加快行政管理体制改革的战略分析

福州大学 卓世纪

党的十九大报告指出，应当不断深化机构以及行政管理体制的有效改革。因此，在统筹与充分考虑机构设置的同时，必须结合实际情况，科学合理地配置有关部门与内设机构应有的权力与职责。在实际统筹应用不同种类编制资源的过程中，已经不断形成了科学性与合理性并存的相应管理机制，并且在此基础上不断完善与构建我国机构的组织法。在转变相关政府部门职能的过程中，必须不断深化简政放权，不断创新与全面优化监督管理方式，进而构建服务型的政府部门。与此同时，予以不同省级与省级以下政府部门诸多的权力与职责，让其不断深化对政府部门的改革与创新，不断加强有着公益性的属性，从而全面推动事业单位与企业分开以及行政事业单位与事业单位分开。

一、深化行政管理机制改革的重要性与紧迫性

党中央与国务院十分重视行政管理体制改革。党十六大以来，全面推进了我国行政管理制度的改革工作，加强了政府部门的建设工作，已经有较为明显的成效。因此，在最近几年当中，政府部门职责与职能不断转变迈出重要的步伐，在市场资源配置当中，其基础性与实用性在全面提升以及不断加强，其社会管理以及公共性服务也在全面提升。所以，政府组织机构在全面优化的过程中，公务员队伍的结构与建设正不断加强，科学民主决策水平也全面提升，促使行政管理工作不断稳步推进，进而在最大程度上全面加强行政监管工作。从实际情况出发，我国在稳定推进行政管理体制的同时，应当完全适应现代社会的发展需求，在最大程度上全面推进行政管理的改革工作，以及现代社会建设的稳定发展。就目前情况而言，我国当前正处于全面建成小康社会的阶段，然而行政管理体制改革开放已经步入了全新的发展阶段和关键时期。因此，在面对全新形势下新工作任务的同时，应当将现有行政管理体制较为不适应的方面进行改进与完善，摒弃以往仍然存在不符合标准的方面。政府部门的职能与职责在现代社会当中转变不够到位，对经济实际应用与运行的干扰相对较多，同时社会管理以及公共服务等方面较为薄弱，甚至还有部门与部门之间职责相互交叉与权责脱节等严重问题。政府机构设置不科学与不合理，而且在实际运行的过程中其管理制度尚未健全与无法实际应用，导致出现了滥用职权与贪污等现象。所以，以上这些影响因素与严重问题，在很大程度上会影响政府部门正确履行相应的职能，甚至制约了我国经济社会的稳定发展。这就需要不断深化行政管理体制改革。行政管理体制改革成为我国政治体制改革的主要内容，是完全适应经济规律发展的必要条件，其贯穿我国社会建设的过程。因此，通过深化改革，有助于彻底消除体制性障碍，将其产生的矛盾与问题在短时间之内及时处理与有效解决，推动我国科学技术的发展，全面促进我国经济社会的和谐发展，从而维护人民群众的经济利益。

二、行政管理体制改革的战略意义及目标

（一）提高行政管理的效能和效率

政府部门在实际运行的过程中，应当确定政府部门自身的准确定位。因此，其应当明确最为擅长的工作任务，在一定范围内确立相应的职责。倘若政府部门无法对社会实现精细化管理，甚至难以将有限的资源投入在无限的工作任务当中，则在实际运作中其工作效率必然不断下降。因此，政府部门职能与职责范围的有效性完全取决于资源，政府部门职能的定位严重影响了工作效率。将行政与事业之间分开，将政府与市场组织之间分开，有利于不断减少政府部门对社会产生的影响，有助于中介组织的有效成长。因此，在现代社会领域当中，政府部门自带长处，其有效运作完全取决于政府部门的干预，不但全面推动了行政与事业单位的分开，以及政府部门与市场组织的分开，而且行政事业单位与市场组织在相同的环境下共同成长，同时还应当全面优化与不断创新，注入新的活力，同时有效减少了政府部门的干预。与此同时，为了全面提升行政事业单位与政府部门的工作效率，应当对行政管理机制不断改革，有助于密切管理部门与地方政府之间的关系，减少行政层面精简机构的行政成本，在最大程度上全面提升行政管理效率。

（二）满足公共服务需求不断增长的需要

改革开放以来，我国经济与社会巨大的成就。当前，我国人均GDP已经超过了1万美元，在这种情况下，人们对公共服务性的需求不断提升。因此，在广大人民对公共服务需求不断扩大的同时，应当全面提升多元化与多样化的公共服务，将政府部门当作公共服务的主要提供者，提高公共服务的能力，导致公共服务能力与需求之间产生了较大的矛盾。矛盾表现在上学、求医与买房困难等方面。除了供需矛盾以外，其公共服务的结构也发生了巨大的问题。例如，政府部门对社会保障的投入不足，对卫生公共服务与医疗服务的保障力度不足等等。总而言之，迄今为止我国政府部门公共服务的建设工作仍然处于落后状况会影响我国经济与社会的发展。另外，建设服务政府，有助于完善与补充公共服务体系，不断加强与提升其服务的供给能力，对经济社会的稳定发展有重要的意义。

三、深化行政管理体制改革的主要任务

（一）坚持核心问题导向

应当全面实行行政事业与企业、政企与政资等分开，充分发挥市场。因此，针对不同政府部门，应不断加强行政审批改革，按照行政许可法，全面促进政府权力的规范。结合实际情况，将权责统一，对职责范围进行合理划分应当针对不同部门落实不同的权责与职能。除此之外，政府部门不可以垄断包办企业以及市场的主体行为，必须始终坚守该管则管、可管则管的基本原则，由企业自主决定，从而充分发挥社会组织的作用。

（二）加强经济调控

在加强经济调控的过程中，应当不断加强宏观调控，在最大程度上不断完善与补充宏观调控的有效机制。当下，经济社会的发展完全处于发展的重要关口，城乡之间的关系发生了巨大变化，环境、人口与就业等问题正在面临严峻的挑战。所以，为了全面促进我国经济社会的良好发展，防止在发展过程中出现较大的波动，就必须进行宏观调控，全面提升政府部门工作的针对性与有效性，协调发展与改革开放两者之间的关系，转变经济发展模式，实现经济社会的协调平衡，进而优化产业结构。

（三）健全市场监管体系

结合市场经济体制的实际需求，必须不断完善市场监督与管理的职能，构建市场监管体系。因此，在发挥市场资源配置基础性作用的过程中，打破行业垄断，建立统一有序的市场体系。所以在制定公平与公正的市场规则的同时，建立有关市场的退出与准入机制，有效规范经济社会的监管，维护消费者的合法权益。与此同时，在规范现代化市场不同组织的过程中，必须全面推进与引导诸多社会力量投入在其中，促进我国经济发展的市场监督管理工作。

四、结束语

综上所述，行政管理体制改革在当今社会中占据重要地位，有效推进管理体制改革有助于完成战略目标。在全面推进战略目标的同时，应当关注战略之间的有效结合，注重战略系统的完善，只有这样才能够推动行政管理体制改革。