巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴战略相衔接的现状分析——以六盘水为例

六盘水师范学院马克思主义学院 杜康丽

六盘水地处乌蒙山、喀斯特地貌、海拔高、耕地较少、土地贫瘠、经济相对落后，通过脱贫攻坚战的五年，六盘水成功脱掉贫困帽，消除绝对贫困的问题，但六盘水的广大农村依然处于一个相对贫困状态。在全面建成小康社会基础上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，还需要加强脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接，一方面巩固其成果，另一方面做好新的发展工作，解决好相对贫困问题。六盘水主要通过“五个机制”“劳务协作”等方式推进脱贫攻坚成果与乡村振兴战略有效衔接。本文主要从制度体系、民生保障、产业发展、思想引导、示范引领五个方面分析六盘水巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴战略相衔接的情况。

一、制度体系稳衔接

打赢脱贫战并不是我们发展的终点，而是我们迈向新生活的起点。为守住脱贫成果，六盘水从制度着手，建立了五项巩固脱贫攻坚成果的工作机制。比如建立防止返贫动态监测和帮扶机制、“两不愁三保障”巩固长效机制、易地扶贫搬迁后续扶持机制、脱贫人口兜底保障机制、“志智”双扶长效机制。①以上五项机制，优化了脱贫攻坚成果与乡村振兴相衔接的顶层设计，为衔接工作指明方向。六盘水在保持现有政策总体稳定的前提条件下，还结合六盘水实际进一步制定了脱贫攻坚成果与乡村振兴相衔接的制度，如六盘水根据《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》，制定了《关于巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的实施意见》，尽力扫除在各项制度上各种障碍，真正确保脱贫成果巩固拓展同乡村振兴有效衔接工作的有序推进。还制定了《六盘水市易返贫致贫人口快速发现和响应工作制度》《六盘水市脱贫对象信息管理工作制度》等工作制度。

从制度建设来看，六盘水巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴战略衔接工作机制基本得到建立、完善，为乡村振兴、全面建设社会主义现代化国家等奠定基础。

二、民生保障固衔接

民生保障主要体现在教育、就业、医疗、住房、文化体育等方面保障。从六盘水教育、就业、医疗、住房等衔接情况来看，民生保障基本得到有效巩固与衔接。

从就业来看，六盘水十分重视农村的创新创业，在资金上给予较大的帮助，在今年对一些困难创业农户给予创业扶持补贴。为了进一步稳住脱贫人口就业问题，六盘水提供了公益性岗位，进一步减轻就业难问题，六盘水提供乡村公益性岗位约有两千八百多个，还从脱贫人口中选聘了一万多名生态护林员，进一步提高脱贫人口工作、生活的积极性。此外，六盘水市人力资源和社会保障局与中森劳务公司合作开展了“大雁行动”，即就业行动，在2021年2月份时，组织了50名务工人员乘坐客车到广东省中山市工作。②同时，开启劳务协作直通车，该直通车每天确保发一班次，主要要解决也是就业问题。通过以上措施，有效打开六盘水就业又一渠道，进一步巩固脱贫攻坚成果，有效促进乡村振兴的发展。从就业、创业扶持可以看出六盘水稳就业、稳发展方向清晰、措施有力、成效显著。从医疗来看，六盘水组织过义诊十多次、健康知识宣讲等活动数次。全市对于负担较重的大病、重患也加大扶持力度，有效防止因病致贫返贫情况，目前资助人群达五十多万人。对于脱贫人口还提供了家庭医生签约服务，全部参加城乡医疗保险，进一步保障脱贫人口病有所医问题。在巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴相衔接中，六盘水也极为重视医疗设施均等化发展，注重挖掘优秀的医疗技术队伍。对于易地扶贫搬迁农户，六盘水克服困难，在安置点基本都配备医疗机构，尽力做到配齐配强卫生技术人员。从住房及居住环境来看，脱贫攻坚战的五年六盘水重视住房保障问题，危房重建等，在全面建设社会主义现代化国家开启之年，六盘水并没有放松对住房关注与危房整治排查。对存在安全隐患的农村自建房进行一系列整治，关注农村卫生问题，对农村卫生厕所进行了改造。从教育及文化来看，全市十分重视教育文化的巩固与衔接，为了巩固教育、文化发展，六盘水尽力引进优秀人才、尽力完善基础设施。特别是易地扶贫搬迁户，充考虑照顾其教育及基础设施的配备，78个易地扶贫搬迁安置点，新配套有学校、图书室、文体广场等。从总体来看，六盘水对教育及文化设施投入与支持力度较大，教育是基础工程，教育强不强关系国家、地方、个人的发展。

从教育、医疗、住房、文化设施等方面现状来看，六盘水脱贫攻坚成果巩固成效显著，衔接及时、有序，但也存在一些短板，因受环境等因素影响，师资队伍、医疗队伍、教育质量、医疗质量等还需要进一步补齐完善。

三、产业发展强衔接

六盘水十分重视产业发展，注重打造农业特色产业，如猕猴桃、刺梨、中药、小花椒等，推动产业向高质量发展，六盘水在十四五规划中，计划要打造好猕猴桃“吨产园”、刺梨“千斤园”、茶叶“万元田”的建设。这不仅能带动经济发展、还可以带动六盘水旅游业发展、留住农村劳动力，增强乡村振兴的内生动力，促使农民有更多的获得感和幸福感，也充分保障农民就业问题，让农民在农业发展中成为一个相对稳定的职业，让农村土地成为发家致富的根本。通过努力，六盘水特色产业早春茶、干茶、樱桃、刺梨等收益较好，比之前有了明显增长，特别是早春茶、刺梨，它品质、销量、知名度有了较大提高，刺梨种植面积在今年比之前增长了十五万亩。除了特色产业的巩固发展，全市的农产品产量较高、销售较好，目前收益已经超过一亿元。六盘水不仅重视本地产业发展，也注重技术、企业引进，目前广东省中山市对六盘水进行帮扶，有企业到六盘水投资，给予六盘水发展很好机遇。

从产业衔接现状及规划来看，六盘水产业发展有了新的方向，乡村振兴有了新的力量，脱贫攻坚成果与乡村振兴战略的有效衔接将会得到进一步强化。总的来说，六盘水无论是资源、基地还是研发、制造、产品、市场，六盘水都是大有希望、大有可为的。

四、思想引导保衔接

在巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴衔接阶段，驻村工作干部和人民群众的思想也要重视其衔接。工作干部要继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，继续地保持艰苦奋斗的作风。2021年六盘水驻村工作干部一部分进行轮换，一部分继续坚守岗位，在这过程中既要做好轮换干部思想工作，也要做好坚守岗位的干部的思想工作。坚定信心，不畏困难，敢于奋进。要让干部清晰认识到脱贫攻坚战的打赢不是终点而是新的奋斗起点，工作要注意与之前工作衔接，也要注重与时俱进，乡村振兴我们既要继承脱贫攻坚中好的工作方法，也要与当今情况相结合，寻找适合乡村振兴的工作方法，如加强物质现代化、治理现代化、人的现代化的融合。同时，要做好人民群众的乡村振兴思想引导工作，要加强人民群众积极性、主动性，让人民群众充分意识到脱贫不是终点，而是新的奋斗起点，拓宽思维、打开视野，主动出击，艰苦创业、踏实工作，努力让自己生活更富裕、发展更全面。同时要让人民群众认识到中国梦是每个人民梦的汇集，需要大家共同努力实现，充分发挥人民群众的主人翁意识。六盘水结合党史学习教育活动，深入开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动，不断激发乡村振兴内生动力，充分发挥群众的主体性、积极性与创造性，把广大人民对美好生活的向往转化为推动乡村振兴的强大动力。持续推进农村移风易俗，严禁滥办酒席等问题的整治力度，完善乡村的规章制度、培养乡村自我约束、自我教育、村民自治等能力，营造良好乡风、家风、民风。

五、示范引领促衔接

六盘水围绕乡村振兴“百千万”工程，有序推进了乡村振兴示范县、示范乡镇、和示范村的打造工作。六盘水重点打造盘州市盘关镇海坝村黎家寨、贾西村大取古，石桥镇东冲村吴家寨、羊场乡纳木村关庄等10个特色田园乡村，特色田园乡村打造不仅带动乡村旅游业、产业发展，还可以带动村民积极性的提高、就业岗位的增加，优秀人才的引进等更多的发展机遇。此外，六盘水还开展山地特色经济发展示范区，以农业特色产业为重点，走产业化、差异化的山地特色农业路子，主要发展刺梨、早春茶、猕猴桃、樱桃、食用菌、中药材等特色产业高质量发展，有效巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴衔接、有效推进三农的发展，缩小城乡发展差距。

我国一直以来都比较注重典型示范发展方式，此举可以加强人民群众参与的积极性、主动性，同时也降低投资风险，充分落实稳中求进方针，更好巩固拓展脱贫攻坚成果，有效推进乡村振兴工作。

六、结语

从六盘水巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴战略相衔接的情况来看，六盘水从体制机制、民生保障、产业发展、思想引导、示范引领等都进行有效衔接，经过调查了解，六盘水脱贫攻坚成果得到有效巩固与拓展，同时，衔接及时有序，为乡村振兴工作更好推进搭建好桥梁。从总体来说，效果是显著的，但乡村振兴之路是一条新路，还需要不断探索，在接下来衔接和全面推进中，还需要不断开拓乡村振兴新路子，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而不断奋斗。

注释

①六盘水扶贫开发办公室.建好“五个机制”，守住脱贫攻坚成果[R].六盘水市扶贫办，2021（3）:2.

②六盘水扶贫开发办公室.劳务协作直通车，每天确保发一车——即日起六盘水市务工人员赴广东省中山市就业直通车每天发车[R].六盘水市扶贫办，2021（2）:22.