查处违法违规调运生猪案件的几点思考及建议

过效烈

（河南省动物卫生监督所（河南省动物检疫总站），河南 郑州 450008）

受前期非洲猪瘟疫情影响，生猪存栏快速下降，生猪产能严重下滑，近年来，国家出台了一系列稳产保供政策，大力支持生猪产业发展。因此，养殖场户补栏积极性高，生猪调运频繁，随之疫病传播风险也增大。一些违法分子，利欲熏心，铤而走险，从事生猪违法违规调运行为，造成了疫情的传播蔓延。近年来，各地农业农村、公安、交通三部门开展了违法违规调运生猪打击百日行动，查处了一批违法案件，取得较好的成效。本文对案件办理过程中的一些困惑、难点进行了梳理，同时结合自身工作经历，提出了一些思考建议，以供借鉴参考。

1 法律法规规定

涉及生猪违法违规调运的法律法规主要有：《动物防疫法》《动物检疫管理办法》《畜牧法》、农业农村部第79 号公告，刑法及“两高”司法解释等。《动物防疫法》主要规定了生猪调运人及其货主要依法申报检疫，检疫合格的方可调运，不得调运染疫、疑似染疫、病死、死因不明、依法应当检疫而未经检疫生猪。《畜牧法》规定，不得销售运输依法应当加施而未加施畜禽标识的生猪。农业农村部门第79 号公告，要求所有的运输生猪车辆要经过备案。刑法及两高司法解释对妨害动植物检疫罪、不符合食品安全标准罪等进行了规定。

2 涉及的问题及难点

2.1 补检问题

对于查处的调运依法应当检疫而未经检疫生猪行为，会涉及生猪如何补检的问题。应当依据《动物防疫法》第五十九条第三款规定，对依法应当检疫而未经检疫的生猪进行补检，补检条件应当符合《动物检疫管理办法》第四十条之规定。因此，只要符合补检条件的，可以予以补检。当前处于非洲猪瘟防控的关键时期，还应当对生猪按照种猪100%、30 kg 以下仔猪10%比例进行非洲猪瘟实验室检测，检测合格的，方符合实验室检测结果要求。

2.2 处置问题

对于检疫合格的，依据《动物防疫法》《动物检疫管理办法》规定进行补检，对于不符合补检条件的，《动物检疫管理办法》第四十条规定，应当按照农业农村部有关规定进行处置。但是农业农村部对于不符合补检条件的情形如何处置并未明确提及，基层在处置不符合补检条件生猪时，面临困惑和难点。笔者认为，对于不符合条件的，应当遵循管控风险、减少损失、依法依规的原则，应当根据动物健康状况，先进行实验室检验，检验符合要求的，可不予销毁，可就近屠宰。对于无证无标未经备案的即“三无”生猪的，要就地就近隔离15 d，一旦非洲猪瘟检测阳性的，立即进行无害化处理。

2.3 处罚主体问题

对违法调运行为中的违法主体要全部依法依规处罚，才能起到对违法行为的震慑作用，从而提升违法犯罪成本，避免对违法主体有选择性处罚，杜绝选择性执法、执法不公现象。因此，在实际执法过程中，对于货主、承运人等要一并处罚，从而起到更好的打击震慑作用。

2.4 车辆备案

按照农业农村部第79 号公告，生猪承运车辆要经过备案方能从事生猪调运活动，备案时要符合相关资质要求，参数达标，取得当地运输车辆备案证后从事运输活动。对于执法检查过程中，凡发现未经备案的，除了责令改正外，还应当依据《动物防疫法》有关规定给予一定的处罚。

2.5 涉刑问题

对于发现的违法违规调运生猪线索，要依法依规进行查处，对于涉及犯罪的要移交公安追究刑事责任，涉及犯罪的情形主要有：对于运输病死、死因不明、检疫不合格的生猪，涉嫌构成经营不符合食品安全标准罪；对于添加使用“瘦肉精”等违禁物质的，涉嫌构成有毒有害食品罪；对生猪注水的，涉嫌构成生产伪劣产品罪；对于违反国家有关动植物检疫规定，如从疫区违规调出生猪引起重大疫情的，或者有引起重大动物疫情危险的，涉嫌构成妨碍动植物防疫、检疫罪。对于伪造、变造、买卖动物检疫证的，涉嫌伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪。因此，在实际执法办案过程中，要固定证据、认真分析、审慎研判，对于构成犯罪的，要及时移交公安追究刑事责任。

3 思考及建议

3.1 依法依规全面处罚

在查办违法违规调运生猪案件时，要坚持依法依规、公平公正，对不同的违法行为，要全面进行查处，不能选择性执法，依法办事，避免出现执法不严、处罚不彻底、查处不到位的现象。对违法违规调运生猪行为，要注意货主、承运人等不同的违法主体，要一并进行处罚。

3.2 把握处置原则

在处置生猪时要坚持依法依规、减少损失、防控疫病传播的原则。对于依法应当检疫而未经检疫的生猪，符合补检条件的，依法给予补检，对于不能补检的，要科学处置，首先确保生猪健康无病，无其他潜在风险，必要的实验室检测、“瘦肉精”快检合格情况下，可以合理处置，可以就地就近屠宰。

3.3 强化行刑衔接

要加强行政执法与刑事司法衔接，建立农业农村、公安、交通、食药监等部门的通力协作机制，加强沟通、强化合作、定期不定期组织开展联合检查、集中查处等行动，定期召开座谈会，研判形势、交流进展、分析问题。在违法违规调运生猪环节中，一旦发现病死、死因不明、染疫、检疫不合格的，变造、伪造、买卖检疫证明等线索的，要及时移交公安追究刑事责任，杜绝以罚代刑、以罚代法。