关于村党组织组织力提升的思考

2022-01-01中共郴州市委党校郴州市社会主义学院柳开军

区域治理 2021年31期

中共郴州市委党校（郴州市社会主义学院）柳开军

新时代农村工作是党的全部工作的重要一环，乡村组织振兴是乡村振兴战略的重要内容。村（指行政村）党组织是党在农村的前沿和末梢，是党在农村工作和战斗力的基础，它领导行政村的各项工作和各类组织。村党组织必须重点提升组织力，把政治属性摆在突出位置，在宣讲党的政策、落实党的决定、凝聚发动村民、实施村庄治理、推动村庄发展等方面成为坚强战斗堡垒。

一、党的基层组织组织力的内涵

组织赋予党以力量。党的基层组织组织力涵盖下述方面：政治领导力，就是要发挥基层党组织在政治上的优势，把党的政治、思想和组织领导落实到社会各类基层组织，坚决维护党中央权威和集中统一领导；组织覆盖力，就是要依据形势发展和任务要求，不断扩大党的组织覆盖和工作覆盖，在社会各类基层组织中发展党员和建立党的组织，并且把社会各类群体都纳入党的工作范畴；群众凝聚力，就是要贯彻“两个一切”“一来一去”群众路线，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，做好组织宣传群众、凝聚服务群众工作，引导群众自觉贯彻党的正确主张决定；发展推动力，就是将党的基层组织在组织方面的资源、优势、活力转化为推动所在地方和领域发展的资源、优势、活力；自我革新力，就是基层党组织要勇于刀刃向内、守正出新，以改革创新精神着力解决党的基层组织建设中存在的矛盾问题，使基层党组织和广大党员干部不断自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。[1]

二、当前村党组织建设中存在的突出问题

当下湖南省一些村党组织仍然不同程度地存在着弱化、虚化、边缘化问题。组织“弱化”的主要表现有，一些村党组织重视发展集体经济和村级产业，但是抓党建和思想意识工作不力，有的村党组织领导班子不团结，组织严重涣散，服务意识淡薄等。组织“虚化”的主要表现有，一些村党组织开展工作脱离实际、流于形式，搞“花架子”、做表面文章，有的村党组织“三会一课”、主题党日活动等念本本、走过场。组织“边缘化”的主要表现有，少数村党组织存在着空转现象，有的村没人抓党务工作，有的村经费短缺、人员流失，在村民中缺乏威信。

以湖南某地级市为例，根据调研反馈，在该市1900个村党组织运转情况和村党组织书记履职情况评估中，有200个村党组织被评为“差”等次，有188名村党组织书记被评为“基本称职”等次以下。有的村党组织书记带班子建队伍能力弱，对乡村振兴、巩固帮扶、党建工作不熟悉，“三会一课”、主题党日、组织生活会等组织生活不正常。有的村党组织党员教育管理监督缺位，发展党员不规范、程序不当，搞“近亲繁殖”，讲人情关系，对失联党员、不合格党员处置不严格，有的村民党员党的意识、党员意识淡化，主体意识缺失，参加组织生活、履行党员义务较为被动。有的村党组织创造力、凝聚力和战斗力不强，领导班子内耗严重，党务村务公开、民主管理工作不到位，群众满意度低。有的村党组织带领村民致富能力不强、推动发展水平不高，村集体经济薄弱。据统计，该地级市有720个村集体经济收入在5万元以下，其中空壳村约300个。有的村党组织人员、经费保障不足，村民活动中心建设不到位，便民服务厅、卫生室等基本功能室尚未建立。由于行政村工作任务重、待遇差、压力大，村干部甚至村党组织书记辞职的现象屡见不鲜。这些问题极大地损害了村党组织政治功能发挥，削弱了党在农村的执政基础，妨害了党对农村工作的领导和乡村振兴战略的实施。

三、提升村党组织组织力的路径

要坚持问题导向，把党要管党、全面从严治党延伸到农村基层组织特别是村党组织，抓住基层党组织组织力构成要素，大力提升村党组织组织力，为履行村党组织政治功能、巩固党在农村的执政基础，实施乡村振兴战略提供根本政治保证。

突出提升书记能力。抓领导班子、带党员队伍，村党组织书记是第一责任人。提升村党组织组织力首先就要着力提升村党组织书记能力，要严格落实村党组织书记培养选拔、管理考核、保障激励等各项举措。一是优选村党组织书记。把握选任标准，做到政治过硬、能力突出、办事公道。拓宽选人视野，大力推进“能人回村”，侧重培养选拔本村农民经纪人、致富能手、村专业合作组织负责人等优秀人才。加强梯次培养，重点培养年轻村干部，大力从青年农民党员中遴选后备干部。二是全面加强能力培训。组织部门要整合干校、农业农村、乡村振兴等部门，依托本土红色资源、特色产业、党支部“ 五化”建设示范点等，打造一批党性教育、实用技能、基层党建等类别的教育培训实践基地。聚焦强化党的意识、党员意识和群众观念开展教育培训，以基层党建实务、法律法规、乡村振兴、污染防治以及农业实用技术等为重点开设培训课程。三是健全一系列管理制度。健全村党组织领导班子及其成员岗位责任制度、值班上班制度、联系服务村民制度、履职考核制度等，强化激励保障。

突出提升群众凝聚力。村党组织要增强群众观念，站稳群众立场，坚持“两个一切”“一来一去”的群众路线，切实提高群众工作能力，善于运用乡村“屋场会”、微信、客户端等开展村民思想政治工作。一是健全联系服务村民制度。村党组织要常态化对全村各户开展走访，与村民交心谈心，了解村民思想状况，广泛征集意见诉求，建立民情台账，把村民困难需求列入村党组织全年工作计划，逐项解决好。对本村贫困户、经济能人、大学毕业生、离退职村干部、老党员、信访户等人员要做到“六必访”。建立民情恳谈会制度，把大小事务都交给村民讨论，在讨论中听取意见、统一认识、拿出举措。要注意做好少数民族和信教群众工作。二是传承提升乡村优秀传统文化。建设乡村文化体育设施，兴办各类文体事业，改善乡村学校办学条件。努力创建文明村镇、文明家庭，弘扬时代新风，推进移风易俗。三是不断增强村民对村党组织的认同。利用“屋场会”“学习强国”等线下线上渠道，引导党员、村民学习党的基本理论、法律法规、农业科技知识，坚定“四个自信”，抵制错误观念侵蚀。

突出提升发展推动力。村党组织要紧扣乡村振兴主题，贯彻新发展理念，加快推进乡村现代化，实现“五个振兴”。一是依据区位优势、资源禀赋制定村经济产业发展规划，动员村集体、村民保障规划执行。组织党员、村民学习乡村振兴政策和村级经济规划，深化对规划的理解认识，增强规划的执行力。制定并实行优惠措施吸引资金、要素、人才到村创业创新，提高行政村要素集聚能力。二是以产业振兴为着力点壮大村集体经济。发展村集体经济对于促进村民共同富裕、彰显村党组织战斗堡垒作用，具有显著意义。村党组织要支持村集体经济组织和合作经济组织管理好村集体资产，依法开发利用集体资产，并建立机制保障村民从集体资产增值中受益。要充分考虑本村的自然条件、资源优势和产业基础，按照国家产业扶持政策和省市县乡产业布局，科学选准产业，做强实体经济。全面推广“村企合一、村社合一”发展模式，全面实现“一村一品、一村一特”富民产业。三是推行产业发展新模式。依法流转土地经营权，兴办家庭农场、专业合作社，引进培育产业化龙头企业。协调利益关系，健全分配机制，推行“村党组织+龙头企业+专业合作社+农户”发展新模式，推动乡村一、二、三次产业联动发展。

突出提升乡村治理力。村党组织要领导村民委员会、村务监督委员会、村集体经济组织合作经济组织打造和谐有序、充满活力的善治乡村。一是形成村党组织领导下的法治、自治、德治结合的村级治理体系。完善体现社会主义核心价值观的村规民约，依法推进村民民主自治，加强村级公共事务民主监督。抓好乡村社会治安、信访维稳和人居环境改善。二是健全村党组织领导的、村民会议决策的、村民委员会执行的、村务监督委员会监督的“四位一体”村级治理机制。依法扩大村党组织班子成员和村民委员会、村务监督委员会成员以及村集体经济组织合作经济组织负责人之间的交叉任职，村级重大公共事项决策实行“四议两公开”。三是着力提高村集体基本公共服务水平，建设蓝天、绿水、青山、净土的生态村庄。切实改进教育、养老、就业、居住、出行等事关村民切身利益的公共服务，加强对贫困返贫人口、留守儿童、老年人、患病人群、残疾人等弱势群体的关爱服务。组织党员、村民开展村庄水土污染防治，建设美丽乡村。

突出提升自我革新力。一是村党组织领导班子要坚定执行党的政治路线、思想路线、群众路线，贯彻党的民主集中制。始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路等一系列重大原则问题上同党中央保持高度一致，说实话、办实事、求实效。二是严肃村党组织党内政治生活。抓实党支部“五化”建设，扎实开展“三会一课”和民主评议党员工作。[2]“三会一课”制度是党在长期建设中形成的优良传统，也是党不断进步强大的重要法宝。组织生活会是党的基本制度，是党员提高党性修养、政治素养的重要途径。只有严肃对待、严格执行党内政治生活制度和准则，党员、党的干部才能发现党内存在的问题、分析解决党内问题，形成自我纠错、自我革新的内在机制。三是加强村干部队伍作风建设。贯彻实事求是，坚持依法办事、廉洁奉公，开展批评与自我批评，加强监督检查，坚决纠正“四风”和损害村民利益行为。