农村生活污水治理现状及对策

盐城市建湖生态环境监测站 裴守宇

随着农村城镇化进程的不断推进，经济得到发展，消耗不停增长，伴随而来的农村环境污染更加严重，其中农村生活污水破坏环境尤其严重，成为亟待解决的问题。习近平总书记提出乡村振兴战略，要求建设美丽宜居乡村，江苏省委积极响应，明确着力治理农村生活污水。随着《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化建设的实施意见》以及《农村生活污水处理设施物联网管理技术规范》等地方标准的出台，大力发展农村生活污水治理，率先探索出一条行之有效的农村污水治理之路，历经十年的努力，行政村覆盖率为74.6%，但自然村覆盖率仅为31%，农户覆盖率为30%左右，在管网维护、设施运行存在很多问题。

一、治理现状

淮河下游的苏北平原区，水资源十分丰富，地区内沟河港汊纵横交错，为避免农村生活面源污染造成流域性水质下降，结合农村改厕、新农村建设等契机，将农户产生的污水集中纳管，对已建设施“回头看”，提高治理设施正常运行率。因为农村地区人口居住相对分散，存在一部分截污管网未能铺及的居民生活污水未经处理直接排放，造成河流及地下水水质下降。农村生活污水水质特点与当地经济条件、生活习惯、作息规律以及气候条件等密切相关，主要由厨房污水、洗涤用水、人畜粪便污水组成，其中主要污染物为COD、N、P、SS及病菌等，一般BOD5≤ 250mg/L，CODCr≤ 500mg/L，pH值6～8，SS≤500mg/L，且含一定量的N、P，基本不含重金属及有毒有害物质，可生化性好[3]。

二、存在问题

（一）管网覆盖率低，工程质量较差

农村居住家庭分布散乱无章，应优先考虑对相对集中的居民点进行收集管网建设。

对于零星散户单独铺设管道一方面影响村镇未来整体规划，另一方面代价过大。目前仍然采用三格化粪池简易处置，必定造成农村生活污水不能应收尽收；部分早期铺设的管网工程设计、工程质量非本专业技术团队设计、施工，现出现当初设计能力达不到现在的实际水量需求，以及运行期得不到良好的维护，经常出现管道破损、水压不足、池体渗漏、填料不足等各种问题，导致路跑漏或不能送到处理设施。

（二）处理工艺单一，运维力量薄弱

建成使用的农村生活污水处理设施工艺大体为微动力处理工艺和无动力处理工艺，当地政府主管部门仅通过简单的考察、学习确定建设方案，甚至不加调整地生搬硬套，有的未规范建设格栅、初沉池，有的油污严重的未设计水解池，仅仅依靠简单的生化处理或厌氧滤池处理，很难达标排放；对于治理设施的运行、维护，普遍存在项目验收交付后由村、镇代管，代管人员未经过专业培训，不能熟练掌握治理设施的运维技术，无法判断治理设施运行效果以及处理后出水是否可达标排放。

（三）资金保障不足，维护成本过低

为响应国家实施乡村振兴战略，各级镇村积极完成污染防治攻坚战，通过争取上级专项资金、地方财政资金或者镇村自筹项目资金，建设配套农村生活污水治理设施，但是建设完成后，后续的运行使用、维护等资金得不到有效落实，很多污水处理站得不到有效运行，成为应付检查的工具。

三、改进措施

（一）加强组织领导提高责任意识

加强上级政府对农村生活污水治理的组织领导，强化政策引导，健全目标考核机制，落实责任人员，全面摸清污水排放和污染现状，开展农村生活用水、排水方式调查，规范污水处理设施建设和运行，持续完善污水治理管网及处理终端的建设工作。贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话精神，做好厕所下水道管网建设和农村污水处理，提高农民生活质量，各级镇村应提高责任意识，积极落实污水治理工程。

（二）强化工程质量，制订合理方案

污水治理设施建设是长期配套的治理工程，必须规范采用公开招标方式，选择优质建设单位进行设计、建设。管网建设工程应充分考虑地形地、优化管线，选择处理负荷高、污泥产量小、抗冲击能力强、维护管理简便的处理工艺，严格要求建设单位在施工过程中确保工程质量，切合实际制定适用的农村生活污水治理设施规模和工艺，考虑增加人工湿地或者稳定塘污水处理工艺，高效去除有机污染物、氮磷营养物质、重金属和病原体微生物。

（三）落实支持政策，保障资金来源

建立涉及项目立项、用地、规划、环评、招投标、监理等环节的绿色联动审批通道，合理简化审批程序，科学测算农污定额和养护经费，根据年度考核和年度维护合同确定拨付金额，有效整合和利用各类农村环境整治专项资金，争取公共财政支持和投入力度，建立镇村生态补偿考核机制，积极争取社会公益组织资金，保障工程在建设期和运行期有效运行。镇政府统筹管理资金使用，同时建议村民、村委会承担部分运行费用，增强村民责任意识。

（四）加强运维管理，健全长效机制

各级镇村健全相关规定，制定管理制度、运维制度、安全制度；建立考核办法，落实责任人，加强业务技能的培训、学习，有条件还可购买第三方服务，聘请专业团队对设施进行管理、运行、维护、巡察，严格要求责任人保障设备运行，建立运行管理台账，对仪器设备故障及时修复。

（五）强化监督管理提供工作指导

各有关部门强化对农村生活污水治理工程的监督指导，严格执行省标。通过核查进水量，评估管网设备的有效状况，对治理设施运行进行监督检查以及监测分析，评估设施运行有效性以及是否达标排放。日常开展监督性检查，加大执法力度，严格按照规定要求对排污口规范化、污泥处置等问题进行管理。逐步要求日处理20吨以上治理单位安装在线监控平台，实施24小时在线监控，发挥自动监控系统效能。

四、结束语

农村生活污水治理的有效实施是提升乡村基本公共服务水平、建设美丽宜居乡村的重要举措，通过上级部门政策引导、本级部门的责任意识提高、业务主管部门的监督指导、新技术的投入使用，可让复杂的农村的面源污染转化成简单的点源污染，改变无序排放。经过有效治理，使黑水变清水，以有形的宣传环境保护、废旧资源利用无形地提高农民环保理念，共同创造美丽农村。