当前农业综合执法改革中存在的问题及建议

驻马店市农业综合行政执法支队 梁雪杰

随着中央到地方政府的改革不断推进，不同的政策不断被推行，为了提高各级政府的执法能力，在近些年中央提出多种执法意见来对执法改革进行部署，加大执法过程中的惩罚力度，使得执法部门的能力统一化，强化部门的综合执法能力。通过设立不同法律和制度来让单位机构的执法能力和行政能力进行分割，做到责任和权力的分离，保证农业综合执法改革的有效性，随着改革的不断深入，显现出越来越多的问题，影响执法效果的同时也推动执法改革。

一、农业综合执法现状

我国目前的农业综合执法主要分为三种情况，首先是市级的农业执法，市级农业执法一般通过编委会建立相应的执法编队，并成副处级的财政单位拨款项目，对农业的基础设施建设和相关的衍生产业进行指导。市级农业综合执法可以实现跨区执法，如果其他区内出现问题，可以依据法律法规使用相应的执法权限，保证农业的顺利发展。市级农业执法是整个体系中最重要的组成部分，需要对整个农业违法案件进行处理，并且要对农业违法案件进行留存，协调不同区域间的农业案件，在整个体系的建设中起着主导和建设作用。县级的农业综合执法主要是根据地方的行政的工作内容进行开展，县级的农业综合执法主要由执法部门的工作人员直接领导，县级部门有独立的执法主体和针对违法案件的处罚权力，独立的行政执法权力方便县级农业部门开展工作，采用统一管理和权力集中的方式可以在一定程度上提高执法的公平性。行政规划由农业行业的管理部门和审批部门合作管理，审批部门还要对农业的管理和检验承担保证责任，行政部门对农业违法案件结果进行处理，县级的农业执法状况会根据地方的实际情况改变。农业发展较好的地区会有更完善的农业执法方案，保护地方农业发展的同时还造成执法混乱的局面，县级农业综合执法采用分层管理的方式，大幅度提高执法效率。乡镇的综合执法改革情况与市级和县级相比较为落后，但是采用的组织形式和前两者相同，内部设立相应的综合执法团队，通过市级加派相应的管理人员对整个乡镇农业执法进行管理，保证乡镇执法的专业性。乡镇企业的办公室主任通常由本地的县委书记或者主任担任，在组织内部配有副主任和中队长等职务，协助处理当地的农业综合执法事务，上级政府会派遣专业人员到乡镇，乡镇内部设立相对应的服务大厅或专业的办事处，主要处理相关的纠纷，并接受案件调查和案件处理工作，和其他企业开展联合执法，保证执法的高效性，减少执法过程中出现的失误。

二、农业综合执法体系的重要性

（一）保证农业健康发展的前提

伴随着我国市场经济的发展，农业生产的农副产品可以和市场经济融为一体，市场上的农产品逐渐以商品的形式进行交换，当前农业市场发展还不够成熟，市场上的商品良莠不齐，部分商家不注重产品质量，严重威胁人们的健康安全。农业综合执法体系可以减少此类事故的发生，以法律的手段对农产品市场进行管控，减少不良农产品的流入，可以在市场中形成良好的竞争风气，进而确保农业的平稳发展。现代农业已经由单独发展转变成综合发展，不同的发展方向在不同程度上决定了农业的发展目标，为了规范农业发展，综合执法可以减少农业中不稳定因素，确保农业在健康有序的环境下稳定发展。

（二）农业体制改革的需要

有效的农业综合执法可以形成良好的农业氛围，如果缺乏有力的手段打击农业市场中出现的违法犯罪行为，就会导致农业市场出现混乱，影响本行业的同时还会波及其他行业。为了保证农业的稳定发展，就需要不同部门加强协作，如果缺少联合执法这一过程，会削弱执法力度，还会导致执法的威信受损，导致农业发展出现不稳定因素。强化执法改革的同时，还要加强不同执法体系中联合的力度，深化改革体系不仅仅从外部开展，还要从内部开始，掌握执法改革的关键才能获得最大的效益。

（三）遵守依法治农的要求

随着依法治国理念的提出，各行各业的法律法规相继出台，与农业相关的法律政策也越来越多，近些年中央一直在强调加强综合执法，并且一直在加强农村经济建设，这些都表明农村综合执法的建设会一直进行，执法部门作为农村中重要的一部分，在农村经济发展中起着重要的推动作用，在经济建设的同时还要保证相关法律的完善，可见农村综合执法的职责范围很广，在经济发展的过程中，强化农业综合执法体系建设，已经成为重要的手段，也是落实方针政策的必然要求。

三、当前农业综合执法改革中存在的问题

（一）监管和执法部分的职责不明确

农业综合执法部门在设立的过程中出容易出现权力重叠的情况，不同地区的情况不同，需要采用不同的执法方式。根据目前的情况可以看出，一些地区没有完善的权力划分机制，在开展执法工作时，缺少准确的责任界定，会导致监管和处罚出现混乱的情况。部分农业执法人员在工作过程中认为处罚和监管两者功能相同，权力分离的最初目的是减轻监管压力，减少决策失误的情况，在实际的执法过程中还会经常出现监管不当和执法不合理的情况，监管和决策出现互相推诿会增加决策难度，还会在一定程度上加大部门执法压力。

（二）综合性案例的数量少

市场文化的进入，在执法的过程中开始向整理市场的方面改变，农业执法主要面向农村地区，很多在农村开展执法的工作人员容易受到农村“面子”习俗的影响，进而产生执法不严的情况，进而影响整个执法过程。从最新的案例数据可以看出，农村案例的执法领域呈现出边缘化和分散化的特点，并且整体表现出难以管理的态势，越来越多的农村执法变的不规范，会在一定程度上影响农业的发展，还会影响执法的威严。

（三）农村监管处罚较为宽松

在农村现行的条例中，很多工作的开展较为简单，在执行处罚工作时经常出现后补不罚的现象，部分地区在进行整改的过程中经常出现拒绝整改和处罚不当的现象。农村的农业发达并且涉及的工作场所多，在春种的农忙季节，农民需要及时进行耕种，对于违规行为不能处罚，否则会破坏农民的耕种计划。在农闲的时间，很多农民选择外出务工，导致监管出现空间差异，给整个监督工作造成不小影响。由于农村地区的特殊性，导致很多政策不能在农村地区实行，严重影响农村执法的严肃性，也给农村的监管造成严重影响。

四、当前农业综合执法改革的建议

（一）规范执法机构

农村地区可以设立专门的执法机构，专业的执法机构可以将执法效率大幅提高，在开展执法工作的过程中要求执法人员有极强的专业性，以上下统一的方式开展工作。构建权力和职责明确的执法机构，保障农业主管部门的专业性，以高效运行来提高执法效率，在执法的过程中要上下联合和顺畅指挥，为农业的发展提供坚实后盾。设立机构前期要做好有关部门的职能协调，防止不同部门之间产生权力交叉和权力不协调的情况，影响执法的实际效果，对农业也会产生一定影响。

（二）强化执法装备配置

执法需要动用相应的装备进行辅助，相关部门要加大对农业执法装备的投入，保证工作人员在开展执法工作的过程中不会出现失误。执法装备包括办公场所、执法检测消耗、人员培训等，提升执法装备可以在根本上解决执法效率问题，为工作人员提供良好的工作环境，保证农业执法工作的顺利开展，提高执法效率。

（三）探索新工作方法，优化管理方式

互联网是当今各行业应用非常广泛，利用互联网可以实现跨空间和跨时间管理，农业执法工作可以和互联网相互融合，通过搭建互联网平台来加强各个部门之间的练习，通过互联网可以建立完善内部联合管理机制，在执法过程中不仅可以定点定位，还可以实现以点带面的效果，通过互联网可以最大程度打击违法犯罪行为。加强案前调查工作、案中分析工作和案件后期总结工作，采用全局一张网的工作方法，将地方案件和国家案件相关联，提高案件调查力度的同时，还可以减少农业违法案件的发生。

（四）完善相关法律法规

我国的市场经济发展已经初具规模，农业作为整个市场经济的一部分，也需要一套完备的法律规范，在未来的发展过程中要完善农业相关的法律，地方要根据实际情况制定有地方特色的行政法规，有关部门要加强立法，提高农业法律的适应性和完整性，以立法的方式为农业发展保驾护航。

五、结束语

农业是维持社会稳定的重要产业，占据经济发展的重要地位，地方政府和领导要加强对农业执法的重视，帮助地方农业解决困难，并为执法工作的开展提供良好的工作环境。