基层烟草行政执法问题与对策研究

山东省潍坊市烟草专卖局 冯国强，盛子健，周潇

随着时代的快速发展，我国法治建设水平也在大幅提升，法律制度愈加完善，为基层烟草行政执法工作展开打下了坚实的基础。然而，在科技飞速进步的背景下，烟草行业违法犯罪手段也越加隐秘与多样化，导致基层烟草执法模式逐渐滞后于时代，难以及时发现并处理，这种情况不仅给烟草行业的健康长久发展造成了较大阻碍，还对我国法治社会建设产生了一定的消极影响。因此，必须进一步优化执法手段和制度，从而为基层烟草执法工作开展提供更为可靠的指导，更好地杜绝烟草违法行为发生，为我国和谐社会的发展贡献更大的力量。

一、基层烟草行政执法存在的问题探究

（一）执法保障机制尚不完善

首先，物质保障相对滞后。随着互联网的蓬勃发展，现实生活中频繁出现通过微信、淘宝等互联网平台违规售卖假烟的现象，要想完成这类案件的调查，需要使用专业的计算机设备，以此来完成相关人员在网络上销售烟草的记录，定位违法在互联网上售烟的人员位置。然而，到现在为止，目前我国能够完成互联网违规售卖假烟案件独立调查的基层单位还相对较少，再加上执法经费相对较少，因此基层单位难以及时引进最先进的计算机设备，只能采用陈旧设备进行案件调查。行政执法效率自然也就相对较低，难以高效完成违法人员追踪工作。其次，法律保障尚不完善。在基层行政人员执法过程中，我国还缺乏明确的法律保障，如果违法者暴力抗法，仅能按照《刑法》进行追责，而对执法人员没有具体的补偿机制。

（二）执法环境还需优化改善

最近几年，虽然我国为优化基层烟草行政执法环境作出了较大努力。然而，执法环境整体而言还是相对较差。特别是在推行《烟草框架公约》这一条文以后，对烟草制品及其各类附加物持抵制态度的普通居民越来越多。一些经常购买烟草的消费者甚至出现了不支持与不理解的想法，抵触基层执法人员的工作，觉得他们的执法行为触犯了自己的合法权益。例如，针对“未在当地批发企业进货”的行为，很多零售商和消费者都觉得这种行为并不违法，只要没有售卖假烟就可以。同时，联合执法环境还不健全，在需要工商、海关和公安共同执法的案件中，各部门难以实现顺畅对接和案件信息共享，致使执法工作效率较低。另外，基层执法人员获取违法信息的渠道相对较少，更多还是只能依靠自身的日常检查，群众缺乏举报和维权意识，这也对违法行为的查处造成了较大的消极影响。

（三）执法人员素质尚需提升

在最近几年，随着招聘门槛不断提升以及日常教育培训力度加大，基层执法人员的执法水平也得到了一定程度的提高，暴力、野蛮执法行为明显减少，然而，与法治社会建设的要求仍在比较大的差距。例如，在调查网络涉烟案件时，基层执法人员对调查方式和执法手段的认知还相对较少，经验和技术还有得进一步提升，难以顺利完成正确的捕捉、获取和固定。同时，随着依法治国进程的不断推进，烟草销售人员的法律意识也在持续增强，对相关法律知识的了解更加深刻，更加明白怎样依法维护自身权益，这也给基层执法人员的工作开展提出了新的要求，在执法过程中微小的失误就有可能导致销售者不满，进行投诉等，影响执法工作的顺利开展，甚至会影响执法机关的社会形象以及公信力。所以，基层执法人员必须不断增强自身素养，保证执法全过程均有法可依。

（四）执法监督效果相对一般

依法行政、文明执法是行政机关规范自律的重要标志，同时也是规范市场秩序的重要基础，建立规范执法体系，既对净化卷烟市场具有极其重要的作用，也是促进烟草行业健康、持续、稳定发展的有效措施。当前，我国基层烟草专卖管理部门虽然在内部成立了监督管理科和法制科等部门进行监督工作，希望以此来保障执法人员的工作符合法律规定程序，避免暴力、违规执法的情况发生，打造了最基本的监管体系。然而，在实际监督过程中，因缺乏信息化的监管手段，造成了执法监督工作的滞后性，执法监督工作效率一般，难以切实保证执法工作合规合法。

二、基层烟草行政执法优化对策探究

（一）健全完善执法保障机制

首先，加强物质保障。在互联网信息时代，要想为执法工作的高效顺利展开提供更有力的保障，完成网络假烟售卖案件的高效调查与处理，各基层烟草行政管理部门应该紧跟时代发展脚步，采用更多样化的途径筹集执法经费，并利用更多渠道获取先进的计算机设备，这样在实际工作中才能更加准确高效地找出相关违法分子的烟草销售明细，完成网络售烟人员位置的精准定位，进一步提升执法工作效率，杜绝网络售烟违法行为的发生。其次，完善法律保障。在新时代背景下，要想为基层烟草执法工作开展提供更有力的法律保障，除不断完善执法相关法律规定外，还应该制定完善的追责以及补偿机制，当执法人员遇到暴力抗法而受到伤害的时候，除按照《刑法》对抗法人员追责外，还应该根据伤情提供补偿，从而保证执法人员可以更加放心地投入到执法工作中，为执法工作顺利展开提供更强有力的保障。

（二）优化完善行政执法环境

在现代社会，要想为基层烟草行政执法工作开展提供更为优越的环境，我国应该加大烟草专卖法律知识宣传教育力度，这样才能让烟草经营者与消费者都明确认识到法律规定的重要作用，认同我国现行的烟草销售法律规定，严格遵守相关法律规定，并配合执法工作，积极举报违规销售烟草的行为。而要想实现上述目标，可以采用如下方式进行宣传：首先，做好日常宣传工作，在日常检查和拜访客户时进行相关宣传教育，推动宣传教育和日常监管有机融合。其次，将典型案例与法律法规充分结合起来，将这些内容制作成漫画手册等进行宣传。再次，合理应用互联网线上平台开展普法宣传，从而进一步扩大行业政策以及法律规范的宣传覆盖面。最后，定期组织培训交流会议，现场解答零售人员的疑惑，引导他们树立正确的法律意识。除此之外，加大对有关部门执法人员的宣传教育力度，建立联合执法办公室，以此来统筹协调海关、工商以及公安等部门共同开展执法工作，实现职责的合理分配以及资源的充分共享，进而为烟草行政执法工作的高效开展打下更坚实的基础。

（三）提高行政执法人员素质

行政执法工作质量和执法人员素质有着密不可分的联系，虽然现在基层烟草执法人员素质得到了一定程度的提升，但还有不足。在这种情况下，基层烟草管理部门应该做好对执法人员的教育培训工作，为执法人员提供充分的学习时间，并且合理设置课程内容，提升教育培训课程的实用性，以此来帮助执法人员更加全面地认可的理解法律规范，掌握正确的案件侦办、市场检查以及文书制作技巧，提高他们的法律意识，引导他们树立柔性执法观念，跳出传统行政思维的束缚。这样他们在实际的执法过程中，就会少用刚性执法措施，有效降低执法冲突的发生率，并提升执法的严谨性，更好地杜绝疏漏，大幅提升行政执法工作效率以及质量。同时，基层烟草部门还应该合理调整自身的招聘方案，注意招聘更多精通计算机技术的高素质人才，从而进一步优化执法团队，使执法人员可以更好地应用先进计算机设备完成案件调查工作，进而使执法工作水平得到更大程度的提升。

（四）打造信息化的执法监督体系

为掌控执法动态、快速应对突发事件或重大案情，构建后台指挥调度、前台监管查处、前后台联合作战工作模式。在前台，为稽查员配备新型多功能执法记录仪，实现影像资料的实时上传、分类、集中存储，真正实现了执法全过程记录。执法记录仪还具备即时通讯、一键报警等功能，能够快捷传递办案信息。在后台，建立市局指挥调度中心、县局指挥调度室，利用北斗定位动态显示稽查中队实时位置，同步查看或随时调阅前台执法记录，科学调配执法资源，快速处置突发事件或重大案情，实时调取稽查中队现场执法视频，监督执法过程，保障执法规范，实现云端传输，保障执法录像实时存储，便于后期随时调阅，确保行政执法的事中、事后全过程监督，杜绝违规执法的情况发生，保证执法公正性和质量，为烟草市场的健康发展提供更有力的支持。

三、结束语

总而言之，随着时代的快速发展，烟草市场情况愈加复杂，违法形式更加多样，再加上人们法治意识的不断提升，这些都给基层烟草执法工作带来了较大挑战。同时，由于受到种种因素的影响，现在基层烟草行政执法工作中还存在一定问题，执法保障机制、执法环境、监督机制都还需完善，执法人员素质也有不足，导致执法工作效率和质量都不如人意。在这种情况下，我国应该优化完善烟草行政执法保障机制和环境，提高执法人员的综合素质，建立信息化的执法监督体系，从而推动基层烟草执法工作高效顺利开展，保证烟草市场的稳定发展。