关于推进城市污水处理系统建设的思考

2022-01-01廊坊市建设资金管理中心田庄

区域治理 2021年18期

廊坊市建设资金管理中心田庄

从古至今，城市的水资源都是决定城市发展的关键因素。古人对城市中水源污染问题受当时社会发展水平的制约未能形成有效管控，从史料可得知，汉长安城沿用八百年后，城市生活废水由渗井不断渗入地表，久而久之形成了水皆咸卤，不甚宜人的局面。意思是说在当时的汉长安城中水井中打上来的水，味道苦咸，无法入口。隋文帝在登基后不得已重新选址位于汉长安城东南方向的一块土地新建了大兴城，后百姓称的唐长安城就是承自于此。由此可见，城市污水处理问题自古有之，且深远地影响了城市的发展，在今天的中国城市污水的处理措施虽较古人有了极大进步，但我国人均淡水资源不足，是全球水资源最贫乏的国家之一，且水资源的利用率较低等问题导致我国对城市污水系统处理完善的需求。

一、城市污水处理现状

（一）城市污水处理设施更新发展缓慢

我国建设的第一座污水处理厂在天津市，此后为配适我国城市经济发展，越来越多的城市污水处理设施项目被审批建造。但随着时间的迁移，当初的污水处理设施更新滞后，所提供的效能也越来越无法满足我国现阶段日益增长的经济水平与城市化不断发展的需求。同时一些城市对污水项目建设不重视，由于污水处理的公益性大于经济性，因此在项目的落实方面，各相关部门表现出动力不足的情况，导致污水处理建设项目延期建成，阻碍了城市污水的集中有效处理。

（二）污水治理市场化程度低，非公有制主体参与污水处理动力不足

受我国经济体制的影响，一直以来我国的城市污水处理被当作一个公益性的事业看待。仅仅依靠政府的统一管理在实践的过程中暴露了许多弊端，如政府的实际治理污水的总成本投入相较于市场成本总是呈偏高的结果，以及政府对治污设施建成后普遍存在监管不完善的情况。根据统计结果显示，政府相关人员的考核基本上是围绕着污水处理设施的建成而制定的，而对污水处理设施的日常运行以及效能发挥并未有所涉及，这就导致政府在污水处理问题上难免会发生管理不力的现象，没有发挥出其应有的作用。

而市场上一些非公有制的经济主体对于参与像城市污水处理这样的环保项目普遍兴趣不大，这是由商人的逐利性所决定的。城市污水处理项目投资较大，回报周期长等问题始终存在，阻碍了污水治理企业参与其中的脚步。更因城市污水处理长期存在的公益性质，对一些用水的定位不明晰，例如城市中的环保绿化的工业用水等是否也该由被准入的企业承担成本等问题使市场经济主体动力不足。

（三）城市居民环保意识薄弱，家庭水循环利用率低

城市居民普遍存在依赖于政府是治理污水的“家长”角色的思想，居民本身的环保意识较差，没有循环意识以及其他环保的主观意识。又因水价低廉导致居民不够珍视水资源，浪费水资源的情形屡见不鲜，其实家庭所生产出的废弃污水如能在家庭中便实现第一次可循环利用，并普及至相当规模的话，将会一定程度上为城市集中污水处理减缓压力。

二、关于进一步完善城市污水处理的思考

（一）重视污水处理，增加政府对科学处理污水的资金投入

由于城市污水处理长期带有公益性质的色彩，所以政府在其中发挥的作用举足轻重。现实中，水的定价是由政府相关部门确定的，而为了确保广大民众用水的需求，水的定价相对较低，但这并不意味着我国的淡水资源丰富，我国庞大的人口基数使人均淡水资源不足，因此污水的处理以及再利用有着关乎民生的重要意义，水资源为战略性资源关乎着民生大计，其地位不言而喻必须得到重视，不应由于我国普惠民众的用水价格而忽视了水资源本身具有的重要价值。

在一定程度上而言，科学技术的发展是解决污水处理的根本路径。古时人们修建了一些排水管道来排放污水，但是由于技术受限制，污水在径流过程中不断渗漏至土地中，造成了水质的咸卤化，最后城市不得不迁移的情况并不罕见。据史料记载，西安市在清代时全城只有一口井能打出可供饮用的水，因此无论远近，市民不得不每日买水由马车运至家中来解决饮水问题。现代污水治理得到一定的发展：活性污泥技术是传统的污水处理的方法之一，它具有稳定性好、处理污水效果佳等优点；但也存在着一些劣势，例如运行活性污泥技术所需的设备投资较大，节能性差，对占地要求高。氧化沟工艺相较于活性污泥技术又有了可圈可点的进步，工艺简单造价低，配适性强稳定性好，节约环保，但是要求占地面积过大。

未来城市污水处理系统若要进一步发展，离不开科学的治理路径，政府对污水处理的科技研发投资是必不可少的有力支撑。政府长期对城市污水处理进行财政补贴，在补贴的专项资金设计项目中，可以加重对污水处理科研项目的资金投入比例，激励研发相关的新产品、新技术，重点攻克现存污水处理的难关，力求未来在污水处理设施的配置上既要注重环保又要注重效能。创新是推进社会可持续发展的重要力量，随着中国社会经济水平的不断提高，人们对生活环境的要求逐步提升，污水处理技术也要响应时代吹响的号角，踏上新征程，尽力满足新时代的发展需求。

（二）国外污水处理市场化对我国的借鉴

美国污水治理的市场化并非一蹴而就，从20世纪70年代美国用三十年的时间完成了政府在污水处理上的角色转换，不再是一个完全的管理者。排污权交易的推广使美国污水处理市场化进程提速，美国政府对污水厂的投资逐年递减，直至完全取消，变为贷款形式，除此之外不再进行任何形式的拨款。

在20世纪推行污水处理市场化的国家还有韩国，九十年代开始，出台了私人部门投资社会资本建设法，大力鼓励私人资本投资环境领域的各项建设，其中就包括污水处理设施。私人经济主体进入环境设施领域后，极大地激发了环境市场的活力，竞争使环境事务处理的效能提高，据数据显示，韩国的污水日处理能力将达到1160吨。

由此可见，国外污水治理的市场化的离不开政策的引导，以及营商环境的法治化保障。例如美国的排污权交易以及韩国的私人投资社会资本建设法都是其内涵的体现。我国要吸引非公主体来从事环境领域的建设，是需要一些激励措施的，例如提供低息贷款的专项资金，以及减免相关税收以应对社会中企业家对于环境领域建设的态度犹豫。同时应当特别注意一些社会公益用水的费用问题，例如环保绿化用水、消防安全用水不应由被准入的污水治理单位来负担，政府应建立补偿机制，补偿基金用以补偿合理利润与实际支出之间的差额。明确被准入的污水治理单位的定位，其是在合理合法规范的经营范围内，以获利为目的的由市场去选择淘汰还是继续选用的存在。

不仅如此，政策的适用也要因地制宜，不同的地区有着不同的特点，不同的地区有着高低不一的发展水平，污水治理的市场化不是一蹴而就的，要注意市场化推广的匹配问题，如一些经济欠发达地区，过早进入市场化模式并非最优选择。同时要注意法律法规的配适性，事物的变化发展往往快于预期，因此相关的配适法律如跟不上市场化的进程不但保障不了污水处理市场化，反而会极大地阻碍其发展建设。