探析如何加强水资源管理促进水资源可持续利用

原阳县水利局 牛新战

水资源是人类生存的重要资源，必须高度重视水资源管理工作。水资源管理，涉及到法律、社会、政治、经济、专业技术等各个层面，在开发水资源时，应用合理的组织、协调调度等方式，高效开展管理工作同时必须做好水资源的保护与管理工作。水资源也属于重要经济资源，关乎社会经济可持续发展，自然界水资源量有限，不是取之不尽、用之不竭。因此，必须大力开展节约与保护工作，以促进水资源的可持续利用。

一、水资源管理现状与问题

在改革发展进程中，相应加快社会发展速度，导致资源开采浪费问题严重，加剧环境污染，同时影响生态平衡度。水资源紧缺成为重点问题，社会生产与生活的需水量非常大。由于我国各地区人口分布、水资源分布不均，比如北方地区人口众多，但是水资源存储量不足。在现代经济支持下，相应提升人口增长率，实现城镇化发展，因此对水资源需求量也持续上升。注重水资源保护，实现可持续利用，已经成为水环境管控的重点问题。当前，水资源管理体系的作用显著，可以加快水资源管理制度建设。然而，水资源管理问题比较多，必须各方共同努力。

（一）政策不全面，监管不到位

我国水资源面临的形势十分严峻，水资源短缺、水污染严重、水生态环境恶化等问题日益突出，已成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈。2012年，《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发〔2012〕3号）开启了实施最严格水资源管理制度的先河。随之，各省市出台了一系列水资源管理制度，加强了水资源的管理。但是，水资源管理政策仍然不健全，尤其是中水利用方面缺失。

随着政府职能的转变，加强了监管职能，但是水资源管理职能有所削弱，水资源监督管理力度不足，不重视水资源开发利用与保护，致使水资源浪费问题严重。政府部门行为，导致水资源应用不合理。此外，不良开发行为，还会破坏地表水环境，造成负面影响。

（二）管理不严格，体制落后

水资源管理部门所涉及的领域较多，结合目前我国水资源管理的实际现状来看，水资源管理部门缺乏行之有效的管理手段，体制落后，严重抑制了水资源的可持续发展。在管理过程中，甚至还会出现滥用职权的现象，阻碍了水资源管理工作的开展。

基于宏观角度分析，水资源管理机构非常多，存在职权交叉问题，影响管控体系简明性、管理系统不完整性。

（三）改革不全面，群众意识薄弱

由于水费占据家庭总支出的比例小，多数群众在面对水资源问题时，并未重视到水资源节约问题。在改革发展中，适当加大水费支出比例，加强群众关注度，使其能够紧跟政府决策，开展全方位改革。

（四）水资源污染问题严重

调查结果显示，我国地下水超采问题逐步加剧，迄今为止，我国地下水超采面积已经超过18万km2，致使诸多地区的地面出现下沉、凹陷等系列问题，进一步加剧了我国生态环境的恶化，导致水资源的质量下降。除此之外，根据调查数据显示，我国超过30%的工业废水以及90%以上的生活废水都有可能直接流入流域水资源中，因此，很大程度上造成污染现象，使得我国流域水资源污染问题进一步深化，严重影响到了社会整体经济的发展以及人类的身心健康的发展。

（五）缺乏水资源统一有效管理

水资源管理工作中，水资源开发与使用率低下问题严峻，当发生干旱问题，就会凸显出以上弊端。我国在开发和应用水资源方面，并未实现合理化分配。为了促进经济建设发展，在生产建设中合理应用水资源，当水资源管理不佳、水资源开发不合理，就会导致生活用水紧缺。我国资源丰富，河流众多，然而水资源开发效率低下，经常出现无水可用窘境。为了处理好上述问题，必须科学认知水资源分布，合理分配水资源，不仅要做好生产生活用水，还需要准备好突发事件用水问题，做好水资源合理化调配。

二、水资源管理促进水资源可持续利用的措施

（一）落实国家法律制度

注重完善水资源管理制度，相关部门遇到的阻碍影响比较大，制度落实效果不佳。因此必须以法律法规、文件资料为主，通过法律手段、行政手段，全面落实水资源管理制度。

（二）加强居民节水意识

为了提升人们的节水意识，行政管理部门全面落实法律政策，注重宣传水资源保护相关知识。通过世界水日，组织群众学习和了解水资源相关知识，通过广播电视、网络等方式，开展多元化宣传活动。注重加强群众节水意识，建设节水型社会，避免水资源过度使用，减少不良浪费。合理控制水资源开发应用，加强水资源产权意识，以此明确节水理念，全面提升水资源利用效率。

（三）注重专业队伍建设

各级水资源管理部门，要注重建设水资源管理队伍，建设专业化水资源管理团队。水资源管理部门，必须加强人员危机意识，能够全面重视水资源保护工作，发挥出模范带头作用，积极承担责任与义务，落实水资源管理工作，加大监督与检查力度。

（四）加大污染源治理力度

注重建设污水处理设施，加强污水处理能力。科学管理排污口，注重排污口数量管控。当水质未达到规划目标时，无需对新排污口进行审批，取缔非法建设排污口。注重现有排污口布设优化，加强河段纳污能力。注重治理和管理工业废水、生活垃圾，严禁出现乱堆放问题。实行绿色农业、生态农业，注重管理农药肥料生产，加大生态环境、水资源保护力度，处理好水资源污染问题。

（五）建立创新监督系统，优化升级考核制度

建设一套完整的水资源奖惩制度，注重水资源管理制度创新。针对水资源管理制度而言，应当满足系统化、全面化、透明化要求，高效落实水资源管理制度，制定标准化奖惩制度。联合工作运转模式、群众反应，优化改善水域环境。注重考核领导者、决策者，对水资源消耗度予以控制，细致划分责任与权利。

（六）加强群众节水意识，注重宣传模式创新

在水资源管理的过程中，要明确自身的意识，遵循“以人为本、可持续发展的”意识与格局，摒弃传统落后的思想意识，将水资源作为社会资源统筹中的一项重点工作，充分发挥水资源在社会可持续发展中的重要价值。为了进一步提升居民节约用水的意识，水行政主管部门要加大宣传关于水资源使用的法律法规，在“世界水保护日”进行集中的宣传，并通过媒体、电视等渠道来开展水保护活动。以此来提高广大人民群众节约用水的意识。在此基础上，群众要自觉树立节约用水的意识，共同建设节水型的社会，改变传统用水的不良行为，避免出现浪费用水、不合理开采水资源等状况。

（七）合理控制农业用水，提高工业用水效率

第一，实行科学灌溉。农业灌溉用水量非常大，但是用水效率低下，存在严重浪费问题。按照相关统计可知，多数灌溉水用于农作物生长，但是存在的浪费问题也比较严重。注重灌溉方法改革，可以显著提升用水效率。在农业灌溉中，渠道渗漏属于重要问题，为了科学调控水资源，在农业节水措施实施期间，加大节水力度，同时改善农业种植结构，确保农业灌溉效益。第二，减少工业用水，提高水的重复利用率：工业化发展中，必须注重工业重复用水率问题，以此处理好城市用水困难问题。提升工业用水重复率，能够明显减少新鲜水需求量，节水效益、经济效益显著。在近几年发展中，注重提高水资源重复利用率，当城市水源紧张时，可以有效调剂用水情况。

（八）强化水质监测

在不同地区建设水质监测点，可以跟踪评价水资源污染程度。开展监测时，必须高度重视潜水层、承压层水质，同时注重水资源补给与排泄，保障水资源监测有效性。多数地区水环境监测数据大，可以适当减少监测点。针对存在严重污染的地区，可以增加监测点，同时监测水环境。结合地区水资源开采强度，优化调整站点，确保监测结果准确性，同时为水环境治理提供依据。通过水资源水质监测时，遵循监测规定、检测要求，优化设计监测点。按照现有数据资料，制定科学化监测方案，联合地区实际情况，做好优化调整。开展水资源监测工作时，全面落实监测方案，创造优质条件，科学保护水环境，满足社会生产与生活用水需求。

三、结束语

综上所述，水资源对社会生产、生活的影响较大，水资源长期采用粗放式管理模式，致使水资源管理控制效果不佳，我国诸多行业水资源的利用率偏低，直接影响了水资源的可持续利用。由于水资源属于重要经济资源，创新水资源管理模式，建设多样化法律体系，能够保障水资源制度建设，实现生态系统平衡，维护系统完整性。积极开展水资源保护工作，培养专业保护管理人员，注重控制水资源消耗度，明确责任划分，及时制止水资源管理不良行为，以此来促进我国社会经济的可持续发展。