智慧城市视野下衡阳市提升政府治理能力的路径探索*

2022-01-01中共衡阳市委党校彭志刚

区域治理 2021年4期

中共衡阳市委党校彭志刚

随着大数据、云计算、物联网、移动互联网、人工智能、区块链、5G等新一代信息技术的高速发展，给城市治理带来了新的技术路径和治理方案。推动城市治理走向电子化、信息化、智能化、现代化。推动政府治理理念、治理方式、治理主体、治理效能实现新变革，突破传统治理模式带来的弊端，倒逼政府治理改革，催生新的治理模式[1]，以满足人民群众对美好生活的向往。为契合智慧城市的发展需要，政府在不断追求自我变革、自我创新、自我升华，以实现新时代市域社会治理现代化的目标。

一、智慧城市理论阐述

智慧城市这个概念自2008年IBM提出以来，就引起了全世界学术界和管理界的广泛关注和研究，全球掀起了新一轮智慧城市建设的热潮。2010年智慧城市的概念被引入中国，在中国大地掀起了一股学习研究高潮，并引起国家相关部门的高度重视和研究。智慧城市是指运用大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链、5G等新一代信息技术，促进城市规划、建设、运营、管理服务的智慧化、智能化的新模式、新理念。智慧城市的到来开启了城市治理的新变革，它把先进的信息技术融入到城市治理的各环节，用技术来为城市把脉，用信息来感知城市的日常变化，坚持以人为中心的城市的治理理念，依托信息技术赋予城市新功能，推动城市高质量、可持续发展，满足人民群众对高质量城市生活的新需求。

二、衡阳市智慧城市建设现状

我国高度重视智慧城市建设，自2012年住建部发布《国家智慧城市试点暂行管理办法》和《国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）》以来，各地积极开展智慧城市试点申报工作，到2015年4月共开展了三批次331个试点城市。除此之外还有其他未在试点之列的城市，也看准了智慧城市发展的趋势，自发加入智慧城市建设行列，大小城市达到六百个左右。

衡阳市也积极推进智慧城市建设，2012年与中兴网信合作建设数字衡阳，一期涵盖“云中心平台+平安城市、数字城管、智能交通、应急智慧四大核心应用”，经过几年的建设，已经基本成型。第二期、第三期也在不断推进的过程中，它着重于在第一期建设基础上的智慧化应用和平台拓展，主要是针对民生领域方面，如智慧社区、智慧教育、智慧医疗、智慧环保、智慧旅游等一些深层次的业务拓展和应用。2016年衡阳市水务投资集团建立起“智慧水务”，利用遍布全市的管网122个压力监测点、56个流量监测点，对水厂生产数据、压力流量等数据进行24小时在线实时监控，及时对水量水压情况进行记录反馈和综合调度，实施最佳的科学调度方案。2020年衡阳市城市管理和综合执法局推出“智慧垃圾处理系统”实现垃圾精准分类、精准投放、精准处理。2021年新型智慧垃圾分类转运机器人研发样机已开始调试，智慧管理平台正在不断优化，石鼓区智慧垃圾分类及智慧环卫清扫一体化试点“雁城模式”正加紧实施推行。

衡阳市在扎实推进省域副中心城市、现代产业强市和最美地级市的“一体两翼”发展战略的同时，制定了衡阳市“十四五规范和2035年远景目标纲要”，其中提出要加快新一代信息通信产业发展，推动互联网、大数据与人工智能技术融合发展，加快5G应用基础、大数据中心、区块链网络、工业互联网等重大产业布局，建设数字经济创新发展示范基地，着力打造衡州大道数字经济走廊，加快数字产业生态系统培育，加快数字政府、数字社会及数字乡村建设。十四五规划为智慧城市的发展绘制了美好的蓝图，推动了数字经济、智慧产业和智慧治理的不断发展。

三、智慧城市视野下衡阳市政府治理能力面临的挑战

（一）智慧治理理念薄弱，创新变革能力不强

智慧城市建设是党中央推动新型城镇化发展的重要决策部署，是适应新时代信息化现代化治理的必由之举，也是提高城市生活品质的重要路径。虽然这些年来数字衡阳建设不断推进，但是进度缓慢，甚至停滞不前。除了建设资金的投入限制外，最大的影响因素可能是对智慧城市建设理念的认同，有些人认为智慧城市建设投入巨大，收效甚微，可有可无，有经费就多支持，没经费就不支持，其实关键还是认识不到位，对智慧城市建设的理解和价值认同没有达到应有的高度，决心不够、毅力不够、前瞻性不够。而对事物的理解能力不够导致了信息不对称、供需不对称，无法有效地满足人民群众对城市治理的智慧化、信息化、便捷化的新需求，导致规划、设计、施工等顶层设计层面出现严重滞后性，而且只是在十四五规划中随笔带过，并没有列出专门章节来详细规划。

这与省会长沙相比还存在不少差距。长沙市政府2021年1月14日上午发布新型智慧城市示范城市顶层设计和三年行动计划，为“十四五”时期长沙建设新型智慧城市示范城市明确了方向和任务。长沙也是全国首个发布“十四五”新型智慧城市建设规划的城市，启动了《长沙市新型智慧城市示范城市顶层设计(2021-2025年)》和《长沙市新型智慧城市示范城市建设三年行动计划(2021-2023年)》规划纲要。在智慧城市的顶层设计和行动计划方面，衡阳还有不少差距，无法与建设省域副中心城市的地位相匹配，急需转变观念，紧跟时代发展步伐，满足人民群众对美好生活的向往。

（二）治理主体单一，协同治理能力不足

衡阳市智慧城市建设还停留在传统单一的主体治理模式上，政府是唯一的主体和权威。数字衡阳建设，政府作为唯一的出资人，把信息基础设施建设及运营作为建设投资的主要方向，与企业签订合同负责建设和运营。其建设资金主要依靠政府财政投入，没有充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，没有充分调动人才、资金、技术等资源。政府单打独斗吃力不讨好，甚至得不到社会的认同，这在某种程度上增加了政府的责任压力和资金、技术、人才等方面的负担。政府负担过重，这又间接制约着智慧城市的建设和发展。

迈入大数据时代，万物互联，资讯发达，信息交流沟通十分便捷，各信息主体间联络紧密，QQ、微博、微信、网络客户端、自媒体等网络互动交流平台层出不穷，人人都有麦克风，人人都是发言人，网络舆情等突发公共事件时有发生，单靠政府一家来应对各种偶发事件，势单力薄，心有余而力不足，治理效果大打折扣，因为政府并不是万能的，也需要适当释放自己的权力，激发社会的潜力。

数字治理时代提倡合作共赢、协同治理、多元治理的理念，大数据时代更多地是强调众创合作的理念，要求更多的治理主体来参与智慧城市建设。智慧城市建设涉及资源要素的高效配给，涉及社会发展的各方面，如电子政务、智慧交通、智慧医疗、智慧教育、智慧水务等民生领域，单独依靠政府自身的力量，无法发挥资源配置效率的最大化，特别是民生领域必须走群众路线，发挥衡阳群众的作用，走共建、共创、共享的治理思维。

（三）法律规范体系不完善，依法治理能力缺失

智慧城市建设成为信息智慧时代发展的必然产物，随着城市规模的不断扩大，市民生活水平的不断提高，城市服务已经满足不了人民群众对高水平城市生活的需求，而传统政府治理的模式又无法有效地解决这些现实难题，因此急需利用信息技术革命的科技成果来推动城市治理的新变革。智慧城市的发展作为新型城镇化建设的重要方向，被寄予了厚望。智慧城市建设步伐太快，而现有的法律体系已经跟不上其发展脚步，由此而带来了在数据采集、储存、共享、使用过程中的风险。

智慧城市建设最根本的要素就是数据，数据是智慧城市建设的血液，也是核心，没有了数据，那么智慧城市建设也就形同虚设。而这些数据都掌握在各部门各企业手里，这就需要通过制定法律来实现各部门各单位的数据信息互联互通、资源共享。

在智慧城市的空间里，每天都产生各种大量的数据信息，我们每个人无时无刻不在提供各种数据信息。分布在城市每个角落的各种物联网、移动互联网、摄像头、流量感知设备等就像人的感知器官，无时无刻不在感知城市活动的一切信息资源，并把它传输到城市大脑，以供城市大脑作出精准的识别和判断。我们每个人在智慧城市面前几乎是透明的，我们的一切工作生活行为和言语都将在无声中被收集获取。作为弱势的一方，法治是我们的保护伞，完善法律体系，规范信息采集、储存、共享、使用标准，明确数据所有权、使用权、监督权、知情权、处置权等方面的权限，既能推动智慧城市建设沿法治化轨道发展，也最大限度地保护了公民的数据安全和个人隐私，这也是新时代对提升政府治理能力的一个巨大考验。

四、衡阳市提升政府治理能力的路径探索

（一）树牢智慧治理理念，推动治理新变革

人类城市的发展伴随着工业革命的到来而不断演进。进入新时代，以大数据、人工智能、云计算、物联网、量子计算等前沿科技的应用为标志的第四次工业革命将推动城市治理新变革，实现城市治理智能化发展，激发出新业态、新产业、新变革，对实现城市的可持续发展具有重要的意义，必须高度重视智慧城市建设，树立新理念、新的发展格局，解放思想，激发改革创新的活力。

首先，树立智慧治理理念。新技术革命改变了从过度追求经济增长向追求人民生活的幸福感、安全感、获得感转变。兼容“算力技术”和“人文技术”融为一体的治理模式[2]，以满足人民群众对个性化、多样化、多层次的服务需求，以善治为目标，重构服务型政府架构。需要从国家十四五发展大局出发，紧盯前沿科技的发展趋势，走高质量发展道路。深刻把握国家智慧城市发展要求，加快智慧城市建设的顶层设计，制定详细可操作的建设规划，分阶段分步骤稳步推进，并成立智慧城市建设领导小组，由当地主要领导挂帅负责，相关部门组成成员单位，协调推进。

其次，以产城融合来推动智慧城市建设。结合衡阳市“一体两翼”发展战略，以产业变革为契机，全力推进数字产业、产业数字化应用来推动智慧城市建设。加快建设新一代信息基础设施、基建赋能新产业，推动5G商用和IPv6的应用，着力打造衡州大道数字经济走廊、数字创意产业项目，推动数字经济与产业链建设，着力打造数字产业生态，以产业发展来推动智慧城市建设。

最后，以智慧应用为基础，依托富士康工业互联网“智造谷”项目打造全国“灯塔工厂”应用示范基地，使特变电工云集5G科技产业园依托“互联网+”人工智能、工业4.0技术、5G通信技术，打造出集智能感知、数据采集、集成分析为一体的智能工厂等为标志的“智能制造+工业互联网”赋能衡阳制造业的转型升级，推动智慧交通、智慧医疗、智慧城管、智慧旅游、智慧社区、智慧物流、数字乡村等领域全方位开放应用场景，推动智慧治理的新变革，以实现治理体系和治理能力的现代化。

（二）创新参与机制，实现多元协同治理

智慧城市建设运营管理涉及各方面，单靠政府的力量和财政投入，政府比较吃力，这也是目前智慧城市建设缓慢的原因之一。要推进多元治理模式，必须实现协同治理。

首先，发挥市场在资源配置中的决定性作用。智慧城市建设不仅仅是带来城市管理方式的变革、管理流程的优化，更为重要的是带来城市资源的再分配再利用，其中蕴藏着巨大的市场空间和无穷商机，只要找准路子、创新思路，必将激发出巨大的市场红利和市场活力。只有引进企业自主建设、自主营运、自主创收，政府提供政策支持和服务，才能实现政府投资到政府搭台、企业盈利的新模式。

其次，政府重视数字资产的价值，盘活现存的各种数字资产，以新发展理念，新发展格局来应对智慧城市的新挑战。通过制定数字市场交易规则，完善数字交易市场法规体系，激发市场潜力，促进数据的自由交易，以数据市场来推动数据资源的自由流动。

最后，坚持以人民为中心的发展理念。智慧技术的应用也必须围绕服务人民的宗旨，发挥人民群众在智慧城市建设中的作用，建立政府、社会、企业、个人多元协同治理的模式，提升协调治理能力，增强政府与这三者间的沟通协调，实现互联互通，建立无障碍沟通协调机制。制定标准化、智能化政务服务平台，为推动社会各界参与协同治理提供可靠路径，以技术赋能来推动治理模式的新变革。

（三）完善法律规范体系，推进依法治理

智慧城市建设作为国家治理体系和治理能力现代化的重要部分，也必须绷紧法治建设这根弦。智慧城市涉及海量数据资源的采集、储存、处理，在这个过程中涉及数据传输、储存、使用的安全问题。随着信息社会的到来，个人信息安全及隐私泄露的风险越来越大，极大地损害了人民群众的合法权益，威胁到社会的长治久安，必须完善数据法规体系，提升基层政府的治理能力。

首先，完善数据采集、储存、使用标准体系。智慧治理时代，信息采集、储存、处理能力呈现爆发式增长，处理难度越来越大，数据形式多种多样，既有纯文本格式，也有音视频混杂格式，这就需要制定统一的数据格式标准。同时，规范数据采集路径和流程[3]，做到公众对数据采集的知情权和使用权，避免出现数据被滥用和被泄露的风险。

其次，完善数据使用监督体系，加强对数据治理过程的监督。数据作为新时代的重要战略资源，谁拥有了这种资源，谁就会在未来的竞争中处于有利地位。智慧治理需要协调多方数据资源，这就需要完善数据的所有权、使用权、管理权、处置权的法律界定，打破数据壁垒，实现数据资源的共享、共建，坚持公益、服务民生的目的，合理合法使用数据资源。

最后，完善数据安全法律，培育全社会的数据安全意识，不随便泄露个人隐私数据、不随意填写个人隐私数据、不点开或登录未安全认证的移动App，增强数据安全防护意识，提升自我数据安全防范能力。政府要加大力度打击各种非法获取或过度获取公民个人隐私的违法行为，用法制来为智慧治理保驾护航，营造健康规范有序的智慧治理之路，推动基层治理现代化沿法治化轨道建设。

五、结语

智慧城市建设带来了新的治理理念、治理模式，催生出城市治理的新变革。在新技术的引领下，政府治理效能得到了极大提升，治理向智能化、科学化、精细化方向发展，治理能力的提升又推动着智慧城市的发展。衡阳市作为省域副中心城市，拥有良好的区位优势和资源禀赋，在推进一体两翼的战略布局中，把数字经济产业、工业互联网+人工智能、数字文创产业的发展与智慧城市建设相融合，走高质量增长道路，以满足人民群众对美好生活的向往。