地理信息大数据在国土空间规划中的应用研究

沈阳市勘察测绘研究院有限公司 刘美君，高宇

国土空间规划工作直接关系着国土空间发展格局，为了维护国土空间规划的规范性及安全性，应确保国土空间规划工作秩序，通过科学的空间规划建设发展格局，为区域经济发展和社会建设提供帮助，为区域生态保护、交通轨道等事业发展提供动力。

一、时期国土空间规划工作的重要性分析

新时期国土空间规划工作对于社会的发展有着较强的辅助促进作用。其一，可以有效提升我国空间的有效利用率。国土空间规划工作的顺利实施，可以有效地将一些被浪费的土地资源进行重新整合规划，使其能够物尽其用，降低土地资源浪费问题出现的概率。其二，可以有效促进地区经济发展。在实施国土空间规划政策之后，部分存在浪费现象的土地可以建设一些促进地区经济发展的产业，而在这些产业的带动下，地区经济必然会得到极大提升。其三，可以从源头上遏制环境恶化问题。国土空间规划的最终目的是提升空间的有效利用率，在开发期间要明确资源环境的承载力，有效控制开发力度，以保护自然资源、集约开发及协调开发为核心进行具体的国土空间规划工作，从而保证我国实现可持续发展目标。

二、地理信息大数据概述

地理信息大数据对比于一般地理信息数据规范，更具灵活性和精确性，数据涵盖广泛，包含各方面，如地理地貌的精准度、生态环境的变化和社会人口流动等，也可以认为地理信息大数据是多元数据的结合体。它的特点是数据庞大、数据来源广泛、信息零散碎片化等，通过大数据采集的信息有着非常高的社会价值。因此，在采集地理信息大数据之后，要利用管理平台对大数据进行提取和分析，这个平台就是地理信息大数据平台。利用地理信息大数据平台储存和管理采集的数据，可以随时进行数据的查询和统计，合理分配归纳数据，减少重复工作，提升处理数据的速度和质量，加强数据的安全性和保密性，将内部数据逐步整合和同步，进一步提升国土空间规划的利用率。

三、国土空间规划存在的问题

多数国家地区均高度关注国土空间规划工作，合理规划国土空间，积极处理经济发展中出现的生态环境退化、资源不足和区域发展不平衡等问题。目前，我国的国土空间开发和资源环境承载力间的差距较大，极易引发环境污染恶化、资源紧张等一系列问题。对于国土规划存在的问题，应与国土空间规划开发加强联系，处理区域发展不均衡、土地资源匮乏等问题。规划国土空间时，应全面分析资源环境问题、资源开发潜力，以整治和保护角度实行科学评估，确保国土空间规划的科学性。为了使社会处于安稳运行状态，须合理规划国土空间。在进行规划和分区时，应对国土空间布局进行优化，全面维护空间平衡性。

四、地理信息大数据在国土空间规划中的应用

（一）提供空间数据

国土空间规划对象为具体区域，地理信息大数据涉及准确位置信息、平面位置与高层信息。在空间数据中，牵扯到较多经济属性、社会属性，且不同信息均呈现碎片化、离散状态。对于非结构性数据源，需要应用大数据平台，联合空间位置关系进行整理收集。通过地理信息大数据，能够扩展空间位置信息，涉及交通运行轨迹、商业聚集信息、公共基础设施覆盖信息，确保国土空间规划可以获得高准确度的数据源。在进行国土空间规划时，必须保证总体规模不变，优化空间位置，对布局进行调整。

（二）城乡规划编制

城乡规划编制也较为复杂，包含诸多内容，如城乡地区未来发展方向、各项工程的规划建设、交通系统的完善等，其需要在获得大量有效数据支撑的基础上，站在长远的发展角度，请专家给出决策建议，对城乡地区空间结构、经济结构和社会结构等进行整合与规划，指导城乡地区发展建设，这是国土空间规划和城乡管理工作中的重要内容。想要顺利完成规划编制，必须首先获取准确的地理大数据信息，包括城乡地区交通数据、土地使用情况等，可应用诸如云计算等大数据技术来对时间、空间两个领域的相关数据进行采集与计算，由此判定城乡地区用地规模，并推断其发展方向。云计算是一种信息时代新兴的软/硬件服务的交付和使用模式，其中“云”指的是通过网络服务器集群联通的软硬件资源获取服务，并得到反馈结果。在收到客户终端发送的指令或者请求后，云计算系统能够合理调度互联网中连接的软硬件资源来提供服务，并提供反馈信息。因此，客户端设备不需要较高配置，即可获得远超本身限度的计算能力。在我国的国土资源管理部门，就可利用普通型号的计算机来完成地理信息的收集与分析，减少在计算机购进和维护方面的资金投入，并有效提升工作效率。

（三）有效完善规划管理机制

在地理信息大数据的背景下，科学准确的大数据平台可以对快速更新的数据信息进行深入分析，对数据信息的价值进行评估，使数据的检索和分析变得更加简洁和方便。而国土空间规划的管理表现出出困难性和复杂性，可以通过大数据平台完善国土空间规划的管理和编制。首先，应该提高数据信息分析、规划管理等方面的协调统筹能力，建立健全管理机制，运用科学合理的管理方法；其次，应该采取科学合理的反馈评估手段，逐步调整检测评估机制，配合大数据平台和“3S”技术保障，增强数据的利用空间；最后，必须加强数据信息的保密性和真实性，在国土空间规划的管理过程中保障数据信息的安全性和可靠性，增加自然资源管理和空间规划的科学依据。

（四）通过大数据技术提升居民的参与力度

国土空间规划仅仅依靠有关的工作人员是难以有效完成的，相关单位有必要从多个方向着手，通过大数据技术的有效支撑，提升群众在国土空间规划工作中的参与力度，以此来更好地满足群众的需求。当然，就目前来看，我国有关国土空间规划的机制尚且较为缺乏，通过大数据技术的有效应用，可以更好地提升群众的参与力度，后续国土空间规划管理工作的开展建设将会更为简单，同时可以切实地提升其民主决策与规划的质量，为国土空间规划工作效率的提高奠定坚实的基础。

（五）扩展应用领域，加强理论向实践转化

针对传统土地利用和空间规划而言，在检测和评价工作中，应用的技术手段落后，会弱化数据捕获测量以及信息传递的能力。在传统的国土空间规划中，由于过多关注学术理论，虽然已应用地理信息大数据技术，但导致了在地理信息大数据技术应用期间产生了大量的规划问题，无法确保规划方案的完整性及系统性，且规划应用方案不典型。因此，需要扩大地理信息大数据技术的应用领域，加强理论向实践方面的转化。首先，从横向角度分析，地理信息大数据技术可以应用到国土空间规划的各领域部门，深入研究土地利用效益、入地功能流转。在总体规划研究中，通过应用地理信息大数据技术，可以评估地区人口规模，准确识别用地，规划空间结构及评价总体目标等。在土地利用控制规划领域，应科学评价地块业态，以确保空间体系的可达性，分析专项规划领域的大数据应用技术，并将其应用到医疗、休闲娱乐、商业与产业布局上，高效评价使用效果。最后，针对空间系统，可对国土空间要素、行为及模式进行全面感知。

五、地理信息大数据技术在国土空间规划应用中需要注意的问题

（一）有效处理各规划之间的关系

国土空间规划工作和国家的发展存在密切的关联，同时也和公民的正常生活息息相关，从本质上来看，国土空间规划就宛如是各种具体规划的基本法。首先，国土空间规划的核心为顶层设计，并不会取代任何具体的规划；其次，国土空间规划工作将会为各个区域、各个部门及各个领域的发展提供良好的支撑作用，有助于为其搭建更为完整的工作框架，构建规划均需要保持在国土空间规划的约束下，由相关单位做出细化处理以及结合专业领域的内容监督管控，以此来切实有效地提升工作效率。

（二）大数据技术统一管理机构

大数据技术在国土空间规划工作中的有效应用往往会涉猎诸多部门和单位，旨在实现跨行业的协同发展，具备充足的权威性和相同性的管理结构，有效地完成数据资源的共享处理、资源的协调应用，而且还能够为大数据规划提供更为坚实的支撑作用。当然，大数据技术的有效应用无法脱离科学管理机构的支撑，只有机构内部制度完善，工作模式符合现代国土空间规划进程，才能够提升工作成效。但就目前来看，我国缺乏完整的大数据技术管理机构，这将会在相当大的程度上影响到国土空间规划工作的长远开展及应用，所以这就要求相关单位从多个方向着手，推进统一管理机构的建设。

六、结语

如今地理信息大数据已经得到广泛应用，其在国土空间规划中的应用已成为未来发展的必由之路，其能够全方位提高国土空间规划工作的效率，提供更高精度的数据和更快的运算、处理、传输速度。就目前而言，我国还未完全实现信息化管理，对该技术的应用还不够彻底，因此需要在现有基础上进行优化，最大限度地发挥高新技术价值。