探析经济法视野下公共利益保护的法律限度

天津市渤海证券股份有限公司 张建雷

公共利益具有一定的公共效应，是能够满足人们娱乐和生活的资源和环境。在人们享受公共利益带来的便利生活条件时，也出现了破坏公共利益的一些行为，为了保障公共利益，我国制定了一些保护法律制度，但在实施和执行中存在一定的局限性，为了更好地促进经济社会的稳定发展，保护人们的利益和公共利益，就需要在新经济背景下突破当下存在的局限性。

一、公共利益概述

所谓的公共利益其实就是公益性质的社会服务，不仅服务于社会和人民，也在一定程度上促进了经济的可持续发展，在新时代建设中发挥着非常重要的作用。公共利益与国家利益和团体利益有很大的不同，公共利益是界定在“公共”和“利益”之间的存在体，范围的广泛性和定义的不确定性，都导致了公共利益保护法律的局限性随着社会经济发展，如今的公共利益保护问题已成为国家和民生关注的重要问题。公共利益是否得到法律全面保障，不仅关系到每个社会群中的个人利益，也关系到国家经济的建设发展，因此对经济视域下公共利益保护法律的限度进行研究具有非常重要的意义。

二、经济与公共利益关系

公共利益与经济法有着极其密切的关系，主要表现在以下几方面：第一，公共利益代表着社会群众的基本利益，是为社会服务的机构组织，在我国可持续发展目标规划下，经济法要从根本上保障人民获得最高利益。人民利益高于一切，是我党坚持的最高服务目标，因而在社会经济制度改革和发展中都要将人民利益放在首位，尤其是带有社会服务性质的公共利益，都应在人民利益得以保障的基础上进行完善，以适应中华人民共和国经济制度的发展。其次，经济法的存在奠定了公共利益保护法的建立。在信息全球化发展背景下，市场经济的多元化发展，以及各行业展现出的市场竞争力，都让弱者处于生存的边缘，如果没有相关法律法规的保护，处于弱势群体的行业和个人就会面临经济的巨大损失，同时这种不良的市场竞争也会导致市场经济的紊乱，为了保障社会和谐平衡发展，减少市场不良竞争，我国制定了经济法，让社会中弱势群体的利益得到了保障，也利于稳定社会和谐，利于促进公共利益得到保障。

三、经济法视野下公共利益保护法律的局限性

（一）概念界定问题

基于公共利益涉及范围的广泛性，导致公共利益概念存在不确定性，而这也是导致公共利益保护存在局限性的根本原因。当下，公共利益概念的不确定性主要体现在保护对象的不确定性和保护内容的不确定性两方面。公共利益代表的是国家保障利益，因此不同国家对公共利益有不同泛指。例如，在西方一些国家，公共利益被称为公共政策，被当作一种社会活动标准而存在，国家最高法律机构可以此为由，判定经济活动的合规合法与否。当公共利益被当作一种精神和观念存在时，其社会和国家对公共利益的评判标准就会相应发生改变。以我国经济法视域来看，我国诸多经济法对公共利益缺少较为完善的法律保护制度，也没有针对公共利益制定相关的法律制度。虽然一部分法律在条款中指出了公共利益的诸多条款，但大多概念模糊，内容缺乏指向性，导致在出现公共利益问题时，具有较难操作性。在经济社会背景下，显现出的各种公共利益保护问题已不能达到保护公共利益的要求，而且执行中的难以操作性更是背离了公共利益立法的初衷。如在明知一些企业经济存在问题时，以社会经济和公共利益为由而减轻对该企业的处罚等。

（二）公共利益保护的社会问题

以公共利益保护来看公共利益的社会问题，也就是出于公共利益保护的执行问题，在社会经济执法中依然存在一些以保护公共利益为由而侵犯群众私人利益的行为。比如现如今国家倡导的创建文明城市，部分事业团体和个人为了从中获得巨大利益，而以国家发展建设为由，征占群众的土地为几用。这种行为严重损害了群众个人利益，而土地开发的不合理也造成了对土地资源的巨大浪费。从社会层面讲，这种行为是以权谋私，是对公共利益的损害，也是对公共利益保护法律的无视。从法律层面来讲，之所以存在以权谋私的社会现象，主要是由于公共利益保护法律制度的不完善，一些概念模糊的法律保护条款让心术不正者有机可乘。除此之外，经济市场法制规章中经济法律较为全面，但社会基层保障和规章制度相对不足。由于程序法的缺失而导致公共利益难以得到合规保障，进而也就导致了公共利益执行保障效果较差。如关于不动产的征收程序，我国土地法中有明确的两个公告，其本意是保护人民群众的公共利益，但演变到社会实际中，却成为要求群众办理程序的通知告示。从某种角度而言，公共利益保护法律的存在是为了给社会弱势群体一种具有保障性的社会救济和帮助，同时对侵害国家利益和人民群众利益的行为给予打击和惩治。但就目前社会中存在的诸多不合法现象来说，法律执行力的缺失，都表明经济法对公共利益保护的法律还无法承担起此重任。

四、经济视野下公共利益保护法律的优化路径

（一）明确法律保护界限

要更好地促进经济法对公共利益的保护，就需要在经济法制度下明确公共利益的概念界限。从以上分析中可知，经济法对公共利益保护的无效性主要是由于公共利益自身概念界限的不确定性导致的。基于此，国家以及相关法律制定部门应以群众利益为基础，以社会经济稳定发展为目标，依据公共利益性质以及在社会中存在的价值性，给予公共利益概念定性，并在原有经济法规制度基础上，对法律条款进行优化和完善。例如，依据我国经济法保障的内容，明确公共利益的概念、范围、具体内容以及保护界限等。对于社会中存在的不确定对象，依据相关法律程序对其进行鉴定，以确定是否在公共利益保护范围之内，以免在出现问题时，由于概念模糊而给人民群众利益带来不必要的损害。从社会发展角度而言，明确公共利益保护概念和界限，更利于经济法保障社会经济的和谐稳定发展，也能从法律上对损害公共利益的行为进行最大程度的约束，既提高了相关部门的执行力度，也让群众更加清晰法律对自身权益的保护范畴。明确的保护界限、健全的法规制度，是社会经济稳定发展的基础，也是对公共利益的最好保护。

（二）明确公共利益保护内涵

健全的经济法让公共利益得到了最大保护，其有效性的关键是明确公共利益的保护界限，要真正落实对公共利益的保护，还需要明确公共利益的保护内涵，简单来说，就是以公共利益为核心，让社会群众认识到法律保护的范畴和内容，让群众清楚自己哪些利益在法律保护范围之内、哪些权益不受保护等，给社会群众明确的指示，不仅利于社会群众对公共利益的自觉保护，也利于促进群众法律意识的提升。因此，国家以及相关部门应对经济法涉及的公共利益保护内容进行调整、完善，让经济法适用于新时代的社会发展。当然，不管是制度还是法规，抑或是保护内容，都要条理清晰、内容完善，要大众化，不要采用过于术语话的内容，以免影响群众对法律的认知。此外，在国家利益和群众个人利益出现冲突时，要在法律公正、透明基础上，以公共利益为衡量标准，与社会群众达成共识，以此最大化保障国家和群众的个人利益。

（三）规范法律执行力

法律执行力在任何一项法律制度中都具有非常重要的作用，在保障社会稳定发展中更是有着极其重要的作用。公共利益是在社会长期发展中形成的对人民利益有益的社会性服务。明确的法律程序有利于解决因公共利益而产生的社会问题，在保障公平公正的原则上，保护每个社会群体的个人利益。在此过程中，法律执行力是保障法律程序顺利进行的前提条件。在经济法制度下，法律执行力不仅涉及专业的执法者，也涉及被保护的每个社会群体，但由于在执法中牵扯到了太多利益问题，因而影响了法律执行力的有效性。对市场经济稳定发展而言，要促进社会经济的可持续稳定发展，需要加强法律执行力度，在遇到问题时，秉着公正、公平的原则，对危害社会公共利益的行为给予严厉惩戒，并在处置透明的原则下，让社会群众成为法律的监督者。例如，当消费者利益受到损害时，相关部门要运用经济法和相关法律，打击侵害消费者权益的行为，如通过媒体对其进行社会通告，又或者联合有关部门，从严惩治这些违法行为，对严重危害社会公共利益、损害人民群众财产安全和生命安全的行为给予最严厉的法律惩治，从而用法律为人民群众的利益和公共利益保驾护航，以更好地促进社会经济的和谐稳定发展。

五、结束语

总而言之，要让社会公共利益得到有效保障，就需要在经济法视域下加强公共利益的概念界定和内容界定，并在原有法律的基础上，调整符合现代社会经济发展的经济法律条款，让社会群众意识到公共利益和自身利益息息相关，以使群众自觉保护公共利益。当然，最重要的是要加强法律执行力，加强对公共利益的法律保护，以杜绝有损公共利益事件的发生。我国是法治社会，提升人民群众法律意识，健全各领域法规制度，秉着法律公平、公正、透明的原则，坚持依法为民、执法为公，才能更好地推进市场经济的稳定发展，才可让公共利益得到最大化的保护。