加强城乡社区治理工作的几点建议

2022-01-01江津区委党校陈春艳

区域治理 2021年20期

江津区委党校陈春艳

党的十八大以来城乡在统筹发展，推行城乡建设化方面取得了重大的成就。在在此过程中一些小弊端也显现出来，在公共资源的配置方面没有得到合理安排，就影响到城乡的综合发展。我们要把公共服务进一步往农村推广，让公共服务能够覆盖我们的农村，建立起长效的共享机制，这是我们当前应该解决的重要问题。

社区文体的设施设备我们要整合发挥，让它发挥更大的价值。基础设施建设有利于城乡发展，促进人民生活水平提高，创造出最美丽的社区空间。这样可以调动广大居民共同参与到城乡的创办里来。依托当地的公共资源开展一系列需要解决的问题。

一、重点关注的几个问题

（一）党组织政治功能和组织力问题

社区治理当中，社区党组织是重要的主体，是联系群众的重要纽带。我们必须要把党的领导贯穿到社区治理中的每一项工作中，使得社区向着健康的方向有序发展。坚持以党引导社区治理，不断优化组织设置，建立健全运行机制，加强党组织的建设，强化党组织在社区中的重要地位，充分发挥党组织的战斗作用，加强党在社区每一样工作领导作用。团结社区的各相关部门，共同参与社区治理。二是加强社区组织带头人队伍建设。党组织是我们社区组织重要的核心力量，要把党的信念和服务宗旨更好地发挥出来，选拔有能力的干部为社区的中坚力量，优化干部班子，加强对社区精细化的管理。强化政治纪律，增长业务知识，培养综合发展能力，共同建造美好的社区，使社区的党委成为新型社区的战斗堡垒。据调查，三个镇街社区干部377人，年龄超过50岁125人、占33%，大专以下文化151人、占40%，未取得社工资格的326人、占86%。二是社区规模大，常驻人口多。白沙、德感、双福常驻人口超过1万人的社区达12个，其中超过2万人的社区达7个，最大的双福街道阳坪社区，常驻人口达4.5万人。三是党建引领效果不明显。目前很多居民小区还没有建立党支部，在职党员未进社区，没有形成党建与社区治理有机融合。

（二）便民服务中心建设问题

政府党组织在城乡治理中起着重要作用主导作用，体现在进行社区资源有效配置，统筹规划，带动经济文化发展。为城乡社区的建设筹备资金投入和建设支持，加强社区服务中心建设，协调社区的利益关系，把小的矛盾化解，提高本社区的自治水平。我们要不断的强化政府在城乡治理中的责任，进行社区服务公共管理，保障公共安全，推动政府职能有效的转变。把更多的服务分配到社区，实现人力物力有效分配。不断增强社区的服务职能，完善社区基础设施的建设，改善城乡面貌和人们居住的环境。我们要实时理清基层政府责任的边界，制定社区服务的清单，维护居委会的自主权，这些都是在政府职能的范围内。建立健全政府购买社区的服务机制，把城乡和居民的利益放在首位，规划有承受能力的社区主体，为社会创造更多的劳动就业，让卫生计生教育事业得到全方位的发展，形成一个有机的联动整体，为社区提供多元化服务。目前社区在服务方面存在着以下问题：一是达标率较低。按照新标准，新建社区便民服务中心不低于800平方米，已建成区域每百户居民拥有综合服务设施面积不低于30平方米。据调查，镇街共34社区，达到新标准的9个，达标率仅为26%。二是社区用房不到位。开发建设单位无偿提供的社区用房往往较分散，位置差，使用效益不高。如德感南华社区、双福李子社区等。三是老社区升级改造困难。老城区的社区民房多数位于城市核心区域，要按照新标准改造升级难以落地。四是智能化水平不高。智治是社区治理现代化中体现科技革命的重要标志，中心城区除双福街道外基本没有建立“一中心两平台”（综治中心、网格化管理云平台、雪亮工程指挥平台），没有实现“多网合一”。

（三）发展壮大集体经济问题

按照《江津区发展壮大村级集体经济的指导意见》要求，确保2021年全面消除集体经济“空壳村”，30%以上的村集体经济组织年经营收入超过5万元，培育一批超10万元的经济强村。据调查，目前我区集体经济“底子厚”的社区主要集中在征地拆迁区域，多数社区无收入来源，全靠政府“输血”来维持基本运转。

（四）基层减负和服务能力问题

一是工作任务重。“上面千条线，下面一根针”，上级党委政府安排的工作，最后的落脚点都在社区。社区除承担依法协助政府工作事项外，还承担了大量的事项，如拆迁拆违、环境整治、污染防治、城市管理等工作。二是维稳压力大。当前的维稳压力更多来自征地拆迁、房地产开发、物业纠纷、企业改制等政策性很强的问题，需要上级部门以及涉诉涉法解决，社区难以做到“小事不出村、大事不出镇”。三是城中村、棚户区、还房区等管理较难。城中村、棚户区、还房区居住了大量的外来人口，流动性强，信息不准确，安全隐患大、环境卫生差，社区管理较难。

（五）社区人员绩效考核问题

一是考核标准未统一。现行考核标准由镇街自行确定，容易导致各镇街社区干部之间互相攀比、心里不平衡。二是资金保障未到位。当前，社区人员的差旅、电话、绩效考核等资金主要由各社区自行承担，一些无集体资金的社区无法兑现。三是使用购买服务资金容易产生矛盾。如创卫工作、污染防治、拆迁拆违等均有资金补助，但按现行政策，资金补助只能兑现给居民组长、网格员、志愿者等非社区两委会成员。

二、对策建议

社区是社会的基本构成单元，是实现国家现代化治理体系和治理能力的基础，在今年的疫情防控中起到了极其重要的作用。为提升社区治理能力和服务水平，针对以上问题提出五点建议。

（一）优化调整社区结构，提升党组织政治功能和组织力

一是提升人员素质。建议推行新进人员公开招考制度，吸引优秀人才到社区工作，逐步消化文化偏低、年龄偏大、能力较差的社区干部。二是调整社区规模和网格设置。建议按照常驻人口1万人左右重新调整社区规模，按照200-300户标准重新调整居民小组和网格，做实“组网合一”，所需经费纳入区财政预算。三是细化“小区党建”实施细则。将党支部建在居民小区、党小组建在楼栋、活动开展到党员中心户家中的工作做实做细。

（二）加快综合服务阵地建设，增强社区配套服务功能

一是严格落实三年提升计划。建议将便民服务中心提升计划纳入“一把手”工程，落实属事属地责任，并纳入年终党建考核。二是督促开发建设单位按规定、按要求无偿提供有效实用的社区用房，街道及社区的书面认可资料作为综合验收的重要依据。三是建设智能化社区。建议参照双福街道模式，在中心城区推进“一中心两平台建设”，推动大数据、人工智能等科技创新成果同社会治理的深度融合。

（三）发展壮大集体经济，增强社区自身造血功能

一是盘活闲置资产。清理政府闲置的集体资产，同意将国有闲置资产无偿租借给社区，社区通过出租门面、厂房等产生经济收益。二是提升社区用房效益。通过开展老年活动室、四点半课堂、有偿中介服务等办法增加社区收入。三是创新工作思路。建议支持社区充分利用辖区内的国有资产、闲置土地、露天停车位等开设培训机构、停车场、停车收费管理等方式拓宽增收渠道，增强造血功能。

（四）提升基层服务能力，增强群众获得感、幸福感和安全感

一是切实减轻社区负担，依法厘清街道和社区的权责边界。负面事项清单不得安排给社区，确需安排的通过购买服务解决。二是严格依法行政。建议上级部门在行政事务中要严格依法行政、敢于担当、不留后患，遗留问题尽量通过法律手段解决，减轻基层维稳压力。三是破解社区治理难题。加快城市开发建设，逐步消除城市棚户区和城中村；提升还房区物业管理水平，促进农民真正变市民；加快社区治理和物业管理的深度融合，形成综合管理的联动机制。

（五）规范绩效考核等福利待遇，激发社区人员干事创业激情

一是规范考核标准。建议区政府尽快出台实施细则，对社区人员的差旅费、电话费、绩效考核等作出具体规定，指导基层工作。二是经费纳入财政预算。建议将社区人员的差旅补助、电话补助、绩效考核等纳入财政预算，由区镇财政承担。三是规范购买服务资金使用规定。建议参照疫情防控补助政策，从政策层面同意社区干部与居民组长、网格员、劳务人员等共同享有购买服务资金，提高积极性。