基于“立德树人”“一二四”教学督导模式构建与实践

牟小梅

(重庆市万州区百安移民小学 重庆 404100)

高质量的教学是学校发展的重要保障。在中国共产党第十九次全国代表大会上，习近平总书记发表了关于教育发展和教育督导的重要讲话。讲话指出，要优先保障教育的发展，同时要优化教育管理体制，以及完善教育运行机制。中共中央办公厅、国务院办公厅在印发的《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》一文中亦明确提出“到2022年，基本建成机构健全、全面覆盖、监督有法、结果权威的中国特色社会主义教育督导体制机制”。据此，各级各类学校相继出台了新的教学督导实施意见，对提高教师教学水平和促进学校教学质量起到了一定的积极作用。但是在这些政策执行过程中，仍存在“督”“导”机制不健全、功能分区不清、协同度不高及结果运用不充分等突出问题，尤其是督导四大功能“督教”“督学”“督管”“督改”没有较好地有机统一[1]。本文围绕落实“立德树人”这一根本任务，通过有机统一“督”和“导”，充分发挥教学督导在“督教”“督学”“督管”“督改”中的作用，从而建设“一二四”教学督导模式，以期能对新时代的教育督导工作起到一定的推动作用。

一、“一二四”教学督导模式的内涵与应用

“一二四”教学督导模式的特点在于突破以往只重“督”、不重“导”，只重督教师，不重督学生的传统教学督导模式，通过督教、督学、督管与督改四方面的齐抓共管，打通课堂内外，将理论教学与实践训练有机衔接。在教师、学生、教学管理人员与教育机构之间构建一种能动关系，使他们在教学工作中既能相互监督又能合力促进学校教学质量的提高[2]。

（一）明确“一二四”教学督导模式的内涵

1.围绕一个根本任务

习总书记在全国教育大会上的重要讲话中多次提到“立德树人”，并强调：“要把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育等各环节，学科体系、教学体系、教材体系、管理体系要围绕这个目标来设计，教师要围绕这个目标来教，学生要围绕这个目标来学[3]。”可见，新时代的教育其根本任务或目标就是“立德树人”，凡是和这个任务相悖的思想和做法都要改过来。

2.有机统一两个功能

“督”和“导”是教学督导的两大功能，“督”是手段，“导”是目的，两者应有机统一。督多导少，督与导脱节，甚至有督无导，是目前各院校教学督导工作中常常为人诟病的倾向性问题[4]。其次，在传统的教学督导中还存在只重督教师，不重督学生的情况，致使教学督导不能发挥其应用的作用，实施效果较差。在新时代下，围绕“立德树人”这个根本任务就应邀有机统一“督”和“导”，使两者协同作用发挥出来。

3.落实好四个环节

教学督导的最终实施要落实到四个环节：即“督教”“督学”“督管”“督改”。通过建立健全完善的教育督导机制，进而达到促进教育、教学质量提升的目标。

（1）督教

就是对教师在课堂上的教学质量的监督与指导，通过这种教育督导工作，可以让老师更加认真地对待课堂上的教学质量，同时制作教学质量评价表，内容主要包括教师教学内容、教学目标、教学方法、教学调控效果检测、教师素质及教学特色等方面，这样通过量化与实际的教学督导进而起到促进教师课堂教学质量的提升。

（2）督学

督学就是教育督导工作组对授课班级学生的督查。一方面包括对学生课堂的出勤率、学习状态等的检查，另一方面包括对学生的考试试卷、社团活动等的审查。其中，试卷审核旨在掌握学生的学习状况和维护其利益，而了解学生参与或开展社团活动的目的是进一步丰富强化专业的学习。

（3）督管

督管指对本学院教学管理工作的监督与指导，其中最主要的工作就是把在督教、督学中所搜集的教学信息及发现的问题，梳理整合后及时反馈学院教学管理人员，并提出相应的整改建议与措施。另外，督管工作还包括二级教学督导员的自我建设问题。

（4）督改

督改指的是对相关的教育机构和部门要加强改革力度、深化改革方案，通过对现在的教育督导模式的管理机制、管理办法、人才聘用，人才管理等方面展开深刻的且行之有效的督改方案，通过上述的督改和整理，进而建设一支能够应对各种问题，同时能及时应变的教育督改部门或者机构，这样也能为进一步实现教育强国的目标添砖加瓦，同时为更多的同学和老师提供更加全面的服务和保障。

（二）“一二四”教学督导模式的应用

近年来随着教学督导模式的广泛提出和实践，中小学等各个年级的老师工作得到了更高效更规范的发展，并且教师在优化教学手段完善教学环节等方面更加严谨和负责[5]。以重庆市万州区百安移民小学为例，几乎没有发生过上课迟到、早退或者是随意调换时间上课等行为，随着教学督导工作的深入，教师的各种教学文件也逐渐齐全，其中就包括教学大纲、教学计划、教学目标、教案（包含课件）等，并且在学校组织的各种教学技能比赛和教学课堂评比等活动中斩获颇丰，这也成为了促进教师进行教学改革与提高教学质量的重要利器。“一二四”教学督导模式不仅对教师等教育工作者贡献卓著，对学生而言也是十分有益的，能够极大地丰富学生的社团活动以及社会实践。督导工作的核心是“督教”与“督学”，通过对教师、学生上课、学习等活动进行全方位的督导，加强学生和教师学习的主观能动性，进而提高学生和教师的综合素质和水平。

二、“一二四”教育督导模式体制与责任督导的完善

在我国，教育督导委员会是由国务院设立，在教育部设立总的督导学部门，主要负责对各个地区进行具体工作的安排和落实。各省（自治区、直辖市）结合实际，对当地的教育部门进行改善和健全，在健全管理机构时，要对各个机构的体制进行完善，同时要加强对教育督导人才的引进，进而确保各个负责教育督导的机构能够顺利行使职能。同时要清晰明确各个单位的职责，规范各单位工作规程，建立及时有效的联络机制。并强化对地方各级教育督导机构的指导[6]。以中学为例，学期初，通过本校的教育督导的总体工作的要求，结合学校以及各个教研室的实际情况，制定出本学期重点进行教育督导的学生和教师，制定出相应的“督教”“督学”“督管”与“督改”计划，通过完善的教育督导机制来对教师和学生进行全面的督导，这样不仅能减少督导教育工作的工作量，也能极大地改善我们教育督导的管理和运行机制，这样一种教育督导模式的管理与改革会形成一种良好的风气与管理，这样就能为学校以后更好的发展提供保障。

对于地方政府的教育责任督导，我们更应该积极履行。督导的评价原则主要是公平、公正、公开，对于老师的教育责任评价体系应该更加完备。同时，督导的重点是通过对党中央和国务院的相关决策进行重点部署和落实，主要包括教育责任制度、教育经费管理、办学规范化人性化、教师编制待遇以及教学楼等学校重大项目的落实与实施等情况。同时要加强对学校以及校长等学校负责人的督导。通过完善学校督导的政策和标准，对学校开展经常性的监督工作，引导学校办出水平与特点，促进学生的全面发展。同时对于民办类学校，我们更应该加强对其进行教育督导，由于民办学校不同于公办高校，不直接归各级政府管辖，但是我们也不能松懈对其的管理和督导，我们更应该用规范的，高标准的办法对其进行督导，同时要及时遵照督导的规律，通过明察与专项督导结合以及合理的明察与暗访，进而提高教育督导的精确性、时效度。同时，应该加强对教育督导的统筹管理，科学制订督导计划，控制监管频率，避免使学校及教师负担增重，干扰正常的教学秩序[7]。

三、“一二四”教育督学模式人才聘用与管理的改革

根据国务院教育督导委员会颁布的《教育督导条例》，各级政府应高度关注教育督导队伍以及督导人才的聘用。

（一）创新督学人才聘用方式

首先，结合当地学校、学生人数的实际需要，统筹考虑工作任务、地理因素和交通等要素建设一支专业的督学队。目前，一些学校现在并没有重视到督导队伍的建设，认识还不够深入，主要的人员组成不管是从学历还是素质和专业等方面都没有达到应有的水平，这样就会不可避免地造成教师、学生等与督导队发生冲突，导致学校的督导教育工作未达到应有的标准和意义。

其次，探索从退休时间不长且身体健康的干部中，聘用一批政治素质过硬、专业经历丰富、工作责任心强的督学，专门从事督政工作；从退休时间不长且身体健康的校长、教师、专家中，聘用一批业务优秀、工作敬业、有多岗位从业经验的督学，专门从事学校督导和评估监测工作。通过完善的督学聘用标准，择优选取一些优秀的督学人员，还应当结合教育督导的职能及当前的实际情况，考虑退休不长、身体健康的专家到退休不长的教师等负责学校的专门督导工作[8]。

最后，可从社会志愿者或学生家长中，择优选聘一批政治素质高、公道正派、热爱教育的人士担任督学。完善督学选聘标准和遴选程序，拓宽督学选聘范围，择优选聘各级督学。这样通过增加和完善督导队伍的建设，以及人才聘用模式的改进，进而达到教育部所说的认真督学的作用。

（二）严格督导队伍监督管理

严守政治纪律和政治规矩，强化教育督导队伍政治建设，不断提高教育督导队伍政治素质。加强职业道德建设，确保督导人员恪守职业道德，做到依法依规督导、文明督导。严格执行廉政纪律和工作纪律，督促各级督学坚持原则、无私无畏、敢于碰硬，做到忠诚、干净、担当。对督学的违纪违规行为，要认真查实、严肃处理。建立督学、专家动态管理机制，落实容错纠错制度，强化督学实绩考核，对认真履职、成效显著的督学，以适当方式予以奖励；对不服从工作安排、履行职责不到位的，由教育督导机构根据情节轻重给予批评教育直至解聘。督学因自身原因提出不再担任职务的，经核实后按程序予以解聘。

不仅如此，同时完备督学训练，出台训练大纲，开展专业性督学培训课程，提高督学队伍的专业水平和工作能力。对于某些人员的成绩显著、方法得当，要对其进行适当的奖励，激发每个同志的积极性，从而构建一种良好的督学氛围和督导机制。这样通过合理的改革以及督导教学制度的完善和督导主体的全面参与，进而合力促进学校教学质量的综合提升。