新时代新疆基层公务员激励机制

中共新疆维吾尔自治区委员会党校 夏迪古丽·克然木

一、新疆基层公务员激励机制的现状

自2006年《公务员法》颁布以来，作为干部人事管理的一部基础性法律，在这十几年间取得了诸多成效。2018年12月29日，《公务员法》被首次修订，这也标志着国家对公务员群体的管理走向更加规范化、科学化的新阶段。新疆各地区基层公务员的工作各有特点,尤其是在南疆四地州的基层工作任务相对艰巨、其特点也更为显著。

（一）特殊性

一是战略地位比较特殊。在社会主义现代化建设的全局中，新疆的社会发展和安全稳定占据着举足轻重的战略地位。经过改革开放40多年的发展，新疆这片土地发生了许多历史性变化。众所周知，新疆是丝绸之路经济带的核心区域，随着习近平总书记提出的“一带一路”战略，也迎来了史无前例的大好发展前景与前所未有的风险挑战，在这样的大环境下，新疆人才资源紧缺的特点显得更为明显，特别是对基层公务员人才的引进显得尤为迫切。近些年，国家治理体系和治理能力现代化的进程不断加快，公务员作为国家治理的具体实施者，公共部门对基层公务员的自身能力要求也会有更进一步的提高。

二是教育发展相对落后。由于主、客观方面的原因，新疆的教育发展相对缓慢，尤其是南疆四地州的教育发展相比其他地州还存在一定差距，这不仅体现在少数民族国语教育方面，也体现在师资力量严重短缺方面。虽然，近些年在党中央和自治区党委的大力支持下，国语教育在新疆得到了质的发展和提高，大多数基层干部的国语交流水平得到明显改善，但也存在相对边远地区干部的国语水平相对不高的情况，这就增加了基层各部门以及基层公务员在工作开展中的难度。

三是任务与责任繁重。面对新疆边远地区自然条件相对恶劣、生产技术有待改进等许多现实因素，基层公共部门只有通过提升公共服务能力，完善基层公务员激励机制，激发工作热情，才能提升公务员的工作效率。南疆的基层工作与新疆的全局部署及稳定发展都息息相关，不仅在维护社会稳定方面需要付出更多的精力，还要在民族团结、脱贫攻坚及提高少数民族干部国语教育等方面作出努力。基层公务员作为乡镇党委政府工作最主要的承担者与实施者，是离群众最近的一支中国共产党的队伍，他们在基层的社会稳定、经济发展、文化发展等各方面承担着重要使命。

（二）必要性

在第三次中央新疆工作座谈会上，党中央立足于新疆稳定和改革发展面临的新形势新任务，确定了党在新形势下的治疆方略，从党中央对新疆的重要战略部署中能够强烈感受到没有安全的环境,发展也就无从谈起，而基层则是维护社会稳定的重要基础。

一方面，新疆一切工作的总遵循是社会稳定和长治久安，但它所面临的一系列任务及风险挑战更为严峻，比如反分裂反恐怖斗争的长期性、民族关系的复杂性等，做好新疆工作，尤其是基层工作更是事关全国改革发展、事关民族团结与祖国和谐稳定大局。另一方面，南疆相比其他地区在地域、人文等各方面存在差异，存在经济发展相对落后等制约因素，因此，在公务员招聘、培训、薪酬、福利等方面也会有所不同。工作环境有好坏之分，但在相对恶劣的环境中，基层公务员无论在生理上还是心理上都会承受更多的压力，在这种情况下，如果没有得到合理的补偿与激励，就无法提升基层公务员队伍的满意度和幸福感，尤其是南疆的基层干部队伍面临很多的现实挑战，作为基层工作的重要推动力量，应该在激励机制方面给予他们更多倾斜。

（三）取得的成绩

为了激励新疆基层干部担当作为，自治区党委早在2019年印发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的20条措施》，在制度层面给予基层干部更全面的关怀与激励。除此之外，还有以下几方面的变化：

一是工资水平不断提高。由于正在实施的公务员工资正常增长机制，使基层公务员的工资水平与社会进步和物价水平也开始越来越平衡。尤其是党中央在财政、投资、金融、人才等层面对新疆持续关注并不断采取特殊政策，使之在住房、医疗、教育、福利等方面的待遇也得到不断提高，基本与我国的国民经济发展水平相适应。

二是选人、用人公开化。人才作为党治国理政的关键资源，对于民族振兴、国家富强具有重大意义，自治区党委为进一步加快人才队伍建设，完善高层次人才缺口，也为了吸引更多疆内外优秀人才投身到新疆的开发和建设工作，为新疆的社会稳定和长治久安提供人才和智力保障，设置了很多需求岗位，尤其大力选拔对党忠诚、有较强群众工作能力的高素质基层公务员，并通过公开考试、严格考察、平等竞争等方式，招录留疆战士、内招公务员等充实基层干部队伍，落实公开化、科学化的基层公务员录用制度。

三是外出培训机会增多。基层公务员占全国公务员的绝大多数，更是党的路线方针政策的具体实施者，很多基层公务员不仅工作踏实勤恳，而且抗压能力、应急处突能力也都很强。虽然基层工作压力大，但也越来越受到更多层面的重视，在培训学习方面也出台了各类政策，增加了培训力度，特别是对口援疆城市在培训方面也发挥了巨大的作用，给基层干部队伍增加了去内地学习培训的机会，这也是对基层干部的鼓舞与激励，一定程度上能够增强工作动力。

二、新疆基层公务员激励机制存在的问题

（一）存在职业倦怠心理

近年来，新疆工作虽然在一定程度上取得了进展，但基层部门的任务依然繁重，工作庞杂，内容繁多，在落实好党的民族政策的基础上，还要开展民族团结一家亲“结亲”周活动、开展“访汇聚”驻村工作以及脱贫攻坚任务等，除了自己业务领域的日常事务性工作之外，还有为了贯彻落实好新疆工作总目标，保持社会持续稳定发展而衍生出的各类任务，增加了基层公务员的工作负荷。长此以往，实际工作强度与收获达不到正比，心理上就会产生职业倦怠感，萌生消极工作的心态，在这样的情况下，动态调整薪酬福利标准、加强绩效考核监督，缓解基层公务员日益严重的职业倦怠现象，但也可能无法从内在层面达到激励的效果，很难解决基层公务员队伍中根深蒂固的问题。

（二）面临“留人难”情况

相较于经济发达的内地省份，新疆自身地理位置、自然环境、面临的各项问题特殊，加上外出学习培训的频次相对较少、人事晋升方式等条件限制、薪酬福利等方面没有得到足够优化，致使南疆部分基层公务员群体的工作积极性呈现偏低现象，在这种情况下，面对引进的疆内外人才队伍，如果在生活上不能给予及时的关注和完备的激励机制，不仅容易导致其失去工作热情，也容易导致基层公共部门在招人、留人方面面临更大挑战，最终造成消极影响。

（三）考核方式亟待创新

新疆的基层公务员除了事务性工作之外，还承担着服务于新疆工作总目标的使命与任务，但对他们的绩效考核依然是从“德、能、勤、绩、廉”这几种普遍的方式进行，虽然这种方式在大部分情况下，甚至在一定程度上也发挥出了极大的效果，但是，在新时代新形势下的新疆，这种旧的考核方式就会显得过于死板，尤其是南疆的维护社会稳定任务艰巨，公共部门的精力更多放在了维护新疆稳定发展的目标上，忽视了对基层公务员考核方式方法上的规范化、科学化和合理化，长此以往，难以发挥好考核的激励作用。就种类性质而言，基层公务员群体大致可分为:综合管理类、行政执法类以及专业技术类等三大类别。因此，对新疆基层公务员的考核应该根据个人职位设置和不同分类，采取统一的标准、不同的方式实施灵活考核。

三、完善新疆基层公务员激励机制的对策

（一）深入基层，了解真正需求

处在同一个层次的人，由于生活背景、个人经历以及思想觉悟等不同，需求也不尽相同。在制定基层公务员的激励机制时，应该全方位考虑各方面因素，根据实际情况、实际需要从不同层面实施激励，尤其，对于长期在一线工作、把宝贵青春年华奉献在新疆的各族基层公务员给予特别的关心与激励，同时，更要关注激励反馈效果，激励是否产生最终效果、是否达到了预期的目的、是否顺利地转化并且在一定时间内能够保持转化效果，以此保证激励的长久性和准确性。

（二）强化交流与培训力度

对于公共部门的人力资源，培训的最终目的是能让公务员更好地胜任工作，最终提高部门的绩效以及员工个人能力的提升，这也是增加基层公务员职业归属感的重要方法之一。尤其是近几年，新疆经济社会发展加快，基层公务员作为新疆全局发展的重要群体和力量，对内地人才需求量逐渐加大的背景下，对吸收的基层公务员增加培训机会也是需要特别关注的因素，加大培训的资金支持、改变培训方法、创新培训形式等层面，给予他们相应的培训机会并满足他们的需要，使其在工作上得以迸发出更多的创造力，加深对所在基层和本职工作的热爱之情，不仅可以留住这一部分人才，还能对更多疆内外人才产生一定的吸引力。

（三）完善基层公务员晋升机制

对公务员工作激励的最好方式就是把职务升降制度、考核制度的完善和公务员的职业生涯规划联系在一起，这也是期望理论、强化理论和需要理论在公务员队伍激励中的体现。在公共部门人力资源中个人岗位和职务的变化，是对公务员考核的最大激励，由于晋升过程的“论资排辈”现象依然存在，为了激励基层公务员群体的工作积极性，提升个人能力，扩展职业发展道路，应该完善并建立规范化的职级晋升机制，在晋升制度上更多地注重个人能力，并更进一步放宽此类群体的晋升条件，注重评估反馈工作，根据多方位、多渠道的评估，开发多种晋升渠道。