在企业与排污许可证审核人员的技术培训与政策宣贯方面。另外，在排污许可证的审核方面，主要由环评审批人员负责，环境监察人员并没有参与其中。环境监察工作的作用发挥不出来，排污许可证发放后的监督管理技术准备工作的开展就会受到一定的影响。

（三）企业的主体责任意识不足

增强排污企业的主体责任意识，是改革并完善排污许可证制度的核心。只有排污单位由以往的被动接受监督管理状态转变为主动遵守法律规定，主动接受监督管理，主动提升生态环境改善质量的状态，才能够从根源上减少污染物的不合理排放现象。目前，很多企业都会将排污许可证的申领工作委托给第三方服务机构。他们片面地认为有了排污许可证，就可以“合法”地排放污染物，并没有意识到排污许可证正确的执行方法。企业没有形成较强的主体责任意识，其后续的排污许可证执行报告、台账记录以及自行监测工作的开展就会出现问题，与之相关的证明材料就会出现缺失或者遗漏问题[3]。而这，就会使环境监察人员无法全方位了解企业对排污许可证的执行情况。

三、排污许可证实施的监督管理的强化对策

（一）对现有的证后监督管理体系进行完善

要想加强排污许可证实施的监督管理，需要对现有的证后监督管理体系进行完善。首先，对排污许可证的精细化管理特点进行分析，并以此为基础颁布针对性的排污许可证监督管理工作意见与办法，规范排污许可证后的监督管理工作方式与流程，明确排污许可证线上监管与线下监管的工作重点[4]。只有这样，才能够有效提高排污许可证实施的监督管理工作效率与工作质量；其次，相关立法部门还需要对现有排污许可证的相关法律制度进行完善，并根据实际需求和当前情况加大排污许可证的立法力度，从而从法律层面上巩固并提升排污许可证的地位。

（二）提高监督管理人员的技术水平

对现阶段的环境监察实际情况进行分析，发现很多监督管理人员都没有彻底掌握并深入理解排污许可证制度。对此，需要将环境监察人员也安排到排污许可证的审核工作当中，逐步加深监督管理人员对排污许可证制度与相关技术规范的理解与掌握，为环境监管工作效率的提升打好基础。另外，各地还要根据当地的实际情况，对相关监管人员进行专门的排污许可证后监督管理技术培训，将监督检查人员组织在一起，专门进行证后监督管理内容、相关执法标准与方针政策的学习，从根源上提高监督检查人员的证后监督管理能力。

（三）增强企业的自证守法意识

上文提到，不断完善排污许可证制度的根本目的就是强化企业的主体责任意识，并围绕环境质量改善形成细致化、动态化以及信息化的监管体系。而增强企业的自证守法意识，不仅可以进一步强化企业的环境管理能力，还可以为排污许可证实施的监督管理工作提供一个相对理想的环境[5]。首先，在核发排污许可证的时候，如果企业没有自行申请，那么要重点强化其主体责任意识、自证合法意识以及自证达标意识，让企业充分意识到自身才是排污许可证的责任主体；其次，在核发排污许可证的时候，要引导企业重点关注信息公开、台账记录以及自行监测等内容，增强企业自我监督和自我上报的意识。

（四）加强智能化技术的应用

要想加强排污许可证实施的监督管理，需要加强智能化技术的应用。对此，可以借助环保台账技术扩大监督管理工作的覆盖面；利用物联网感知技术和环境智能监控设施，提升监督管理的智能化水平；利用获取的数据和相关技术模型，进行相关行业数据库的构建，然后提升排污许可证后监督管理的有序性与有效性；利用软件技术做好相应的测量与预测工作，确保可以及时发现相关数据的异常问题，并采取相应的警告措施或者处理措施；利用互联网技术和AI技术进行排污监管系统的构建，并结合企业的环保台账信息管理流程，有效判断环保台账数据和污染源自动监测数据；利用大数据技术与互联网技术创建一体化的排污许可证后监管系统，提升证后监督管理工作的细致性与深入性。

（五）对舆论引导工作予以重视

要想加强排污许可证实施的监督管理，需要对舆论引导工作予以重视，提升各企业单位的配合度。首先，地方政府部门要做好最新排污许可证制度的宣传工作，使当地的民众和企业明确了解到排污许可制度改革的内涵与目标，进而为排污许可证后的监督管理工作营造一个良好的社会环境[6]；其次，将排污企业的各项数据公布到相应的平台上，鼓励当地民众做好这些企业的监督工作，积极举报这些排污企业的不按证排污行为，借此增强排污企业的主体责任意识；最后，政府部门要对证后监督管理工作的开展情况进行核查，确保企业的排污行为符合相关法规政策。同时，企业也要自觉守法、自觉接受社会的监督，自觉承担起合法排污、科学排污、改善环境质量的责任。

四、结语

综上所述，排污许可证实施的监督管理工作的开展具有十分重要的意义。但是，受到各方面因素的影响，实际的监督管理工作还有很多需要完善的地方。对此，只有对现有的证后监督管理体系进行完善、提高监督管理人员的技术水平、强化企业的自证守法意识、加强智能化技术的应用，并对舆论引导工作予以重视，才能够从根源上减少监督管理工作中各种问题的出现，切实提高排污许可证实施的监督管理工作质量。