新形势下加强国企纪检履行监督职责的策略

2022-01-01四川葛洲坝巴通万高速公路有限公司刘梦龙

区域治理 2021年45期

关键词：职责纪律部门

四川葛洲坝巴通万高速公路有限公司刘梦龙

国有企业是我国国民经济的支柱，在市场经济多元化发展的过程中，国企有着其他企业所无法比拟的地位。由于在中华人民共和国成立以后的很长时间内，我国运行的是计划经济模式，即使后来进入了市场经济的发展阶段，国有企业仍占有重要地位。

随着国企进入了全新的发展阶段，国企的业务范围逐步增大，内部贪腐问题越来越突出，为推进国企又快又好地发展，国企发展中要切实加强纪检监督，肃清贪腐之风，给国企创造良好的发展环境。

一、国企纪检部门履行监督主要职责

（一）监督职责与履行方式

对国企纪检部门而言，监督是该部门最为重要的职责，在这一职责的履行中，需由纪检部门的专门人员来负责对国企内不同层级工作人员的工作流程、工作作风开展监督，当下的纪检监督职责履行中，一般是通过对国企内部部门的多次巡查、巡视和再次监督来实现的，经由这些监督和检查工作的落实，可减少企业中越权、违规或贪腐行为的出现[1]。在监督过程中发现违规、贪腐等问题时，可经由政治生态报告、领导画像等方式来处理。

（二）执纪问责职责及履行方式

纪检部门担负着对国企执纪问责职责，当发现国企部门或者人员存在贪腐行为、违法乱纪现象时，可依据国家最新出台的各种纪律规定和作风要求，开展问责。最新出台的《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》是执纪问责标准，纪检部门在工作中，需将监督、纪律执行和问责有效结合起来，惩罚方式以党内处分或者政纪处分为主。

（三）教育职责与履行方式

纪检部门还担负教育职责，在国企发展过程中，纪检监督部门的教育职能主要是要对国企人员开展思想政治教育，以通过这些教育工作的开展，来提高相关人员的思想政治觉悟。教育工作对基层党组织、管理部门有着思想引导和警示的作用，一般采用主题宣传、廉政典型塑造的方式来履行教育职责。

二、当前国有企业纪检工作中存在的监督困境

（一）纪检监督职能发挥不顺畅

就现阶段国企纪检工作的现状来看，纪检部门的工作接受上级纪委、同级党委的领导，这种领导机制下，部分纪检书记还兼任党委副书记，这种情况导致在纪检监督职责履行中，存在着监督与被监督职责的迭代问题[2]。通常情况下，纪委人员的工资、任免、组织关系都在被监督单位，纪检监督职能的履行，监督不畅的问题非常突出。从组织结构体系来看，纪检部门属于同级党委的职能部门，对同级党委虽有一定的监督职责，但是监督工作的主动性、覆盖范围有限，一些国企在运行的过程中，并未结合企业的具体情况，来进行科学的权责分配，因为监督职责、权限划分和执行的问题，导致监督工作的有效性无法保障。

（二）企业内部监督机构力量薄弱

在国企运行中，为有效发挥纪检部门的监督职能和权限，就需要在企业内部设置对应的监督机构，配备专门的纪检监督人员。但当下很多国企纪检监督力量薄弱，纪检部门的人员配备数量不足，部分纪检人员甚至还兼任其他工作。

为提高纪检监督水平，纪检部门需加强与其他各个部门的合作，但就当下国企的组织结构来看，不同部门之间并未就纪检监督达成一致性意见，部门各自为政，纪检监督效率低下[3]。

（三）纪检监督定位不准

纪检部门要在国企中有效发挥其作用，就需要从根本上做好纪检监督的定位，加大在纪检监督方面的人才投入。一些国企在长期的工作开展中，存在着纪检监督定位不准的问题，一些职能部门或者党支部，认为反腐倡廉工作仅仅是纪检部门的工作，这种认识方面的偏差不利于纪检工作的开展。

（四）监督体系不够完善

完善的纪检监督体系可在纪检部门的监督职责履行中发挥制度指导作用，进入新时代，国家对纪检监督工作提出了新的要求，为提高纪检监督水平，国企需建立一套完善的监督体系，但从当下的工作情况来看，很多国企的监督体系不够完善，一些国企虽构建了监督体系，但是该监督体系却是照搬上级文件或者其他企业的，并未立足企业自身情况，监督体系脱离了企业自身情况，难以起到制度指导的作用。

三、新形势下加强国企纪检监督工作的策略

（一）立足纪检工作职责定位，履行好监督职责

为使得国企的纪检监督工作满足新形势下国企发展的要求，国企要在当下的发展条件下立足于纪检监督的职责定位，对纪检工作有正确的认知，从而给纪检监督职责的履行提供思想、组织保障。国企纪委在习近平新时代中国特色社会主义思想的学习过程中，要始终带着问题学习，在学习的过程中思考并在思考的同时加强应用，比如，在学习的过程中，纪检人员需了解从严治党的内涵，掌握最新的理论，用全新的思想来指导国企的纪检工作实践。国企纪检要从思想上意识到监督工作的重要性，开展全方位、全过程的监督，增强监督工作履行中的主体责任意识。

（二）构建完善的监督体系，加大制度执行力度

国企纪检监督职责的履行是一项复杂的工作，为保障此项工作高效实施，国企需根据最新的纪检监督工作要求，在企业内部构建完善的监督体系，并在纪检监督职责履行中，加大监督每一制度的执行力度。纪检监督体系的构建应从以下方面：（1）构建科学的责任机制，责任机制需与党委主体责任保持高度的协调性，使得在国企纪检工作开展中，可从党风廉政建设的诸多方面落实主体责任，主抓易出问题的工作环节，及时发现纪检监督工作中的潜在问题[4]。（2）加强两个责任追究制度、工作程序和保障机制的建设，一旦在纪检监督工作中发现违法违规问题，纪检部门要立即与财务部门、审计部门建立联动机制，相互配合，确保违规问题的有效处理。（3）形成“大监督”工作机制，纪检部门要协助企业党委构建监督体系，给予监督体系的建立提供组织保障和支持，用党内监督来带动其他监督工作的开展。在纪检监督工作开展中，始终保持制度的权威性和有效性，坚决执行企业已经出台的相应制度，从横向监督的角度，确保国企内部各个部门的配合，开展全方位的监督工作，从纵向监督的角度，各级纪检部门需强化层层监督，构建密集且完善的监督网络，保障监督工作中的信息共享和成果共享。

（三）改革工作体制机制，破解“一把手”监督和同级监督难题

国企纪检监督职责的履行同样会受到纪检工作体制机制的影响，因此，为提升纪检监督水平，国企在当前的工作开展中，就需要在原有工作体制机制基础上开展相应的改革，解决传统“一把手”监督、同级监督的困境。根据相关理论，同级之间、班子成员之间的监督工作，监督效果相对较差，因此，按照国家对纪检工作提出的新要求，国企需在纪检监督职责的履行中，全面推行并强化同级监督。在具体的纪检监督工作开展时，纪检需围绕“谁来监督、监督谁、监督什么、如何监督”的思路来构建同级监督制度，在该制度中明确规定监督对象、内容、方式，使得纪检人员在同级监督职责的履行中，可以依据制度中的这些规定来规范、有序实施，形成事前、事中和事后的全过程监督体系，保障监督工作的覆盖面[5]。

（四）重视纪检监督队伍建设，打造过硬的“钢铁”队伍

为保障纪检监督在国企内部的作用发挥，国企都应该按照新时代对纪检监督所提出的新要求，加强纪检监督队伍建设，使得在国企的运行过程中，可以有足够的人才支持和保障，由专门的纪检人员来完成纪检监督工作。国有企业在不断发展过程中，都要从思想上认识到纪检工作的重要性以及纪检人才对纪检监督的作用，逐步构建纪检人才信息库，根据企业中的岗位设置、业务需求，选择政治素质高、思想品德好、业务能力强的专业纪检人才来负责纪检工作，在企业内部形成完善的纪检人员招聘、选聘、调用机制，给企业的纪检工作提供后备力量。在纪检人才选聘方面，需注重对人才的考虑，从专业素质、思想道德素质、岗位责任意识等多个角度，只有考核通过的人才才能够进入纪检部门。日常工作中，国企要定期组织对纪检干部的培训，将纪检干部培训纳入日常工作中。为保障培训工作的有效性，需注重培训方式、方法的创新，以提高纪检人才参与培训的积极性和主动性。

（五）加强党史和纪律建设的学习

新形势下国企面临着全新的发展环境，为使得纪检部门可更好地履行其监督职责，纪检部门要积极参与到党史学习和纪律建设工作中来，由这些工作的全面开展，来提升纪检部门的工作水平，使得纪检人员可以以严格的党纪党风要求自己。首先，在纪律建设的学习中，要引导纪检人员积极开展政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律的学习，明确纪律的要求，在工作岗位上和生活中杜绝各种贪腐、违纪行为，树立正确的纪律意识，严格按纪律、按规矩办事。其次，在党史学习方面，纪检监察机关需深入落实习近平总书记重要讲话精神，紧扣“学党史、悟思想、办实事、开新局”的学习要求，提高广大纪检监察人员的思想政治觉悟，使得每个参与纪检监察工作的人员，都具有政治自觉，积极参与到党史学习教育工作中来，通过党史学习，在工作中自觉应用习近平新时代中国特色社会主义思想观点和方法解决实际问题。

（六）创新纪检监察工作的方式方法

新形势对国企各项工作都提出了新的要求，尤其是在国企纪检工作中，传统的工作方式应进行相应的转变，为保障纪检监督职责的高效履行，国企要响应党中央国务院对纪检工作的号召，用先进的思想和方法来指导工作，开展纪检监察工作方式方法的创新。首先，在国企内部要采用多样化的宣传方式，做好宣传工作，使得国企人员对纪检监察工作有正确的认识，并通过各项宣传工作来提高国企人员的思想水平、政治觉悟，保障宣传教育成效，使得国企人员可积极参与到党风廉政建设、党政方针路线学习中，给国企创造良好的发展环境。其次，国企需从生产经营的角度出发，纪检监察人员需深入到一线，与基层员工接触，了解员工对纪检监察工作的认识、意见，做好调查工作。

（七）依托网络平台履行监督责任

科学技术不断进步的今天，国企各项工作的开展都可加大对信息技术的应用，以通过信息技术的引入来实现国企生产、管理的全面变革，给各项工作的开展提供新的思路。在信息技术不断发展的过程中，呈现出数字化、网络化和智能化的发展方向，在国企纪检部门的监督职责履行中，也可借助网络平台，实现网络监督，经由大数据、信息化技术，可搭建“微信+党员教育平台”“微博+党员教育平台”等网络平台，利用这些平台可实现精准监督，完成8小时以外的监督。