推进机关党建与业务工作深度融合的实践与启示

中共无锡市滨湖区委区级机关工作委员会 陈燕华

一、机关党建和业务工作融合不深的原因剖析

2019年滨湖区级机关机构改革完成伊始，机关部门存在着政治功能不强、党建与业务“两张皮”等突出问题。因此，新机构新职能迫切需要党建引领推进融合，尽快从“你是你、我是我”变成“你中有我、我中有你”，尽快从“物理融合”转向“化学融合”，真正实现机关党建在各领域党建中走在前、带好头、示好范。造成机关党建与业务工作融合不深的主要原因是：

（1）思想认识偏差，机关党建和业务地位不对等。从管理体制上看，机关部门通常实行行政“一把手”负责制，党组织书记很少由行政主要领导兼任，一般由副职担任，没有把党组织与行政组织同等看待，党建工作处于从属地位，党组织书记在责任落实、工作保障等方面缺少话语权和主导权。从认识起点上看，各级党组织中“第一责任人”“一岗双责”意识不强，对“抓好党建是最大政绩”“不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”等还缺乏深刻认识，对党建工作缺谋划、欠统筹，对党建工作考核缺少刚性、权重过低。从关注焦点上看，偏重业务的观念仍然存在，仅完成好“规定动作”，没有花时间在“自选动作”上。党建一把手责任人制度落实尚不到位，削弱了党组织的引领和凝聚作用。

（2）党务力量薄弱，机关党建和业务工作“两张皮”。从资源配置上看，一方面从客观上说，业务工作繁忙，机关党建存在边缘化、人手不足、人员变化搭等现象。另一方面从主观上说，部分年轻党员存在重业务学习轻党务培训锻炼的思想，党务工作认知水平有限制约了工作更创新的开展。从党建质效上看，基层党建存在活动学习套打现象，对于学习、组织生活等方面未能做到落细落实。对党员干部的教育、管理和监督失之于宽、失之于软。从工作内容上看，基层党组织缺乏将党建和业务真正紧密融合的创新举措，容易流于形式，造成党员干部内心缺乏对本组织的认同感和向心力。

（3）配套机制不全，机关党建和业务融合缺抓手。从激励机制上看，党建项目化举措落地不够、党员先锋岗、党建阵地建设不够，对先进党员等激励机制运用不多，不能有效激发其先进性和创造力。从约束机制上看，部分党组织对党员教育管理不严，开展党章党纪党规教育不严，没有做到真管、实管、严管，党内监督管理各项制度执行松软、流于形式；有的党员身份意识淡化，没有真正从思想上入党，习惯把自己混同于一般群众，不愿接受党组织交办的工作。从创新机制上看，部分党组织缺乏创新意识，跳不出老办法、老经验的条条框框，党建活动缺少新意和吸引力，难以满足党员干部价值多元、诉求多样、观念多变的客观现实，削弱了机关党建工作的影响度和感召力；部分党组织面对繁重的业务工作，对如何运用党建机制来促进业务发展创新研究不够、实践推进不足。

二、推动机关党建和业务深度融合的实践探索

近两年来，滨湖区机关工委深入贯彻新时代党的建设总要求，始终把党的政治建设摆在首位，坚持党建领航、品牌引领，把“讲政治、勇担当、善作为、走在前”作为党建主题，把推进“机关党建与业务融合发展”作为重要着眼点，着力推动全面从严治党向纵深发展，为推动滨湖区高质量发展提供了坚强政治保证。

（1）在政治引领上抓深度融合。党的政治建设是根本性建设，必须摆在首位，牢牢把住融合发展的方向。一是强化政治领导。2020年，机关工委研究出台了《关于加强党的政治建设的意见》，对机关政治建设进行总体设计，明确了坚定政治信仰、强化政治领导、提高政治能力、涵养政治生态、永葆政治本色、压实政治责任等6个方面的具体内容和细化要求，切实把牢机关党建的政治方向，全面提升机关党组织和党员的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二是强化政治学习。持续深化习近平新时代中国特色社会主义思想学习，以“学党史、知党情，坚定信心向前行”百堂党课宣讲活动为抓手，扎实推进党史学习教育；创新设立理论学习引导清单制，有效开展党员讲堂活动，按照“1+3+N”的思路，不断深化与江南大学马克思主义学院合作，“宝哥说时政”政治理论教育形成品牌，补足机关党员的精神之钙。三是强化政治履责。推进履职尽责政治责任落实，不断强化基层组织建设的严肃性。探索构建“流程管控、环节督查、全程记实、严格兑现”的党建考核体系，对党组织负责人抓党建情况进行全过程把控。创新评议方式，开展“向党员报告，请党员评议”活动，让党组织书记向党员述职，接受党员评议，多渠道促使履职尽责到位，全面提升机关党组织抓党建的质效。

（2）在组织强基上抓深度融合。党的力量来自组织。党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现，推动融合也必须首先架好“四梁八柱”。一是强化组织架构。根据机构调整改革实际，一方面，工委机关内部强化了组织设置，配置了机关工委书记1名、副书记2名、机关纪工委书记1名，内设办公室、组织、宣教、群团等四个职能科室，完善了机关工会、团工委、妇工委等群团组织；另一方面，各区级机关部门也同步健全了党委（党组、工委）、党支部、党小组以及工青妇等党建群团组织设置，明确了机关部门主要负责人兼任党组织书记，并配备专（兼）职党务副书记和党务职能科室，建强了机关党建的组织体系。二是强化组织队伍。探索建立专职党务干部制度，实现基层党组织党务干部专职化、党务培训经常化、党务工作科学化。建立实施党支部书记（包括专职党务干部、纪委书记）任职培训制度，统筹抓实选、育、管、用“四个环节”，每年举办一期党务书记培训班和党务干部培训班，择优推选能力素质高、党性意识强的同志进党校培训。制定印发《机关党建工作述职考核制度实施细则》，定期组织党支部书记述职评议考核，全面压实党支部书记党建履职责任，提升党务干部素质。健全完善机关党务干部培训长效机制，采取“菜单式”培训、“体验式”学习，提升教育培训的针对性。建立机关党建师资库，开展优秀师资、优质党课集中评比展示，推出优质党课、优质教材。抓实党建述职评议考核，以“向党员报告请党员评议”、“晒”党建工作成绩单，作为评价领导干部政治上强不强、实绩好不好、作风正不正、工作称不称职的重要标准，促进党建工作提质增效。三是强化组织建设。制定区级机关党建质量提升“三年行动计划”，以“五个表率”为抓手，实施18项重点工作，推动区级机关基层党组织着力加强六个方面的标准化规范化建设，全面提升组织力。编发机关党建实务指导手册，落实好“三会一课”等组织生活制度，总结推广“支部工作法”，推进党建品牌创新。加强分类指导，落实“树标杆、带中间、帮后进”措施，扎实做好区级机关40多个部门130多个基层党支部的标准化规范化建设，全面实现机关基层党支部“双化”达标任务，其中工委支部等8家机关党组织成为市级示范点。

（3）在品牌塑造上抓深度融合。品牌既是抓手，更是形象。机关党建与业务融合不融合，关键在于围绕业务、丰富载体、创新品牌。一是强化品牌挖掘。2019年起，机关工委以实施基层党建书记项目为契机，围绕党建与业务双融合，大力推进机关部门党组织“一部门一品牌，一支部一特色”党建创新品牌培育工程，每个机关部门党组织均挖掘形成了符合实际、融合业务的党建特色品牌。比如，区残联的“残疾人之家”、区城管局的“厕长制”、区工商联的“四好商会”等，通过党建赋能既充分发挥党组织战斗堡垒作用及党员先锋模范作用，又提升了党建促进业务的功能。二是强化品牌培育。突出抓好各部门党建品牌的培育工作，把品牌培育列入年度党建工作述职考核评价的重要内容，通过编制计划、注重指导、跟踪管理、落实保障、定期评估、成果发布等一系列举措，形成党建品牌建设全链条的“选、育、管、评”培育机制，压紧压实品牌培育推进责任，确保品牌建设不落空、工作内容不务虚。近几年来，机关部门累计培育党建品牌28个。三是强化品牌效应。本着融合、服务、特色的理念，机关部门党组织大力深化党建品牌建设，努力打造政府机关的党建服务品牌，涌现了一批在全省全市具有较大影响力的党建特色品牌，比如，“滨湖党建馆”成为全省首个建成开放的区级党建馆并成为全国革命圣地纪念馆馆长高峰论坛的会址；“互联网+党建”管理系统获全省区级机关党建品牌；机关工委的 “身边党员平凡事—出彩党员之星”评选、宣传活动，成为无锡市机关党建品牌；滨湖机关红色（职工）书屋，创建全市首家区级机关党员服务中心；机关工委党建信息宣传工作连续四年受到省级机关工委表彰，等等，展现了滨湖机关党建品牌的美好形象和示范效应。

（4）在思想文化上抓深度融合。文化自信，是更基本、更深沉、更持久的力量。滨湖机关工委注重把思想文化根脉深深植入党建与业务，以文化人。一是强化阵地建设。围绕加强社会主义文化建设，区纪委打造了滨湖区廉政教育展示馆、区委组织部打造了滨湖区党建馆、区委宣传部打造了滨湖区新时代文明实践中心、区档案局打造了滨湖区档案史志馆等高标准政治文化阵地，成为集史料展示、成果展现、宣传教育、党员活动等功能于一体、涵盖中华优秀传统文化、革命文化、核心价值观文化、廉政文化、党史新中国史、共产党人的精神谱系等汇聚的社会主义文化教育基地。二是强化主题活动。近年来，机关工委结合“三八妇女节”“五一劳动节”“五四青年节”、 “七一建党节”“八一建军节”“十一国庆节”等节庆日，结合改革开放40周年、新中国成立70周年、中国共产党成立100周年等重大活动，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等工作，开展各类文化主题活动，征集讴歌新时代、弘扬主旋律的优秀书法、美术、摄影和文学作品，着力营造积极健康、和谐向上的政治文化环境。三是强化政治仪式。2019年起，机关工委发出《关于组织党员过好政治生日仪式的意见》的通知，要求机关各党组织组织每名党员过好“五个一”的政治生日仪式活动，即：重温一遍入党誓词、讲述一段初心故事、发放一张政治生日贺卡、履行一次党员承诺、接受一场党性教育，较好地强化了党员干部的身份意识、宗旨意识、先锋意识和使命意识。

（5）在共建共享上抓深度融合。无论是部门与基层，还是党建与业务，在融合之初最需要找准切入点，架起联通的桥梁。一是强化组织联建。机关工委统筹机关各部门党建组织资源，组建机关党建联盟，定期开展交流、研讨活动，汇编《党建引领，融合发展》经验手册；联合江南大学马列主义研究院、市机关工委、市委党校等单位，成立滨湖机关党建联盟工作研究中心，加强党建理论研究与实践探索等工作。机关各部门发挥自身优势，分别与基层各板块、驻区各单位组建党建共建联盟，签订联建协议、开展共建活动，形成了横向到边、纵向到底的党建共建大联盟体系。二是强化服务联办。机关各部门牢固树立以人民为中心、以基层为导向的服务理论，区领导、区机关部门领导班子及其成员利用“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育契机，建立基层联系点制度，深入开展党史学习教育“三联三解”活动（联企解烦难、联村解疑难、联户解困难）、基层党支部工作“双建三带”活动（建立基层党支部工作联系点、建立基层党支部工作联系示范点、带头联系服务群众、带动基层支部建强、带领党员办好实事），深入街道社区、深入党员群众、深入辖区企业，开展各类服务活动，创新活动载体、确定服务项目，切实解决基层实际困难。三是强化先锋联促。机关工委牵头组建机关党员志愿服务队和攻坚先锋队，机关各部门也相应成立党员志愿者小分队，在经济社会发展、新冠疫情防控、文明城市建设、党史学习教育等重大工作期间，深入基层一线，常态化开展各类志愿活动、攻坚工作，、承担急难险重任务，彰显机关党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，涌现了许多先锋人物、先进事迹。机关工委在2020年度疫情防控期间，先后编印了《身边党员平凡事之抗疫群英谱》《最美那道风景线》2本防疫事迹书籍；在2021年党史学习教育期间，第一时间选拔区机关46名宣讲骨干组成宣讲小分队、设立“百堂党课”，开展巡回宣讲活动，推动党史宣讲走深走实。

三、机关党建和业务深度融合的几点启示

国家领导人在谈到“媒体融合发展”时指出，融合发展关键在融为一体、合而为一，从“你是你、我是我”变成“你中有我、我中有你”，进而变成“你就是我、我就是你”。这对于机关党建和业务的深度融合也有着很强的指导意义。

（1）以机制作为切入点，强化系统思维，形成融合合力。东西南北中，党是领导一切的。机关党建工作要在区委的统一领导和区委组织部的具体指导下，形成机关工委牵头协调、各部门党组织具体推进的良性机制，从制度层面加快融合进度，发挥出党建工作的最大综合效益。一是资源整合。发挥党建引领作用，最大限度将党建与业务工作进行整合，做到党建促业务、业务促党建的良好局面。二是流程融合。把党建贯穿到业务工作的全过程、各环节，形成全方位高效有机融合的的工作格局。三是监督聚合。结合机关职能，建立健全一套能将风险防控、内控机制与全面从严治党机制很好的聚合起来的党风廉政建设体系，为中心工作提供强有力的制度保障。

（2）以考核作为关键点，强化刚性思维，落实融合责任。考核促落实，使用促培养。一是健全党建工作考评机制。厘清党建业务齐驱并进的关系，维护完善党建考核评估体系，加大党建考核力度，做到业务、党建两手抓、两手都要硬。二是加强考评结果应用。重视考评结果，切实将其运用到党员干部绩效、奖惩、调整等方面，加大对党务干部的重视，做到同等培养同等使用，畅通晋升渠道。三是加大对党支部和党务干部的考核。人才是核心要素，是提高基层党组织战斗力的重要保证。坚持内育外引机制，加大“三项机制”运用，将党建成果与用人机制相结合，真正树立起“抓好党务是最大政绩”的鲜明导向。

（3）以民本作为落脚点，强化服务思维，把准融合方向。机关党的建设实践证明，只有牢牢抓住服务高质量发展，以人民为中心，以基层为导向，主动回应党员干部群众呼声诉求，机关党建工作才能有持久的生命力。一是服务基层架构融。按照有利于基层党组织发挥作用，有利于党员干部教育监督管理，有利于直面问题服务群众，有利于助力中心工作和活动开展的原则，灵活调整基层党组织结构，根据具体项目、具体情况探索完善联合党支部、临时党组织、流动党小组的组织形式，建立全覆盖的党组织脉络。二是服务地方项目融。充分发挥机关部门领导班子成员基层联系点和党支部“结对联系”作用，关注业务工作中的重点难点焦点痛点，抓好载体运用，挖掘优质、有用、管用的党建融合项目，推出有深度、有品位、有效益的党建融合活动，增强引领力、吸引力，带动形成党建和业务深度融合的良好氛围。三是服务群众内容融。围绕破解制约服务群众的难题难事谋划推进机关党建工作，把党组织的政治功能、组织任务与服务党员干部群众相结合，直面群众需求，找准工作重心，提供精准服务，切实让干部群众切身感受到党组织的温暖，感受到党组织的力量和核心作用。

（4）以品牌作为着力点，强化创新思维，打造融合品牌。机关党建工作创新升级是推动融合落地的重点，其中有一个好的品牌规划引领是重中之重。一是契合形势。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新时代党的建设总要求，从党的科学理论中来，从党中央的决策部署中来，围绕各级党建工作要求和指示精神落地见效进行工作创新，确保不偏不虚、跟进作为。二是切合特点。突出融合、服务、特色的主旨，充分体现党建工作核心理念，体现本系统、本部门、本地域特点，做到准确清晰、简洁明了，既通俗易懂又寓意深刻，能够叫得响、记得住、推得开，打造集政治性、规范性、专业性、实用性为一体的统一党建品牌，促进人员的合心合力，提升党建工作的认知度、知名度。三是整合创新。以党建为核心，群众需求为先，中心工作为重，找准与业务工作同频共振、融合发展的切入点，寻求运用新模式、新平台、新手段、新办法解决新问题，努力向基层延伸、向周边拓展、向深处挖掘，不断提升党建工作的凝聚力、感召力和影响力。