国土空间综合整治助推乡村振兴的路径思考

2022-01-01淄博市国土资源保障中心李林寰

区域治理 2021年35期

淄博市国土资源保障中心李林寰

我国实行改革开放至今已有数十年，农村治理一直是党和国家关心的重点之一，而早期针对农村土地的治理工作的核心都是改善农民的生活条件、生活环境，但是这样的治理方式有其局限性，难以实现持续发展。如今我国已专门成立相关部门主管自然资源，以实现对国土空间的综合治理，使区域内的资源能可持续开发。当前核心问题是国土资源综合整治如何才能发挥其作用，以达到振兴乡村的目标。而实施乡村振兴计划有其必要性，且只有合理解决乡村发展过程中的各种问题，才能实现进一步的发展。这要求政府在进行国土空间治理时，需要统筹考虑，需要考虑经济、环保和科学技术手段，保证国土空间的科学化整治，最终实现乡村的可持续发展。

一、新时代实施乡村振兴战略道路的重要性

随着经济的持续高速发展，人民物质生活日益丰富，使得我国城乡贫富差距明显扩大，出现了明显的农村人口外溢现象。因此解决好三农问题、缓解城乡差距是我国社会建设的核心点。在这个过程中，要正视城乡问题，并做好协调工作，将重心向农村倾斜，着力将农业发展为农村支撑产业，努力实现农村的整体建设。而在改革开放的这些年里，城乡差距逐步加剧。我国为实现城市化与工业化建立大量城市，国家政策的调控与引导使得城乡二元化的状况不断加剧，因此需要采取乡村振兴计划减少这种差距。另外我国经济需要进行转型，而实施乡村振兴计划是实现这一目标的重要组成部分。其中三农问题成为重中之重。解决三农问题，将进一步促进我国经济增长，并解决长期存在的贫富差距问题，增加农民的幸福感，最终实现我国社会经济的可持续发展。

二、新时代实施乡村振兴战略道路上的挡路石

（一）人口迁移问题

无论是城市建设还是农村建设，人都是基础，没有足够的人口，必然难以实现经济的发展。而现如今农村人口大量向城市迁移，已成为乡村振兴直接面临的问题，导致既缺乏建设者也缺乏被扶持者。因此需要解决农村人口流失的问题，实现城市人口的回流。如何实现逆城市化需要进一步的研究与探讨，而在实现逆城市化的过程中，也不能忽略城市的发展，因此需要找到二者之间的平衡点。例如当前江苏城市化率已达到68.8%，需要进一步调控农村与城市人口的占比，才能合理实现人口迁移的问题。

（二）文化更替问题

乡村振兴不仅仅在生活条件与环境之上，对农村文化上的改变也是重点之一。在此过程中，必将面临的问题便是农村传统文化与新时代社会文化的更替。在经济发展到一定程度时，信息实现基本互通，导致传统文化中的守旧部分必将消失，替代的是新式文化。而新式文化与社会发展方向是相符合的，是能推动当前社会进一步发展的。但是这样文化的变化会导致大量农村生活状态发生变化，例如导致其生活方式有所不同、生活环境发生变化，甚至会迫使当地村民放弃某些流传下来的习俗，以及拆掉某些不合时宜的宅子，而这种种措施极有可能引发村民的排斥，因此，需要探索合适的方法引导村民接受文化更替中变化。同时随着新式文化的产生，人们的理念也会发生变化，不同文化之间应以何种关系并存是需要政府研究解决的。

（三）产业发展问题

实现乡村振兴计划需要经济支撑，而农村经济发展的核心是其产业发展，但农村产业有其局限性，因此想要实现农村产业的发展，需要创新产业发展。我国近几十年的发展道路中，工业化一直扮演着不可替代的作用，另外投资、工业品出口、消费“三驾马车”的作用也使得我国经济不断发展。农村想要实现大发展，需要有一定的投资，同时找到自身的可营销产品，实现一定程度的出口与消费，这样才能让资金流动起来，实现良性循环。现实情况则是大量的乡村其产业无优势，难以脱颖而出，因此需要进一步创新发挥各个乡村的特点，以解决产业发展问题。

三、国土空间综合整治方向

（一）以再开发为方向

国土空间的综合整治是从大局出发从整体出发以实现高质量的发展。而我国在当前国土空间资源想要实现整治，需要从多方面考虑，统筹整个乡村布局。因此，在进行规划时要因地制宜，充分考量乡村的发展情况以及产业布局，要实现以再开发为指导的发展方向实现国土空间的综合整治。目前，社会矛盾的重要方面就在乡村，迫切要求实现乡村的综合治理，这需要一方面实现乡村的生活环境改善，一方面将乡村的高污染低产出的产业进行替换，以实现乡村振兴。因此需要国土资源部门依据现实情况，对乡村已有资源进行合理的规划布局，划分出不同类型的土地资源，对不符合要求的坚决禁止、难以实现目标的直接淘汰。并将需要进行局部改造与集中改造的土地资源与产业进行规范化再开发，使其完全符合整体发展；需要依赖已有布局，进行优化再开发，从而使得资源最大限度地开发利用。

（二）以高质量为方向

新时代实施乡村振兴计划的核心是实现乡村全方位的发展；针对国土综合整治工作的开展方向，应聚焦于实现乡村高质量高标准建设的要求，进一步实现农村现代化建设，实现乡村人民的美好生活。实现高质量的发展要求，就需要执行部门不能只关注与一个方面的发展，而是应抓住全局，从乡村、生活水源、居住生态区、农田灌溉区等方面进行全面布局，并制定高标准以规范整个建设过程。例如在针对乡村土地问题时，在合理规划的同时需要实现土壤环境的改变，并将农村非农田用地进行建设发展，使得乡村未得到充分利用的土地能够实现二次开发，提高土地利用率。为实现高质量发展，既要提高国土空间利用率，也要改善环境，综合发展。

（三）以生态化为方向

经济发展是提升乡村进一步发展的基础，但是乡村振兴计划对乡村治理提出了更高的要求，需要重视生态发展，改善居住环境。因此国土空间资源改革应提高关注，一方面使得乡村土地资源得到合理利用，空间资源得到有效开发，另一方面要提升乡村生态的自我修复能力，使其生态系统提高自稳定性。以此为方向对乡村进行规划，既可以避免空间资源的利用率不足，还能使得空间利用符合生态发展的要求，是实现乡村振兴的有效举措。

四、国土空间综合整治助推乡村振兴的路径

（一）统筹资源

对国土空间进行综合整治以助推乡村振兴计划需要对资源进行统筹利用，也需要各个部门的倾力合作，因此需要建立相关的项目工作领导小组，以统筹资源的合理调配，协调各部门共同发力。例如湖南省汨罗市政府通过成立综合领导平台，建立起政府主导、部门协同、群众参与的工作形式，对国土空间资源与乡村振兴资源进行统筹安排；并为充分发挥农民积极性，以“先建后补、以补促建”的形式进行农村建设，使得全域内整治新增耕地预计可以达到4.494公顷，并将其指标收益809.12万元反哺汨东村村庄整治补贴，同时对农民建房进行一定补贴。由此可见，政府需要建立相关领导团体对资源进行整合，以更好地实现对国土空间资源的分配，使乡村更好地发展。

（二）绿色发展

绿色发展的理念已经贯彻到我国发展的方方面面，乡村振兴同样需要实现绿色发展，将“绿水青山”变为“金山银山”。在这个过程中，需要国土空间综合整治，坚持对乡村生态的保护，不得以破坏生态环境为前提对乡村进行开发，将开垦控制在生态环境可接受范围内，这样才能实现乡村的可持续发展。例如广东增城小楼镇邓山村利用自身的环境优势，因势利导，在国土空间综合治理上重视对环境的保护，开发出一片风景秀丽的乡村环境，促进当地旅游业的发展，利于拉动消费，同时使村民生活环境大幅改善。只有坚持绿色发展，才能实现乡村振兴和村民对美好幸福的追求。

（三）规划引领

我国一直实行村民宅基地由村民独立安排建设，使得乡村住宅的建设既不规范也不安全，同时乡村其他用地也较为杂乱，没有章法。因此需要强化对国土空间综合治理中的规划管控。需要治理部门对用地面积进行合理的规划，而在宅基地的使用上需要对村民进行合理的引导，并提供一定的安全方案与布局建议，实现乡村建筑的规范化。以湖南省汨罗市罗江镇汨东村为例，其对乡村的建设用地进行规划治理，使其非种植面积大幅减少，预计到2025年能减少24.26公顷以上，并实现耕地面积达到297.93公顷，增加18.62公顷。对乡村内的土地空间资源进行合理的规划，可以进一步地实现乡村土地的有效利用。在进行规划引领的过程中，需要综合考虑，从乡村土地的利用、农村可开发产业以及村民宅基地等方面考虑，使得发展思路规范方案更为科学地引领规划，充分利用乡村各方面资源，实现各个乡村最适合自身的发展方案。

（四）人才培养

国土空间综合整治有其专业性，乡村振兴同样有其特点，只有任用具备两方面能力的人才，才能更好地发挥出综合整治助推乡村振兴的效果。因此一方面需要抓紧培养综合素质人才，使其掌握交叉学科知识，又愿意扎根乡村，另一方面对原有土地整治的专业技术人才进行业务培训，以提高其综合治理能力，从而更好地助力乡村振兴。人才始终是我国发展的基础，因此乡村振兴需要综合人才，故针对人才的培养必不可少。