促进集中土地与农业大资本、大企业的结合实现乡村振兴

西安市经济研究所 孙永权

“乡村振兴”要依靠农业产业，依靠农业现代化。“粮食安全”要依靠农业、农民、农村，粮食安全需要基本农田，需要耕地来保障。“城市病”“大城市病”也需要依靠广大的农村，通过乡村振兴实现城市压力的纾解。目前解决这些问题需要通过实现土地集中，引导大资本、大企业进入三农，从而破解上述难题。

一、土地集中是乡村振兴的必由之路

（一）农村土地问题的历史变迁

农村的土地问题经历了不同的发展阶段。革命时期是土地革命问题，即实现耕者有其田，解决基本的生存问题。新中国成立后的大锅饭，土地集中是调整土地生产关系的一种尝试，在当时的生产力水平条件下，土地集中为时尚早。改革开放调整了土地关系，包产到户，农民的积极性大大提高，释放了劳动生产力，农民的温饱问题得到了解决。

现阶段，社会生产力发展到了较高的水平，土地的集中成了生产力发展的内在要求，成为经济发展的基本趋势。解决农民致富的问题，提升农民幸福感，农民由传统农民向现代农民的转变，农业经济的现代化问题的命脉之门也在土地集中上。

（二）土地的集中可以采用股权形式

土地的流转问题，国家的政策红线不能碰，在保持农民土地所有权基本稳定的前提下，实现土地的集中，为大资本、大企业进入农村提供基础性条件。

农民的土地承包经营权作为股份入股到经济实体之中，具有分红和对重大事务进行表决的权利，或者仅分红不对重大失误进行表决。入股的对象应是具有实力和能够很好进行农业生产的企业或者农业实体。这样才能有效保障入股农民的利益，才能切实发展农业、农村。

西安市可以在前期脱贫攻坚农民产业入股的基础上，进行进一步的土地入股的努力和探索。

（三）土地的集中可以采用证券化形式

“建筑用地地票”和“耕地地票”是实现土地集中的证券化方式。采用证券化的形式便于土地权利的流通，实现权利的市场化和货币化。可以印制统一形式的地票，比如以亩为单位来印制地票，每亩地获得一张独立的地票，具有区别于其他土地的位置标识、号码、防伪等特征的地票，地票可以流转，交易，具有市场价值。地票的收购人具有该地块的经营权。

重庆的“地票”是建设用地地票。所谓“建设用地地票”，是指将闲置的农民宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公益公共设施用地等农村建设用地复垦为耕地而产生的建设用地指标。农村的宅基地等集体建设用地，在经过复垦整理并严格验收后，用地指标就可以经过该交易所交易，置换为城市建设用地指标。“这项制度对整个国家有意义，有利于城乡建设性用地综合平衡。”黄奇帆说。当农民在城里落户以后，如果觉得若干年后持有的宅基地实在没用，就可以交给政府复垦为耕地，然后获得相应的地票。而房产商或其他单位需要征地，则买下地票指标，农民获得地票价款。黄奇帆认为，该制度既可以增加农村耕地，又能使农民创收，还能保障城市供地。

可以在建筑用地地票的形式上探索土地经营权地票。通过土地经营权地票，具有土地经营权的农民可以以地票的形式将经营权让渡出去，获取经营权报酬。土地经营权地票可以在地票市场上流通，因为此种地票的求偿权是同经营承包权年限相关的，是长期的，因此需要建立转让登记备案制度，不论经营权怎么流转，经营权所有人都可以获取报酬，且可以追溯地票到了谁的手里。

对于西安而言，市内的建筑用地地票可以在市内进行交易，去往外地的农民也可以在本市交易地票获取建筑用地使用权的经济报酬。土地经营权地票参与到经营权的流转，高度市场化的去匹配其他生产要素，实现农业发展和农民的经营权利益。

（四）土地集中可以采用合同形式

土地经营权的转让方和受让方可以通过合同的形式约定每亩土地的固定收益，让渡年限及其他相关条件。无论经营者亏损或者盈利，土地经营权的出让者获取可根据合同约定的固定收益。

（五）土地相对集中，能够腾出耕地，集约化使用

宅基地的相对集中，宅基地的集约使用，能够腾空部分土地用于农业生产。在尊重农民意愿和生活习惯的前提下，适当集中。农村的很多房子实际上都空着，年轻人不在家待着，在外面打工、做生意，或者进行其他各种创业等的，只是逢年过节回家来暂住，或者老人生病回来照顾。根据实际情况，解决老人居住以及相关的一些居住要求，住房的需求面积远小于目前农村的房屋面积。闲置的房屋成了闲置资源，没有产生价值。闲置房屋的处理问题，价值利用问题也是十分突出的问题。

通过地票、入股等多种形式可以实现耕地的相对集中，耕地集中之后，大资本、大企业进入农业农村成为可能，农民兴办小型农场也成了可能。集约化的农业生产才具备了基本的土地条件。

（六）地票的交易场所

地票可以在各层级的产权市场上进行交易，产权交易所在交易系统。对地票进行权属登记、注销、交易等。

二、大资本、大企业进入三农是实现乡村振兴、农业现代化的必要条件

需要对农业进行大量投资。目前农村的基础设施建设提升程度很大，农业基础设施是解决三农问题的条件之一，解决了基础设施问题并不一定能带来农业的发展，但是没有基础设施的改善，现代农业的发展就变得尤为困难。基础设施的投资为三农发展、乡村振兴提供了基础性条件，还需要对农业科技、农业人力资本、农业物质资本上进行大量投资，则三农发展、乡村振兴是可以指望的。

由于农村实际居住人口的老龄化，以及从业人员的老龄化趋势，靠农民自身积累的资金实行农业增长方式的转变是就比较困难的，这里必须依靠外部的资金和其他的生产要素进入到农村，才有可能带动农业生产方式的变化。

农村劳动力的减少必然带来农村资金向城市流动，这是一个方向的资金流动。农村的土地缺少劳动力来耕种，需要补充高效能的农业生产力，而不是简单的补充，这也必然带来相匹配的资金的流入。而农业生产的有效流入必须依靠大资本、大企业进入农业、农村。例如，西安2020年城镇化水平达到79.5%，高于全国60%的城镇化率水平（西安市《2020年国民经济和社会发展统计公报》）。西安市接近80%的城镇化率为100%的城镇化提供了条件。将来农村的发展一方面是继续推进城镇化，另一方面是推进城镇化过程中的土地集中。西安市2020年一产投资下降比率很大，西安市统计局公布的数据显示我市第一产业投资比上年下降43.6%。在三农发展和乡村振兴的过程中，必须加大农业投资的力度，防止忽视农业的倾向。农业不是投资过多，而是明显的投资不足。特别要鼓励政府、大企业、农业能手对农业进行投资。

三、解决农村人口老龄化与农业生产要素的流动问题

随着城市化的进程，大量的农民进入城市，相应地也带走了农业资金，但是很少的新型农民和资金回流农村，导致了农村发展的“要素困境”。农民进城加剧了农村的老龄化问题。

农民进城带动生产要素流出农村，农民进城有几种情况。全家进城类农民，包括上一代的老人和下一代的孩子进城。一般情况下，这类农民基本就在城里扎下根来，但是他们又舍不得农村的土地承包经营权、宅基地和农村的房子等权利或财产，户口不愿意迁入城市。他们的下一代可以继承上述权利，但是不会从事对自己土地的种植。对于这种情况，出台有效政策对其财产权利进行作价处理，一个前提条件是要有这样的市场和匹配的资金。

子女进城的，这部分家庭从长远来看，也是不会回到农村的，仅保留着农村的权利。等到上一代的人进入无劳动能力阶段之后，土地也不会由后代亲自来进行耕种。现状是老人和下一代留守在农村。

上述两类人在城市里面能够生存下来，有的已经获得了市民身份，有的不愿意获得市民身份，有的短期内难以获得市民身份。这又要分不同的情况，对于进入小城镇来说获得市民身份相对简单，大都市则相对困难得多，甚至在短期内是完全不可能的事情。不论如何，他们基本能够在城市里面生存下来，已经成了城市的一个部分。

主要家庭成员进城务工或经商，但家庭成员大部分在农村的，这部分人对于土地还有相当的依赖，这部分人在农村会长期坚守下来，继续延续小农户的经营方式进行农业生产。

本地的农业专家或种田能手。他们能够支付很少量的租地费用从乡亲们手中获得小片的土地进行集中的耕种，可以解决部分土地无人耕种的状况。这部分人失去劳动能力以后，他们的下一代可能也已经进城了，他们的勤劳积蓄了一定的资金可以供下一代在城镇里居住下来发展，这种农业家庭留守在农村的也是老一代人。

现在农村的主力军主要是四五十岁的农民，而从事农业的青年在农村是较为少见的，那么在20-30年以后，照这样下去，农村的劳动力是相对较少的。年轻人都喜欢到城市享受城市良好的基础设施条件、相对较好的工作环境、丰富多彩的生活，不愿意在农村从事繁重而简单的劳作。

农村农业生产力和农业资金进入城市，促进了城市经济的发展，而农村一家一户的农业作业方式在这个过程中衰落，农业经济的升级存在瓶颈，这种情况恰好为土地集中提供了条件。