借力新媒体平台增强市民城市社区治理参与主动性研究*

北京社会管理职业学院社会工作学院 刘战

目前，随着网络信息技术的发展，尤其是一些具有更强的信息交互能力的新媒体App软件在个人电脑和智能手机等移动个人终端的普及应用，为在城市社区治理中充分调动市民参与积极性提供了新的技术平台，在动态交互中通过更加高效的对接城市社区治理中的需求端和供给端，更加充分地保障市民在社区治理中的主体地位，更好地发挥其主体作用，提供了具有创新性的解决方法。基于此，本文拟针对我国市民参与城市社区治理主动性不强的问题，立足新媒体平台的技术和功能优势探讨增强市民城市社区治理参与主动性的路径。

一、城市社区治理中调动市民参与主动性的必要性

随着我国城市化进程的快速推进，城市社区化趋势非常明显，推进社区治理现代化也已经成为提高国家治理水平和治理能力现代化不可规避的重大课题。社区治理是指社区范围内的多个政府和非政府组织机构，依据法律、法规和社区规范、公约和约定等，通过协商谈判、协调互动和协同行动等对社区公共事务进行有效管理，借以增强社区凝聚力，增进社区成员福利和推进社区发展的过程。从社区治理的定义来看，政府和非政府组织机构是社区治理的主体，而其开展社区治理的目的是为了增进社区成员福利和增强社区凝聚力[1]。因而，社区治理归根结底是为了服务城市社区居民，是为人民群众办实事和谋福利的，社区居民虽然并非社区治理的主体，但离开城市居民的参与，社区治理仅仅在政府和非政府组织机构的主导下很难实现社区治理增进社区居民福利和提高社区凝聚力的目标。在城市社区治理中调动市民参与的主动性，其必要性主要体现在如下两个方面：

一方面，调动市民参与社区治理的主动性有助于社区治理主体了解社区居民的实际需求。在社区治理过程中，政府和非政府组织机构等社区治理主体要通过协商谈判、协调互动和协同行动等实现对社区公共事务的有效管理，而这种有效管理既要增强社区凝聚力，更要有助增进社区成员福利。因而，社区治理要以社区居民为中心。尤其是在我国，社区治理更要体现中国特色，即要“以人为本”，以全心全意为人民服务作为服务宗旨和基本理念。社区治理要充分实现增强社区凝聚力和增进社区居民福利的目标就离不开社区居民的主动参与[2]。社区居民提高参与社区治理的主动性，有助于社区治理主体更好地通过协商谈判和协调互动了解社区居民的实际需要，尤其是社区居民迫切需要在社区治理中予以解决的紧迫问题，进而在社区居民的主动参与下以更加有效的协同行动予以解决，推动所在城市社区更好地发展。

另一方面，调动市民参与社区治理的主动性有助壮大社区治理的人力资源队伍。我国城市化推进速度较快，在快速城市化的同时，社区治理正处在发展起步阶段，社区治理机制并不健全。一些城市或城市中的社区治理机构虽已成立，但人财物等资源匮乏的问题依然存在，尤其是一些社区治理机构人员配备不足，仅有几个工作人员。但是，社区治理面对的事情纷繁复杂，往往需要一定数量的社区服务人员协助才能完成，增强社区居民参与社区治理的主动性，有助于缓解社区治理中工作人员紧缺和各种事务繁多之间的矛盾。社区治理机制建设中，社区居民既是社区治理的对象和相关服务的享有者，也是参与社区治理和提高社区治理水平及服务能力的参与者。在社区治理中充分调动市民参与主动性，有助于充分发挥社区居民的人才优势和专业所长，壮大社区治理工作人员队伍，优化其人才专业结构，提高社区治理能力水平并拓宽其服务领域，为社区治理中碰到的各种问题提供有效的人力资源支撑。

二、利用新媒体平台提高市民参与社区治理主动性的优势与制约因素

借力新媒体平台，增强市民参与城市社区治理的主动性，既能有效解决市民参与社区治理的渠道问题，也能凭借强大的信息处理和交互能力提高市民参与城市治理的有效性，对于破解我国快速城市化进程中出现的城市社区治理难题、提高城市社区治理水平、推进城市社区治理体系和治理能力的现代化都具有重要作用。充分发挥新媒体平台技术和功能优势，提高市民参与社区治理的主动性，既要分析其优势，也要正视其中所面临的制约因素。

（一）利用新媒体平台提高市民参与社区治理主动性的优势

新媒体平台作为一种新兴的计算机网络媒体平台，与传统媒体平台相比具有显著的技术和功能优势[3]。在新媒体平台，参与者可以实现便捷动态交互，且数据具有可存储性，而新媒体平台依托大数据和云计算等新兴计算机网络技术开发的多样化的App服务功能，诸如复制、粘贴、统计、接龙、抽样调查、文件传输以及简单的数据信息处理功能等，为参与者在实现信息动态交互的同时提高信息处理能力和工作效率提供了较大便捷。[4]在社区治理中，政府以及非政府组织的社区治理主体与市民之间在过去虽存在交流互动的必要性，但限于社区治理工作人员有限和社区居民人数庞大，在不利用新媒体平台的情况下往往需要耗费大量的时间和精力，故在社区治理工作人员数量有限的情况下，社区治理主体和市民之间的交流互动渠道并不顺畅，造成彼此间信息的不对称，甚至产生隔膜。新媒体平台可以凭借其技术和App功能优势消除社区治理主体与市民之间交流互动的技术和渠道瓶颈，将市民纳入社区治理机制，提高社区治理中双方交流互动的频率和质量，提高市民参与社区治理的主动性。

（二）利用新媒体平台提高市民参与社区治理主动性所面临的制约因素

以新媒体平台破解社区治理中市民参与主动性不强的难题在具备诸多技术和功能优势的同时，也面临着一些制约因素。目前，新媒体平台在我国迅猛发展，并随着智能手机的高度普及在硬件设备和技术上并不存在困难。但是，对新媒体平台设备如智能手机的使用，年轻人更加普遍，且其对新媒体平台一些App软件操作熟练程度更高，而一些中老年人往往在使用新媒体平台App时存在困难，一般仅仅能够掌握一些简单的智能手机功能，而对一些新媒体App软件或只能简单应用，或因无法掌握其使用方法而拒绝使用。但是，在社区治理中，拥有较多的闲暇时间并有参与社区治理热情的往往又是社区中已经退休的中老年人，年轻人因工作忙碌并没有太多时间和精力参与社区治理。因此，中老年人对新媒体App平台软件以及智能手机操作使用上的困难是利用新媒体平台提高市民参与社区治理主动性面对的一个制约因素。其他诸如社区居民参与社区治理意识不强、对社区治理工作认识不够以及社区治理主体对利用新媒体平台提高市民参与主动性的重要性认识不足等问题，也是制约利用新媒体平台提高市民参与社区治理主动性的主要因素。

三、以新媒体平台增强市民参与社区治理主动性的对策

目前，在计算机网络技术，尤其是大数据和云计算等新兴网络技术快速发展和智能手机等便捷化移动接收终端设备普及的情况下，微信、微博、抖音和快手等新媒体平台迅猛发展，已经成为人们日常生活的重要工具。新媒体具有更强大和更高效的信息收集、储存和处理能力，尤其是能够做到动态交互，对于破解城市和社区规模不断扩大中充分调动市民参与主动性必须面对的巨量信息处理难题提供了有效的解决途径，同时为充分保障每位市民参与社区治理的权力提供了可行性方案。但是，利用新媒体平台增强市民参与社区治理的主动性，还要针对其中存在的制约因素，采取切实可行的对策。

（一）提高社区治理主体对增强市民参与主动性的认识水平

我国城市规模越来越大，社区居民人口众多，社区治理涉及的事物纷繁复杂，这对于如何通过有效渠道充分调动城市居民参与社区治理的主动性提出了挑战，也对如何采用创新技术和方法更加有效地调动城市居民主动参与社区治理提出了迫切需要[5]。政府和非政府机构等社区治理主体应当在推进社区治理现代化的过程中充分认识到增强市民参与社区治理主动性的重要性，认识到积极利用现代新媒体平台提高市民参与社区治理主动性的必要性和紧迫性。社区治理主体要明确我国社区治理的主体虽然是政府或其他非政府组织，但社区治理的目标在于增进社区凝聚力和社区成员福利，离开社区居民的主动参与，社区治理的目标则很难实现。

（二）加强对参与社区治理的中老年人运用新媒体平台的培训

在经济社会快速发展的推动下，我国城市化水平也大幅提高。在城市化水平不断提高的同时，社区治理的模式、方法和能力也应更新和提高。社区治理中应当充分调动市民参与的主动性，而新媒体平台则为调动市民参与社区治理主动性提供了可能。但是，参与社区治理的城市居民以中老年人为主，其对新媒体平台使用并不熟练。为此，在社区治理中运用新媒体平台增强市民参与的主动性，要加强对社区居民中愿意参与社区治理的中老年人进行新媒体平台的使用培训。可以从社区居民中遴选社区治理中老年骨干，定期对其进行新媒体平台使用培训，并依托社区治理中老年骨干建立传帮带机制，带动社区中其他中老年人学习和应用新媒体平台。

（三）提高城市居民对社区治理政策及其目的和作用的主观认知

利用新媒体平台提高市民参与社区治理主动性虽具有诸多优势，但要充分发挥这些优势关键在于提高市民对社区治理的了解和认识，消除过去长期存在的市民因对社区治理不了解而产生的隔膜，切实提高其对社区治理政策及其目的和作用的认识水平。提高市民参与社区治理主动性，归根结底是一个认识和实践相统一的过程，而充分发挥新媒体平台的技术和功能优势，则能让市民对社区治理的认识更加深刻而更愿意参与社区治理实践。在社区治理中，社区治理主体应当在引入新媒体平台的同时，面向市民加强对社区治理政策及其目的和作用的讲解，帮助市民提高对社区治理的认识水平，进而从内心深处充分认识到社区治理关系到自己的切身利益，提高参与社区治理的积极性和主动性。