沅江流域社会服务变迁的调查研究*

怀化学院 李心如，姜萍

一、绪论

（一）研究背景

我国自改革开放以来，以“经济建设为目标”的发展主流推动了我国经济型社会的大幅度发展，国民的生活水平及质量逐步上升。伴随经济、社会的发展，中国也加快了完善社会服务的步伐，社会服务的主体、范围及手段得以产生和发展，主要体现在较发达的城市和地区，并逐步向乡镇、农村等偏远地区转移。沅江流域，相较而言是有着特殊意义的革命老区、少数民族聚集区域、边远区域及贫困区域。

社会服务作为预防、解决社会性问题以及回应社会需求方面的主要内容之一，在保障和维护全体公民中，尤其是特殊群体以及社会困难群体的保障以及需求上发挥着相当重要的作用。社会服务的发展与重视使得沅水流域深厚和多样化的民族文化和生态资源得到有效利用，沅水流域整体的经济结构、基础设施以及生活水平等都有了明显的变化。但同时也面临着社会服务存在着定位不清晰、地区优势及资源没有得到有效利用以及缺乏整体规划等问题。因此，本研究注重社会服务在边远地区、贫困地区的现实基础，在资源依赖理论的研究视角下，以沅江流域相关实证经验材料为支撑，通过对沅江流域社会服务资源的挖掘与分析，促进当地社会服务本土化的路径研究。另一方面，通过对现阶段沅水流域社会服务的主体、服务形式等内容的演变过程的探析，有助于我们进一步了解社会服务在偏远地区或少数民族地区发展的困境与侧重点。

（二）文献综述

1.有关社会服务变迁的研究

英国1834年颁布的《贫困法》被认为是近代国家开展社会服务的开端。二战以后国家对社会服务的认识研究已较为充分，关于社会服务的管理机构和政策法规也基本完善。(黄清峰，2014；栾希艳，2015；董莉、黄晶，2016)在我国，民众福利需求主要依托以血缘关系为主的熟人关系网络去满足。（陈文，2020）但熟人社会依旧是发展进程的基础性因素，尤其体现在农村或偏远地区。到了改革开放初期，国家整个工作的重心转向了经济建设，政府将以往承担的社会服务职能，开始有限度地转交给社会，并逐渐开启了我国社会治理的多元化。（林闽钢，2016；黄金结，2016；魏淑娟，2019）由此可见，我国社会服务发展的背后，实质是围绕官民博弈的主轴，因此，政社关系是社会服务发展的首要因素。(陈天祥,郑佳斯,2016)但大多数研究均围绕宏观角度上的可行性、重要性研究以及具体层面的路径研究，而较少涉及社会服务发展的互动路径以及社会服务发展在较为薄弱地区的困境，而目前推动社会服务发展与创新又迫切需要相关的研究支持。

2.有关社会治理的研究

随着政府与社会关系的新型改变，公众日益增长且呈多样化的公共服务需求逐渐得到回应，社会力量提供的服务开始展现出其优越性。社会组织通过政府购买服务或社会性捐赠，可以在获得合法性和资源的同时又坚实扎根于本土社会。（陈天祥，2016）但不同主体之间的价值偏好、利益侧重点也显现出当前社会服务的困境，主要体现在资源链接能力较为薄弱、贫弱群体利益价值难以产生影响以及个性化需求较为突出等方面的权衡。（丁元竹，2019;彭远春，徐岚岚，2019）乡村治理作为集国家行为、市场行为、社会行为、个人行为于一体的多元治理活动，各主体都有着外在性资源需求和依赖，而资源依赖理论契合了我国乡村治理的短板、困境及突围方略。

3.有关沅江流域的社会治理与服务的研究

近年来，沅江流域的社会治理与社会服务问题也逐渐得到重视。因其流域内的政治文化、社会经济水平以及该区域诸多社会方面多种理念的影响，社会治理方面的难题也是层出不穷，主要包括：社会矛盾的日益复杂、社会控制功能日渐弱化，同时还有社会失范与社会安全问题日益严重。（王凯伟，2012）为此，健全、创新流域内综合治理体系并重塑治理理念来削弱并解决这些问题则是必经之路。而以往的研究一方面在于强调社会服务的重要性，另一方面则基于具体实践的层面，对社会服务进行改良研究。而社会服务如何真正、有效地与当地文化、家庭及其他组织相融合，达到一种相得益彰的效果亦值得深思。与此同时，沅江流域作为边远、贫困地区，在经济发展水平较低的情况下，如何有效挖掘并充分利用当地资源促进社会服务的发展，这既是一个缺口亦是一个突破口。

二、沅江流域社会服务变迁的表现

（一）社会保障支出

社会保障对民众、对国家来说，都具有基础性的作用，它突出以人为本，彰显人道主义。为有困难的劳动者给予基本生活保障，使其能够生存下去，同时可根据其实际情况合理分工，为他们安排合适的岗位，满足个人再生产的需要。[1]其支出总额代表了国家在民生方面的投入及重视程度。据中国财政部数据表示，国家财政支出用于社会保障的比例已经从1998年的5.2%增长到如今的10%，体现了当前我国社会保障事业范围的逐步扩大。[2]将社会保险、社会医疗救济、社会福利和基本就业社会保障资源生育优抚等事业作为基本社会保障的一个主体性重要组成部分。[3]由于沅江流域主要地区属于贫困山地带,少数民族人口分布比较广,城镇化程度和生活水平比较低,多数劳动力得不到有效整合。

（二）福利设施

在当地经济发展初期,福利服务的设施主要集中于市级以上的层次,而城镇和基层的社区福利服务的设施则存在着资金缺口较大、供给能力不足等问题，但随着社会福利逐渐发展，养老服务中心等社会福利服务机构的床位、居室以及场地等不断得到增加和改进，福利设施呈现开放性、多样性的特点。其次，针对流域内的现实情况及不同群体的个性化需求，儿童福利院、残疾人康复训练中心以及村级公共服务中心、老年人活动室等针对性机构逐渐出现。并在社会治理的推动下，福利机构在日常服务中，开始尝试组织当地居民自主进行交流与参与活动，以期望激发更多的生命活力，[4]但是在走访过程中发现部分福利机构的设施利用程度较低。

（三）福利生产事业

沅江流域多是平原及部分丘陵，是湖南省重要的农副产品基地，将当地劳动力进行有效整合的主要方式即通过组织民众进行农副产品的加工等工作。一方面可以在一定程度上解决其基本生存问题，另一方面也能够促进当地经济的发展。自改革开放以后，社会福利生产也逐渐转变为以技术革命为中心，革新产品层出不穷，机械化操作与自动化的生产减轻了劳动强度，加快了农业生产步伐的同时对当地居民的生存技能也提出了新的挑战。

三、社会服务转型与升级

（一）社区服务以及互助活动的改变

为了充分满足各类居民社会组织成员的多种公共服务方式需求,以社区街道,镇和新农村居委会等各类社区经济组织及其机构成员为主要服务依托,具有特殊的居民社会福利服务性质的一类居民公共服务行业,它们主要是目前我国国民社会保障体系制度管理体系和全新的国家社会化公共服务体系制度管理体系建设中的一个重要组成产品。沅江流域大多数社区服务的开展以农村服务中心作为平台，大多数农村服务中心从布局上看有着“服务活动场所大，办公场所小”“一室多用”的特点，从功能上而言，会通过设置功能分区，以期望回应居民的多样化需求。其次，当地会在一定时期由社会工作者动员居民参与多样化、规范化的社区活动，通过相关的场地、人员的支持，以此增进居民间的人际交往关系，推动社区内的和谐稳定发展。[5]

（二）需求多元化，服务机构规模提升

通过对流域内的敬老院、救助站等社会服务机构的了解发现，流域内的福利机构在安置无依无靠、鳏寡孤独群众等方面做了大量工作，使得服务机构的面积、规模以及受益群体得到增加。同时，基于群体的差异性所带来的需求的多元化，因此所建设的社会服务机构也逐渐具有针对性。但因当前我国社会问题的多样化,不仅主要原因是其服务对象人数增加,其具体需要所用的服务也比较复杂,传统社会服务如何有效回应当前居民的需求,并合理地链接资源以适应当今现状,有效地促进其服务质量的提高已经成为服务机构自身和社会普遍关心的一个重点方面。

（三）政府与机构多元参与社会治理

在经济面临转型升级的同时，社会服务机制也受到影响，这既是机遇也是挑战。当地社会组织积极链接有效资源参与到社会服务工作中，例如志愿者、热心人士以及专业社会工作者等。其中,社会工作者将自己的个体和组织成员参与到社会治理时,需把自身与人之间的关系协调以及自身与人之间的关系协调以及自身与人们基于合理性的和谐共处作为其工作的目标和结果的目标,因此,社会工作者主要通过调节自身的人际关系,以促进一种合理性的社会团结。

四、沅江流域社会服务发展新策略

（一）明确社会服务机构的规章制度

社会保障服务管理机构建设是现代我国国民社会保障、社会福利的重要主体和组成部分之一，社会服务机构如何提供规范、有效以及专业的服务是当前需要思考的重点。沅水流域作为偏远地区、贫困地区的缩影，为了避免其成为社会服务发展的边缘地区，离不开国家出台与社会服务相关的法律法规，对其发展进行鼓励与制约，在加大投入力度的同时应该考虑到其包含内容的广泛，制定好明确的市场规定、运营准则，并对实施的社会服务进行监督管理为社会服务的有序发展提供安全保障的基础。

（二）按需设置服务

在资源相对依赖的情况下,沅江流域地区社会服务的发展现状依旧处于初步发展的阶段,不管是社会服务的提供主体还是其内容,都仍然具有一定的粗放性。为了完成指标或体现工作成效,出现服务对象的个性化需求并没有得到回应的情况。所以从服务提供方角度而言,要进一步做好服务宣传工作,转变为服务对象被动化的状态,鼓励社会群众在积极主动地参与其中的同时也承担起监督者的作用。同时,做好建立和完善社会服务行业管理制度,加强对行业的管理工作,坚持一切从自身实际情况出发的基本原则,根据人民群众的需求来优先发展,量力而行,以保证服务的质量与稳定性，吸引更多的社会力量加入行业建设的领域。

（三）发展社会力量

社会组织发展及运作的协调在目前依旧依赖于政府的扶持，因此社会组织力量与政府的有机结合，不仅可以拓宽资源渠道，也能够合理开发人力资源，通过培养当地居民加入专业队伍与人才的建设中，一方面可以提升社会服务在服务对象中的影响力度，另一方面可以有效利用当地居民熟悉地区的优势与稳定性进一步促进社会服务的落地。同时可以采用激励手段，鼓励其与企业的合作，达到出双赢的效果。沅江流域大多处于相对贫困状态,因此在注重社会有效治理的同时,社会工作领域专业化的力量也不容忽视,社会工作领域的专业化优势主要体现在社会关系的构成、人才能力的发展以及多种社会资源的连通性上,社会工作者参与到这个区域中可以在一定程度上提高其参与到整个流域内参与市场竞争的意愿和能力。

五、结论

本文通过以沅江流域为研究对象总结归纳当地社会福利、社会保障以及社会生产等方面所表现的内容，并通过分析当地对社会服务的具体需求，进而了解社会服务变迁的方向与侧重点，进一步探讨在国家现代化的进程中，当地如何利用自身资源及特色来进行更深层次的社会服务建设，完善社会服务相关体制机制建设，为社会服务的发展提供新的思路和支撑。笔者认为，可通过政府出台相关的扶持政策并按需设置服务项目、及时发展社会力量来拉动流域内社会服务的发展与完善；与此同时，社会服务需结合当地特殊的环境因素和社会因素，这一过程在具体实践中必定会遇到政治、经济、文化等各方面的重重阻碍。因此，对沅江流域社会服务具体化的实践过程还需更加精细化、针对化的考量与研究。