数字经济：时代的必答题

数字经济到底是什么，到底怎么做，大家还都在摸索，但是要转型这个共识已经达成了。其重要性，往大了说是中国崛起、弯道超车的重大机遇，同时也是政府大幅度提高社会治理能力、所有企业提升效率的工具和必由之路。数字化转型不是一道选择题，而是一道必答题，答错了、答慢了，都等于是在后退。

在数字经济蓬勃发展、深刻改变着人类生产生活方式的大潮下，从G20杭州峰会提出数字经济发展与合作倡议，到 2017 年数字经济首次被写入政府工作报告，再到中央经济工作会议明确提出“大力发展数字经济”，党的十九届五中全会强调推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群，数字经济已成为经济发展的重要方向。

一、数字经济是什么？

数字经济起源于美国，最早由美国唐·塔普斯科特提出。随着计算机等互联网技术的不断发展，数字经济这一概念越来越被各国接受。广义的数字经济，是指直接或间接利用数据引导资源发挥作用，推动生产力发展的经济形态。狭义的数字经济，包括大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能、5G 通信等“新基建”内容。

中国信息通信研究院发布的《中国数字经济发展白皮书》将“数字经济”定义为“数字经济是信息技术和互联网技术发展到必然阶段的产物。以数字化的知识和信息作为关键生产要素，以数字技术为核心驱动力，以现代信息网络为重要载体，通过数字技术与实体经济深度融合，不断提高数字化、网络化、智能化水平，加速重构经济发展与治理模式的新型经济形态。”这也是目前国内学术界对于“数字经济”这一概念比较权威的界定。

据国家网信办《数字中国发展报告》（2020年），2020年底，中国固定宽带家庭普及率96%，移动宽带用户普及率108%，全国行政村通光纤和4G的比例超过98%。也就是说，中国大地上已经实现了宽带网络的全覆盖，中国网民9.89亿人，互联网普及率70.4%，14亿中国人，10亿是网民。网民即国民，治网就是治国。同时，中国数字经济总量居世界第二位，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到7.8%，电子商务交易额37.2万亿元，连续8年位居世界第一，占社会消费品零售总额比重将近1/4。再者，全国一体化政务服务平台基本建成，省级行政许可事项实现网上受理和“最多跑一次”的比例达到82.13%，跨地区部门的861种电子证照可以实现“全国互认”。这是数字化转型的新起点，各行各业、政府居民，未来几年，数字化转型会是一个席卷全社会各个领域、各个角落的浪潮。

对于当下，数字化转型到底怎么做，是个大问题。理念上探讨，一项新技术能不能在一个组织顺利落地，不在于思想上的开放或者保守，而在于这项技术到底带来了什么改变。如果这项技术是帮助一个组织更好地完成原有任务，那么往往推进得很顺利;但是，如果这项技术影响了一个组织的根本利益，则往往阻力很大。

二、数字经济的基本特征

中国移动董事长杨杰在2020 年世界移动大会上提出了数字经济的“五纵三横”特征。“五纵”是当前信息技术向经济社会加速渗透的五个典型场景，包括基础设施数字化、社会治理数字化、生产方式数字化、工作方式数字化、生活方式数字化。“三横”是当前经济社会数字化转型的三大共性需求，表现为线上化、智能化、云化，这三个共性需求呈现出横向扩张延展的特征。

具体发展模式上，呈现出“四化”框架，即数字产业化、产业数字化、数字化治理和数据价值化。数字产业化，即信息通信产业，是数字经济发展的先导产业，为数字经济发展提供技术、产品、服务和解决方案等。具体包括电子信息制造业、电信业、软件和信息技术服务业、互联网行业等。数字产业化包括但不限于5G、集成电路、软件、人工智能、大数据、云计算、区块链等技术、产品及服务。产业数字化，即传统产业数字化转型，是数字经济发展的主阵地，也是山东的重要方向。传统产业应用数字技术所带来的生产数量和效率提升，其新增产出构成数字经济的重要组成部分。产业数字化包括但不限于工业互联网、两化融合、智能制造、车联网、平台经济等融合型新产业新模式新业态。数字化治理，即国家治理体系和治理能力现代化的数字化转型，是运用数字技术健全行政管理的制度体系，创新服务监管方式，实现行政决策、行政执行、行政组织、行政监督等体制更加优化的新型政府治理模式。数字化治理包括但不限于以多主体参与为典型特征的多元治理，以“数字技术+治理”为典型特征的技管结合，以及数字化公共服务等。数据价值化，即数据要素市场化，包括但不限于数据采集、数据标准、数据确权、数据标注、数据定价、数据交易、数据流转、数据保护等。数据可存储、可重用，呈现爆发增长、海量集聚的特点，是实体经济数字化、网络化、智能化发展的基础性战略资源。

三、数字经济发展的整体态势

1.数字经济政策红利不断释放。2006年，《国家信息化发展战略》的发布标志着数字经济的开端。党的十八大以来，中国高度重视发展数字经济，推动数字经济逐渐上升为国家战略。为此，中央及省市出台了一系列政策。

2.疫情防控释放数字经济新潜力。疫情防控常态下，以数据为关键生产要素的数字经济迎来了新的发展契机。一方面，疫情激发了5G、人工智能、智慧城市等新技术新业态新平台蓬勃兴起，网上购物、在线教育、远程医疗等“非接触经济”全面提速，激活消费需求，扩大就业。另一方面，工业互联网、大数据、人工智能等数字技术与制造业深度融合，助推传统产业焕发新活力，大量数字经济新业态新模式快速涌现，在助力疫情防控、保障人民生活、带动经济复苏、支撑稳定就业等方面发挥了不可替代的作用。

3.数字经济赋能双循环成为发展新态势。新冠疫情影响下，世界经济衰退明显，面对全球产业链供应链循环受阻，以及可能引致的断链风险，中国坚持深化供给侧结构性改革，发挥国内超大规模市场优势，加速构建以国内大循环为主体、国内国际双循环的新发展格局。构建“双循环”新发展格局的关键一招，是要通过科技创新，特别是数字技术创新，完善全球产业链供应链体系。一方面， 数字经济通过数据作为新的生产要素提高生产效率、实现要素共享、变革生产方式，提升全要素生产率，赋能国内经济循环。另一方面，数字经济的发展，创新科技投研发体系，以国际循环弥补国内短板，促进全球产业深度融合，扩大国际贸易中高端供应链，促进国际循环良性运转。

卫央：中海智库领衔专家，中国企业改革与发展研究会研究员，共青团山东省委青年创业导师，山东省企业经营管理学会首席经济学家。