市域国土空间规划路径探析

山东建大建筑规划设计研究院 殷龙，李静，康杰

近几年，在社会经济快速发展的推动作用下，我国的城市化建设进程不断深入推进。而在现代化城市发展过程中，国土空间规划有着极为重要的作用，它的实施是我们城市生态文明建设的重要支持，同时对于社会可持续发展也大有帮助。无论是国内还是国外，在国土空间规划方面有着较多的相似之处，以国情为基础，并且强化生态和城市两方面文明建设是一个重要理念。新时代的城市建设诉求多种多样，且越来越高，有效的国土空间规划能够实现对国土资源优化利用。然而，相对于国家级、省级国土空间规划，我国在市域国土空间规划方面的研究、实践则要少得多，在实际应用过程中也存在诸多问题。因此，加强对市域国土空间规划水平的有效提升，实现对相关技术路径的实践探讨，对于实现城市建设健康发展有着极为重要的现实意义，也是提升人们幸福感，社会和谐稳定的重要保障。

一、市域国土空间规划相关原则

（一）区域统筹原则

区域统筹规划是进行市域国土空间规划的重要原则之一，需主要从空间与时间维考虑，确保其科学合理。在城市规划中，国土空间规划层次较高，这对于推动我们环境资源协调以及区域经济发展大有裨益。因而在规划中必须加强对全局把控思维与统筹规划的重视，根据实际全维度分析区域的内外部环境情况，做到对资源状况、发展机遇、生态环境等方面的统筹规划。

（二）开放协调原则

我国经济社会飞速发展，国土空间规划展现出了它重要价值，已然成了当前城市化打造的主流趋势。而对于社会经济发展而言，开放合作至关重要，是经济实现重大推进的动力。区域规划，尤其是跨区域规划是进行国土开发的基础与重点，并且作为城市主要发展趋势，需引起相关部门高度重视，明确国土空间规划中跨区域要素和国情发展的密切联系，实现与周边各项规划的协调，同步推进。

（三）效益综合最优原则

空间规划的主要目的之一就是实现经济、社会、生态等效益最大化，有效的国土空间规划，便确保了空间实施方案和措施的最优化。结合实践来看，城市空间的优化具体上而言是社会、环境以及经济三者的优化发展。但是在重点推进经济效益提升的同时，也需要注重国土空间结构分竖向优化与横向扩张。

二、市域国土空间开发规划要点分析

在对市域国土资源进行规划、开发过程中，需对当前市区国土资源规划与利用现状进行全面梳理，通过全面收集数据信息来对国土资源进行全面掌握，为构建有效的国土空间规划体系提供基础保障。数据的收集与分析需以区域主体功能开发与规划为指标，根据市区相关的主体功能开发规划标准要求，充分考虑生态、水土等资源保护因素，将其贯穿与规划的整个过程，提高规划的全面性、科学性合理性。除此之外，还应根据具体情况实现对综合评价、指数评价、判别评价等多种方法的有效应用，通过对数据的科学计算，制订有效的规划方案。结合分析结果后需坚持城市空间发展核心，加强对生态环境的保护，同时注意加强对生态保护与农业发展等方面的国土资源固化、优化，保障较好的区域国土空间规划效果。

三、市域国土空间规划技术评价分析

在进行市域国土空间规划技术评价分析过程中，需注意根据实情来明确评价体系。市域国土空间规划过程中，应根据区域特点与整体规划，基于有效的数据收集，对加权求和、CIS空间叠加等方法进行有效应用。根据涉及的专业水平进行合理分级，其过程可借助GIS自然分等分析工具进行等级划分。在进行市域国土空间规划评价结果分析过程中应结合市域实际国土开发利用水平进行全面分析，并结合市域内水、土等等自然资源特性，协调和控制资源配合，实现市域各资源的协调发展。对于当前普遍存在的市域国土空间资源整体开发水平不高、格局不明、依据不科学等问题，应通过实现对市域国土空间规划技术的有效优化提升来进行有效解决。

四、市域国土空间规划技术路径

（一）科学评估国土空间的现状

要想有效提高市域国土空间规划的质量，相关工作人员就需要清楚、全面地认识实际管辖范围内的空间资源，掌握实际情况方可制定有效的应对措施。有关部门应当全方位调查实际管辖范围当中的国土空间资源开发保护现状、问题、形成的原因还有成效等情况，随后根据实际所得信息数据来分析国土空间资源，进而联系多方因素来对影响当地可持续发展的因素提出有效的处理措施，为后期工作的高效开展夯实基础。

（二）对城市定位与发展战略予以明确

在开展国土空间总体规划过程中，有关部门应当注重挖掘自身的优势，充分结合自己所能运用的优势资源和国土空间资源，制定一份独具特色的国土空间规划。例如，能够与地方名胜古迹、非物质文化遗产以及优秀文化等结合起来，基于保护与传承传统文化文字来开展规划国土空间，即在确定自己定位的基础上确定相应的发展战略规划。

（三）合理规划技术方向，搭建高效技术平台

城市国土空间规划要结合市域实际情况进行技术路径的科学规划，对系统基础图件进行科学制定。同时还需积极响应和贯彻落实政府号召与政府发展部署，对规划布局进行有效梳理。尤其是要对建设用地与非建设用地方面的布局进行重点规划，合理采用ARCGIS建库模块作为用地分类底图。除此之外，还需结合市域具体规划，构建统一的、标准的空间坐标系，来实现对数据新的全面收集，不断实现对市域国土空间规划数据体系丰富化发展，构建以自然资源与地理信息收集分析为核心的技术平台。

（四）加强对先进GIS技术的有效引进应用，强化市域整体规划

加强对GIS技术等技术的有效引进与合理利用，能够实现对市域国土空间规划过程中自然环境与社会发展矛盾问题的深入分析探究。以GIS技术为核心，构建市域国土空间规划分析技术体系，实现对城市空间分布规律的高密度、高强度研究，更好地确定城市空间的分布特点。再借助数据分析、等值线分析、空间波动分析、核密度分析、空间高度拟合分析等技术手段全面分析城市空间规划，并对其发展趋势进行准确探析，实现国土资源的优化规划。

（五）加强评价与控制机制检验，完善技术应用体系

在进行市域国土空间规划过程中，需要明确城镇、农业以及生态等不同开发保护利用方法的适宜程度，紧密结合和响应政府“根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。”的“三区三线”的理念和号召，同时结合资源环境承载能力与国土空间开发适宜性评价理念，对城市社会经济发展进行全面考虑，加强对引进主体功能区理念的落实，满足发展规划需求。结合“双评价”来合理评估市域国土空间发展条件，形成对“三区三线”有效管控机制，提高市域国土空间规划的合理性、科学性。结合现有的研究经验与应用成果，市域国土空间规划需重视规划技术创新与技术实践体系的不断完善，以提高市域国土空间规划整体效益。

（六）加强规划结构完善，推动规划精细化

市域国土空间规划的开展必须根据城市地块分布，明确划分已建成区和未建成区，其中前者又可细分为合法建成区与非法建成区；后者可分为已批建区和土地权出让但未建设区。通过对这“四区四线”结构的合理划分与有效完善，并且根据城市边界区域对人口聚集区进行优化，尽可能地避免规划编制涉及对人口聚集核心区的较大规模的拆建，对城市整体发展造成不良影响。

（七）加强对生态功能区的合理确定与保护，保障社会发展可持续

在进行市域国土空间规划过程中，相关人员必须充分认识到生态功能区域规划的重要性，明确其在整体规划中的重要价值。对此，必须在充分遵循规划技术应用原则的基础上，遵循可持续发展与空间利用价值最大化理念，对国土空间进行合理规划。尤其是加强对国土空间生态安全稳定的严格审视与控制，确保其较好的生态服务功能，同时加强对绿色区域基础设施的建设投入，构建和发挥绿色生态在国土规划中的重要作用。

五、结束语

总而言之，实施市域国土空间规划对于城市的建设与发展而言有着非常重要的意义，在实际规划过程中相关部门应当结合具体地区的发展状况来制定国土空间规划技术路径，如科学评估国土空间的现状、对城市定位与发展战略予以明确、合理规划技术方向，搭建高效技术平台、加强对先进GIS技术的有效引进应用、加强评价与控制机制检验、加强规划结构完善以及加强对生态功能区的合理确定与保护等来不断优化市域国土资源规划，推动我国健康长久发展。