坚持依法治国战略布局下的“依法治档”之思考

淄博市国土资源保障中心 李家芬

不谋全局者不足以谋一隅。作为一名新时代的档案人，要把握时代潮流，熟知大政方针，与党中央在思想行动上保持一致，牢记神圣职责和使命——即为党管档，为国守史，为民服务。作为一名档案工作者，不仅要具备基本的业务工作技能，而且要熟知保障档案工作顺利开展的档案法律法规，再进一步讲，就是要学习掌握国家的依法治国方略，真正做到有法可依，有法必依、执法必严、让档案工作能够沿着法制化轨道健康、持续发展。

一、正确认识全面依法治国战略布局

全面依法治国战略的确立起步于2013年11月，党中央对全面深化改革进行了系统部署，作出关于全面深化改革若干重大问题的决定。2014年10月，党中央又专题研究法制建设问题，通过关于全面推进依法治国若干重大问题的决定。由此，国家全面治理有了法律保障。协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是2014年12月提出的，后来将“四个全面”定位为“战略布局”。“四个全面”战略布局，每一个都具有重大战略意义，都是事关全局的战略重点，成为党在新形势下治国理政的总抓手。

2014年1月，中央政法工作会议召开，会议强调，要着眼于让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，让人民群众真实地感受到公平正义就在身边，对国家和社会充满信心，努力维护社会大局稳定，坚决保障人民安居乐业。到2020年，基本建成法治政府的总体目标和行动纲领就是我们经常提到的“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”。法律面前人人平等，工作中认真做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。让广大干部群众深刻意识到全面推进依法治国是解决发展中的一系列重大问题、解放和增强社会活力、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定、确保国家长治久安的根本要求。

二、认真学习贯彻新修订的《档案法》

建立健全完备的法律规范体系，以良法保障善治，是全面依法治国的前提和基础。全国人大坚持从国情出发，加快推进安全、经济、社会、民生、文化、生态环境等领域的立法工作。以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系不断完善。截至2017年9月，我国有现行有效法律260部。《中华人民共和国档案法》就是其中的一部。《中华人民共和国档案法》最早于1987年9月5日第六届全国人大常委会第二十二次会议通过。直到2020年，已经走过33年，促进了档案事业的全面健康发展。新修订的《中华人民共和国档案法》于2020年6月20日由第十三届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议修订通过，是我们现在干好档案工作的基本遵循。

三、提高人员素质，依法做好本职工作

作为土地档案管理工作，更要在新修订的档案法框架下审视相关工作流程、业务规范和存在的问题，确保新修订档案法从法规层面切实全面落实到工作层面。近年来，宗地档案的作用随着土地资源管理的深入而不断扩大，同时也成为土地审计工作的重中之重。

因此，更要严格规范土地档案的管理，从而促进耕地保护、基本农田、征地用地报批管理、土地出让合同的监管、地籍管理等各项法律法规的落实。

（一）充分认识土地档案信息是国土资源管理的“信息库”

从淄博市土地局成立时起，单位就建立了档案室，经过几代人的努力，综合档案室的建设逐渐科学规范，档案数量日益增加，档案门类比较齐全，这些档案资料真实、全面地反映了淄博市土地资源管理的历史全貌和发展轨迹。宗地档案信息的不断完善不仅为日常的地籍管理工作提供了便利，促使地籍管理工作更加科学化、条理化，也为如何处理土地违法用地和违法建设问题提供了参考依据。地籍档案还为经常出现的土地权属纠纷提供了评判依据。当前国家要求强化国土资源管理力度，保护基本农田，不断完善土地市场，宗地档案信息的建立也为国土资源科学管理提供了有力保障。

（二）履职尽责必须提高自身素质

1.提高政治素质

土地档案涉及国土资源管理工作的方方面面，在社会主义市场经济建设中具有举足轻重的作用，是一项政治性很强的工作，因此，档案管理人员的责任重于泰山，必须具有政治上的坚定性、敏锐性。首先，要坚持不懈地学习和掌握马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观以及习近平新时代中国特色社会主义思想。其次，档案人员要坚持党的路线方针，在思想和行动上同党中央保持一致。再次，鉴于档案工作的党性、机要性和重要性，要求每一个档案管理人员必须具有一定的马克思主义水平和较高的理论素养，善于用马列主义的立场、观点和方法观察、分析和解决国土资源档案工作中存在的问题。牢固树立全心全意为人民服务的思想和正确的世界观、人生观、价值观，认真学习《档案法》，努力提高政治思想觉悟。

2.提高职业道德素质

档案管理人员的职业道德是在工作、实践中形成的一种特殊的思想意识，是对本职工作的态度和认识及从事这一职业所必须具备的品德。（1）爱岗敬业，有高度的责任心和使命感。因为国土资源档案是整个国民经济的基础工作，是积累资料、维护历史真实面貌、收集和传达信息、服务于市场经济建设的重要工作，所以档案管理人员要以主人翁的工作态度和一丝不苟的工作精神，干好自己所从事的事业。（2）兢兢业业、不求索取的奉献精神。国土资源档案的工作性质决定了档案人员要默默地当好“配角”，勤勤恳恳地为他人“铺路”，所以档案管理人员必须具有不计名利、甘为人梯的奉献精神。（3）严谨的科学态度，求实的工作作风。国土资源档案业务性强、程序要求严格，这就要求档案管理人员必须具备严、细、认真、精益求精、实事求是的工作态度和作风，提高档案管理的质量和水平。（4）树立利用者至上、服务第一的思想。利用工作是体现国土资源档案价值的主要目的和重要手段。因此，档案管理人员应在不违背规章制度的前提下，尽心竭力地为利用者提供全方位的优质服务。（5）团结协作，创造合力效应。档案管理工作人员之间，要互相接纳、共同配合，营造一个团结协作的气氛，充分发挥整体效应，共同树立国土资源档案管理部门良好的整体形象。（6）遵纪守法，为人表帅。档案材料的交接、借阅、销毁等都要认真履行手续，要有高度的组织纪律性和警惕性，严防提供利用过程中失密、泄密现象的发生。在当今商品社会中，档案岗位仍是一片净土，档案管理人员要自觉抵制拜金主义、享乐主义和各种腐朽思想及不正之风的侵蚀。

3.提高“通才”素质

在当今国民经济飞速发展的今天，国土档案涉及的领域愈来愈广、内容愈来愈庞杂，加之社会对国土档案意识的提高，利用国土档案信息的单位和个人也愈来愈多，需要从浩如烟海的档案资料中去粗取精，及时提供利用。这就要求档案管理人员必须具有新型的多元化知识结构，具备一专多能的“通才”素质。（1）要具备丰富的文化理论知识。除了要学好档案专业的基础理论知识外，还必须具备一定的社会科学与自然科学科知识，注意加强文书学、目录学等与档案专业相关的知识，还要具备较强的语言表达能力和一定的写作水平。（2）较强的业务知识及技能。改革开放以来，特别是近几年，土地市场发展十分迅速，随着国土档案的大量生成，作为一名21世纪的国土资源档案管理人员，必须由原来的“专才”向“一专多能”的复合型知识结构转变，不但要有精深的业务知识和技能，还要具备坚实的基础知识，不但要具备经济、法律、外语等学科知识，收集、处理、传播信息的能力，熟练掌握和操作现代化信息技术的能力以及管理知识和能力，还要有一点经营者的眼光和企业家的头脑，方能成为一名合格的国土资源档案管理人才。

四、提高心理素质

档案管理人员的心理素质是指档案管理人员在性格、意志、能力、思想认识等方面表现出来的涵养水平和特征，档案工作本身就是平平凡凡、抄抄补补、创造性不强、枯燥无味和繁琐的工作。尤其在市场经济开放搞活的今天，由于国土资源的特殊地位，更显出国土档案工作没实惠，也没权利，极易产生空虚、苦闷、消沉的情绪和自卑和不安心本职工作的心理。因此，强调国土资源档案管理人员心理素质的培养和锻炼，有利于消除他们见异思迁、贪图安逸、不求上进、自暴自弃等消极心理。21世纪是一个高速发展的时代，市场经济的突飞猛进促使国土资源档案的生成与利用更为频繁，随之而来的是国土资源档案管理人员的脑力劳动及体力劳动强度也在加大，工作艰辛而又繁琐、细致而又严格，从体力到精神都有比较大的消耗，常年如此循环，没有强健的体魄和旺盛的精力是无法胜任工作的。因此，健康的身体是国土资源档案管理人员的物质基础，是发挥才能与作出贡献的必备条件。因此应选配头脑清楚、思维敏捷、手脚利索、耳聪目明、身体健康的人到档案管理岗位上来。

另外，也要求在岗从事国土资源档案管理工作的人员，在埋头苦干、积极工作的同时，加强身体锻炼，提高身体素质，适应新形势下对国土资源档案管理工作的要求。提高档案管理人员的素质，一靠组织调动和培养；二是加大档案知识、土地专业知识的学习和培训；三是自身的修养和提高；四是可引进竞争机制，以激励手段促进提高。只要措施落实，一批政治性强、作风过硬、业务精进、身心健康的高素质的国土资源档案管理人才一定会脱颖而出。