国企项目一线人员的廉洁监督风险防范措施探讨

四川省交通建设集团股份有限公司公路工程分公司 青海

一、施工项目一线存在的廉洁风险防控关键点

施工型国有企业项目一般有点多、线长、面广的特点，建设周期长，资金庞大且集中，容易滋生腐败行为，廉洁风险点也很多。有些风险点很明显，容易排查，有些风险点很隐蔽，不容易发现，不引人注意，但往往这些不起眼的环节、岗位很容易出问题、出大问题。结合公司实际，梳理出以下关键环节风险防控点。

一类协作队伍选取、大宗物资采购、咨询服务机构的确定环节，比如：招标比选方案中设置不合理的条件、门槛，过高或过低的要求限制潜在竞标人参与竞标、化整为零，随意分拆逃避招标或超越权限招标等。二类合同谈判和签订环节风险点，在合同谈判和签订过程中，不按招标文件的要求和投标书承诺，改变或减少中标人的工作内容，或将不是本次招标范围内的标的以追加工作内容的方式交给中标人承揽等。三类工程收方丈量结算环节风险点，隐蔽工程数量不现场验收；不实际收方，直接以合同数量、设计图纸数量或计量数量结算，造成虚增工程量，多结算多支付，捞取好处等。四类临建工程收方丈量结算风险点，比如：虚增临时工程，无中生有结算等。五类计日工结算风险点，比如：虚列或多列计日工工程实体。六类主体工程结算环节风险点，比如：不严格按合同数量和单价结算，超数量、超单价、超总额结算。七类工程材料收方入库、发放调拨环节风险点，不严格验收把关，将不合格材料验收入库，或以次充好，以贱充贵。

二、施工型国企项目一线廉洁风险点防控举措

（1）建立健全完善的招标采购制度；严格按权限范围，分级实施招标；明确公司、分公司、项目三级机构的招标采购权限，严禁超越权限招标；实行招标文件编制、评标、定标三分离原则。加强招标采购的监督监察工作，设立专门的招标室，全过程录取视频并且存档备查。

（2）合同谈判和签订必须按照招标文件的规定办理，不得随意增减工作内容、合同条款，且不得做出实质性的改变，清单单价和合同总价双控不得超出投标文件的单价和金额。

（3）计量资料由项目部自己做，协作队伍只提供现场资料；隐蔽工程未验收不允许进行下一道工序施工。

（4）项目初期审定总规，并严格按照总规和合同实施临时工程建设，不允许擅自增加和改变。

（5）严格计日工的使用申请和审批程序。

（6）规范合同签订，所有清单项都应列明工作内容，工作内容应涵盖完备，一一列出，不得有含糊不清或引起歧义的地方。

（7）大宗材料的收方丈量应有两人以上一组互相复核，有条件应有监控视频。

三、施工型国企廉洁风险防控机制

针对施工企业内部存在的廉洁风险问题，以找出风险、制定政策为突破口，然后通过完善制度机制来预防腐败，最大限度将廉洁风险扼杀在萌芽状态。

（一）环境育人，着力营造党风廉洁氛围

古语有云：久入芝兰之室不闻其香。环境对人的影响虽然是潜移默化的，但同时环境对人的影响也是深远的，不容易改变的。四川交建公路分公司通过着力营造廉洁文化教育氛围，开展形式多样的廉洁教育宣传工作，不断提高一线施工领导干部的廉洁意识。

第一，打造廉洁文化示范基地，以点带面在各项目部建设廉洁文化阵地。分公司重点打造一个项目部作为党风廉洁教育示范基地，组织其他项目支部书记开展现场参观学习，交流讨论如何利用施工企业项目驻地有限的地理环境，打造能促动警醒党员干部的教育阵地。同时，每年组织项目领导班子参加的集中廉洁基地现场教育活动，采用体验式教育，让管理人员警钟长鸣。

第二，多渠道把廉洁教育融入干部职工生产、生活中。一是利用先进的多媒体技术和自媒体技术多渠道宣传，如微信公众号、抖音号、快手号等员工喜闻乐见的渠道设置廉洁专栏，宣传党规党纪制度，分享各项目党风廉洁教育的亮点做法，创新拍摄的廉洁微视频。二是在项目班子成员、科室负责人、关键要害员工的工位摆放廉洁台历，印有寓意深刻的格言警句及廉洁短语等内容，集教育性、警示性和艺术性于一体，将廉洁教育融入日常，以潜移默化的形式营造浓厚的廉洁文化氛围。三是梳理各岗位的风险防控点和防控措施，并上墙公示，张贴在工位旁，时刻警醒教育员工加强廉洁意识。

第三，抓关键实时廉洁提醒，让党员干部及时警醒止步。抓关键节日时间点，集团公司牵头组织向各级管理人员以及协作队发送廉洁短信，提醒干部时刻牢记中央八项规定，从拒绝微腐败做起廉洁自律；组织全体干部节前集中通过观看廉洁教育主题宣传片，强化树立廉洁文化意识。抓关键人员的廉洁提醒教育，在干部提拔任用前、表彰推荐前等特殊时刻开展提醒谈话，结合每年对干部职工全覆盖常态化廉洁谈话。

第四，严格落实“一岗双责”，廉洁教育融入中心工作。分公司将各类廉洁文化理念融入日常的工程项目建设过程中，要求“讲生产必讲廉洁”，各项目部安排生产任务的会上必须部署廉洁防控，让一线人员在潜移默化中不断提升自身的廉洁意识。将廉洁教育融入日常的资金使用、材料采购过程中，以此来提升一线人员的廉洁风险意识。

第五，重视优良家风传承，保障风清气正工作氛围。家风连着党风政风、连着民风社风。领导干部的家风不是小事，是领导干部作风建设的重要内容。公路分公司把廉洁文化融入企业职工的家庭之中，开展“家风家教廉洁专题教育活动”，学习习近平总书记关于家风家教重要论述精神，结合党史学习教育学习革命领袖、英烈模范们的一封家书，向员工家书致一封廉洁倡议书等，提高党员干部对家风建设的重视程度，解决后顾之忧。

第六，送廉洁党课到合作单位，廉洁教育深入腐败产生的源头。分公司、项目部分级组织权限范围内的党风廉洁座谈会，召集与公司新签订合同的协作队、供应商法人代表和项目管理负责人参加，会上讲授廉洁党课、宣传公司纪检制度、公布廉洁监督电话，让合作单位免除履行廉洁合同的顾虑，让项目管理负责人知道自己的行为从合作开始已经置于阳光之下，有效减少贪污腐败产生的概率。

（二）建立多种廉洁监督机制，降低廉洁风险

廉洁风险产生的另外一个重要原因在于企业没有建立完善的权利约束机制，在个人权力不受约束的情况下，非常容易出现擦枪走火的现象。从以下几方面入手有效降低一线人员的廉洁风险：

第一，成立项目纪检小组，将廉洁教育和监督前置一线。分公司在各项目成立项目党支部书记兼组长的纪检小组，履行：认真组织项目部人员反腐倡廉宣传教育活动，强化员工廉洁意识；做好“三重一大”事项的监督工作，特别是针对所涉及事项的流程、决策过程和结果进行监督，抓好项目部重要领域、关键岗位、关键环节的日常监督检查；对“三公经费”管理使用情况进行监督，确保费用合理可控，无超支和过度消费；抓好项目部干部的廉洁从业的监督，对在作风纪律方面存在的苗头性、倾向性问题及时提醒谈话。

第二，聘请项目一线廉洁监督员，健全党内监督与群众监督相结合的监管体系。项目纪检小组推荐，由集团公司直接聘请项目一线廉洁监督员。廉洁监督员拥有直接向集团纪委反馈问题线索的权限和途径，近距离监督和反映领导干部遵纪守法、廉洁自律和作风建设情况，揭露和检举领导干部违反党纪国法，违反中央八项规定精神，存在“四风”问题特别是形式主义、官僚主义问题，损害党、国家和公司利益，侵害员工权益的行为等，拓宽基层一线监督新渠道，更大范围整合运用监督力量。

第三，健全施工项目建设中权力运行约束机制。不断健全施工项目招标、资金使用、项目材料采购以及施工人力资源管理等方面建立相应的权力制约机制。梳理不同岗位的廉洁防线防控风险点，并根据风险防控措施制定不同施工项目部的业务流程以及一线人员的岗位职责，建立互相监督、互相牵制的权利制约制度。针对三个方面进行分析研判：在开展施工业务的过程中，重点针对权力过于集中以及决策公开化和透明化的情况进行分析，根据实际情况制定相应的约束机制；就岗位职责方面，针对人员的自由裁量权程度展开分析，并分析一线人员利用职位以权谋私的可能性，然后在此基础上做好部门权利层级的划分和梳理工作；就思想道德意识方面，重点审查一线人员存在法律规章意识淡薄以及个人作风不正等问题。

第四，深化监督制约机制和风险预警纠错机制。建立礼品礼金登记上交（拒收）报告制度，并定期在项目部内召开述廉述职工作和民主评议工作，以此来提高一线领导干部的廉洁自律性。另外，针对员工集中反映的问题和线索，做好管理工作，严格按照标准对廉洁风险进行处理，针对部分员工出现的廉洁风险苗头，做好提醒和纠正工作。

第五，树立廉洁标杆，引导风清气正。榜样的作用是无穷的，分公司通过每年评选先进员工以及评选先进纪检小组的方式来让一线人员向模范人员看齐，把是否提供问题线索作为纪检小组评优的硬性条件，通过一定的物质奖励和精神奖励提高一线人员争当廉洁模范，从而有效改善施工企业的廉洁风气。公司将廉洁从业理念融入岗位职责，把廉洁从业情况作为评先选优、干部提拔的一票否决条件，严把“廉洁关”，防止“带病提拔”“带病评优”。

四、结束语

综上所述，施工企业的廉洁风险防控工作是一项长期的工作，借助廉洁风险防控工作和有效的措施，一方面可以为一线干部职工筑造拒腐防变思想堤坝，另一方面也可以让廉洁文化融入施工企业日常的经营好管理过程中。施工企业通过查风险、建制度等措施来开展形式多样的廉洁文化教育，不仅可以大幅提高一线员工的廉洁文化意识，同时也可以促进施工企业反腐败制度防线的形成，严格落实党的十八大以来，习近平总书记从党和国家全局的高度，对坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督作出重要部署精神，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。