1+X 证书制度下职业教育产教融合生态链的构建

2022-01-01郭萍

南通职业大学学报 2021年1期

郭萍

（武汉交通职业学院智能制造学院，武汉 430065）

2019 年，国家先后印发《国家职业教育改革实施方案》和《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案》，从国家层面明确了1+X 证书制度工作的重要意义、指导思想、总体原则、目标任务等内容，还从政府、行业、企业、学校、协会各层面对工作内容、实施范围和进度安排进行部署，并给予相关的支持及指导，为职业教育产教融合生态链构建提供了契机和政策保障。为此，本文结合1+X 证书制度背景，分析当前职业教育产教融合症结所在，探讨新形势下职业教育产教融合生态链的构建路径，为培养高层次、复合型、应用型技能人才提供有益参考。

1 产教融合生态链的内涵

产教融合生态链是以职业院校为主体，在政府的支持下，为促进产业发展，与企业开展战略合作所形成的有机生态体系。在这个生态链中，各主体具有不同的角色定位：政府为产教融合搭建平台，并为各方主体的利益实现提供政策保障、经济支持并发挥监管协调作用；行业企业为职业院校人才培育提供实践教学条件[1]；学校发挥人才培养和社会服务的职能，一方面创新人才培养模式，实现学校人才培养与社会用人需求的无缝衔接，为社会培养更多大国工匠，为国家经济转型和产业结构升级提供坚强人才支撑，另一方面为企业技术创新提供智力支持和人才服务；协会发挥行业引领作用，一方面集聚行业专家把握行业发展趋势，做好行业未来发展方向的顶层设计，另一方面为产教融合生态链各主体提供交流学习的平台。

2 当前职业教育产教融合的“非生态现象”

目前，尽管政府积极推动职业院校产教融合，但产教融合的“非生态现象”还十分突出，主要体现在以下四个方面。

（1）政府支持不够，保障不足

构建产教融合生态链离不开政府持续有效的政策保障、财政支持和监督管理。就现阶段而言，我国产教融合的保障支持体系尚不健全。一是在政策保障方面，现有的相关政策法规以方向引导、宏观指导为主，缺乏具体有效的工作措施，可执行度欠缺，对产教融合的实际推动作用有限。二是在财政支持方面，对产教融合的财政性经费保障不足，尤其对企业的经费补贴力度不够，在一定程度上减弱了企业参与协同育人的动力。三是在监督管理层面，政府主导不够，大部分校企合作呈现自发而为的状态，极易出现矛盾，容易半途而废[2]。

（2）企业利益失衡，动力不强

企业和学校在利益视角、育人理念及文化等方面的差异，导致校企合作面临着利益冲突等问题。在校企合作中，为保障学校实践教学活动的开展，企业需要耗费大量的资金为学校提供实验设备、实践场所和技术人才等支持，而这些投入短期内并不能为企业带来回报。目前，职业院校人才供给侧和产业需求侧“两张皮”、不均衡、不匹配的问题仍然普遍，毕业生难以快速参与企业生产，企业仍需另外投入大量成本培养精通岗位技能的人才。因此，企业作为营利性组织，更倾向于将设备及资源用于内部人才培养，这样，既能体现管理的人性化，又能提升对优秀人才的吸引力；更倾向于将资金用于购买专业化设备或直接投放到生产一线，为企业带来直接经济利益。总体而言，产教融合发展过程中，企业因资金付出难以获得对等的收益，导致积极性不高，无法与院校建成良性稳定和可持续发展的“利益共同体”。

（3）校方理念落后，认识偏差

产教融合是职业院校主动适应新产业、新业态、新技术和新模式层出不穷的新经济时代的必然要求。然而，依然有很多职业院校囿于传统的育人理念，对新形势下产教融合的教学模式、操作方式和机制建设等认识不足，创新性不够，导致校企合作形式单一，效益不明显等问题，主要表现在三个方面：一是部分职业院校倾向于沿用以前的教学管理模式，侧重于学生思想教育和理论教育，与企业生产实践脱节严重，对产业高素质技能人才需求和前沿技术把握不及时，专业教学内容滞后，无法及时跟上新形势、新变化，不利于学校专业建设和人才培养；二是部分职业院校提供给教师的培训机会相对较少，未能保障教师下企业锻炼的时长，部分职业院校甚至未达到国家规定的“职业院校教师每5 年必须到企业一线参加不少于6 个月的实践学习”，导致教师实践能力和经验不足，无法满足“双师型”教师要求，影响产教融合工作的开展；三是部分职业院校未能提供健全的政策支持和资金保障，难以吸引企业优秀人才参与学校学科建设和人才培养。

（4）合作形式单一，深度不够

当前，校企合作主要形式有顶岗实习、订单班、校企共同建设实训基地等。顶岗实习环节，合作企业所提供的实习岗位往往技术含量低、与学生专业匹配度低，让学生充当廉价劳动力，无法达成实习目标；订单班形式，校企双方虽然签订用人合同，但企业往往较少参与学生培养实际工作，学生难以切实参与企业生产的各环节，校企合作流于形式；校企共同建设实训基地，普遍功能单一，社会服务能力弱，生产性、教学性、技术先进性不足，校、企、生各方满意度低，往往不能持续发展。

3 1+X 证书制度背景下产教融合生态链构建的路径

要促进产教深度融合发展，可从建立完善政策保障体系、拓展产教融合校企合作渠道、激发企业参与产教融合的积极性等方面消除职业教育产教融合的“非生态现象”，促进产教融合生态链的构建。

3.1 以1+X 证书制度为抓手，建立健全政策保障体系

新时代构建职业教育产教融合生态链，需要以1+X 证书制度为抓手，加强顶层设计和配套制度建设，建立完善政策保障体系，引导建立企业、学校和学生多方共赢的产教联合体。

（1）建立健全产教融合支持政策。一是在政府层面，结合1+X 证书制度实施，完善产教融合支持政策，引导建设一批产教融合型企业，让企业自觉推动产教融合后续工作的开展；二是对紧密服务国家重大战略和技术技能人才需求旺盛的企业，建立“金融+财政+土地+信用”的激励机制，调动企业参与职业教育的积极性，保证产教融合的持续性；三是在学校层面，依据教育部、财政部发布的《关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见》，开展1+X 证书制度试点，吸引企业参与学校课程设计和人才培养，促进企业与学校的良性互动，推动产教融合生态链的构建。

（2）完善产教融合管理与监督政策。在1+X证书制度推进过程中，政府要对产教融合型企业的产业领域、推进工作的年报数据、学生合法权益的保障等方面进行严格规范，从企业征信制度方面约束企业的行为，使企业对1+X 证书制度试点工作的推进程度直接影响其生产投入与资格考核[3]，以此提高产教融合的质量。

3.2 以1+X 证书制度为平台，拓宽产教融合校企合作渠道

目前来看，校企合作方式还需进一步拓宽，而1+X 证书制度可在专业学科结构调整、人才培养方案制定、师资融合等方面拓宽校企合作渠道，进一步深化产教融合。

（1）推动专业学科结构完善。1+X 证书制度的出发点是基于一个产业大类的就业多元化[4]，在产业的每个延伸方向上，鼓励相关龙头企业参与课程体系构建，提出行业市场人才需求，共同研究制定人才培养方案，并根据市场需求变化调整人才培养方案，及时将产业新思想、新技术纳入课程体系。

（2）推动校企共享平台建设。1+X 证书制度的实施要求行业、企业、学校共同搭建教育资源共享平台。共享平台一方面可为校企提供交流窗口，方便企业发布人才需求、行业企业认证证书的要求及考核内容等，方便院校及时了解行业企业相关岗位要求，进一步明确人才培养目标；另一方面可集中行业、企业、学校的人才资源，建立行业企业专家库，加强工程师和教师之间的交流，深化产教融合。

（3）推动师资力量融合。产教融合需要靠人去沟通和推动，师资融合可以说是产教融合的基础与前提，起关键性作用。1+X 证书制度下，职业院校要聚焦“X”证书，组织团队参与各项培训，包括职业技能等级标准培训、专业教学标准培训、课程开发培训、教学法培训、最新技术工艺培训等。培训工作由校企双方合作，可根据培训主题，校企双方人才互为主讲人和参训者，在培训中促进校企双方人才的交流，实现信息互通。另外，还可聘请企业一线技术能手和基层管理人员、内训讲师担任1+X 证书制度下相关专业核心课程顾问，同时，鼓励教师去相关企业实践锻炼。

3.3 以1+X 证书制度为助力，激发企业参与产教融合的积极性

1+X 证书制度的实施有助于将校企等各方主体紧密联系在一起，形成利益捆绑、共谋发展的格局，构建良性互动协同关系，激发企业参与产教融合的积极性。

（1）以企业需求为导向，培养企业需要的高素质技术人才。一是结合1+X 证书制度设计理念，推动教育教学方法改革，建立理论教学与实践教学相融合的教学模式，促使学生掌握某一个或者多个职业岗位关键工作领域的典型工作任务所需要的相关知识、技术和能力，使学生成为应用型、技能型、复合型人才，满足企业对人才的需求。二是推动职业院校在科研技术、人才储备等方面的发展，提升职业院校人才培养的针对性，提高企业招聘人才的效率，有效降低人力资源成本[5]。三是引导行业企业参与职业教育实践教学环境建设、实践教学课程讲授，让学生在实际工作环境中不断增强职业能力和素养。

（2）鼓励教师参与企业科技创新，提升企业产品竞争力。一是以1+X 证书制度思想为指引，引导教师在熟悉产业状况的基础上，选择一个分支产业为主要教学研究方向，获取该分支的系列技能证书，并前往分支产业龙头企业顶岗实习，加强和行业精英的沟通交流，进而将行业新趋势和新信息带入课堂，精准培养产业所需人才。二是引导教师在做好教学工作的同时，选择这个分支产业为科研方向，为企业提供专业指导和智力支持。三是借助校企双方优势进行技术创新，产出新的科技成果，通过产教融合提高科研成果转化率，增强企业产品创新能力，促进新的生产力的形成，提高产品质量。

（3）引导企业承担教育责任，提高社会责任意识。企业的发展离不开社会的发展，企业在发展自身的同时，也应承担一部分社会责任，推动社会的发展。参与校企合作是企业履行社会责任、树立良好社会形象的一条重要途径，有助于企业提升公众影响力，获得更长远的发展。一是通过1+X证书制度的实施，明确企业在职业教育中的义务，营造出参与职业教育是企业应尽责任的社会氛围，增强企业参与教育的意识和社会责任意识。二是加强舆论引导，大力宣传企业勇于承担教育责任的典型案例，帮助企业树立良好的社会形象，提升企业的荣誉感，激发企业参与校企融合的内生动力。