“三全育人”背景下地方高校资助育人实践创新研究——以湖南科技学院为例

刘 晨

（湖南科技学院 湖南·永州 425000）

2017年2月27日，中共中央、国务院《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》提出，坚持全员全过程全方位育人（简称“三全育人”）。高校要把立德树人作为根本任务，融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节，把思想政治工作贯穿教育教学全过程，把思想价值引领贯穿教育教学全过程和各环节，形成教书育人、科研育人、实践育人、管理育人、服务育人、文化育人、组织育人长效机制。

1 地方高校学生资助工作开展资助育人的必要性

1.1 开展资助育人是落实国家有关资助政策方面的需要

中共中央、国务院《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》提出，坚持全员全过程全方位育人，坚持把立德树人作为根本任务，以国家政策为导向，从校级层面完善各项资助制度建设、健全配套资助工作体系。近些年，国家针对高校资助工作陆续出台了多项政策文件，如：2007年《国务院关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》(国发［2007］13号），此文件是在顺应高校资助体系新形势下而颁布的新政策，并进一步完善了包括奖、助、贷、勤、补、免等多维度的高校学生资助体系。2016年，教育部副部长杜玉波提出高校资助工作要实现“精准资助”，并要求地方政府与高校之间协同联动，协同资助育人，促使高校资助工作进一步深入发展。2017年，迎来新资助政策实施的第十个年头，教育部将2017年确定为“全国学生资助规范管理年”，同年，国家颁布《关于进一步落实高等教育学生资助政策的通知》(财科教［2017］21号)等政策文件，既加大对建档立卡、农村低保、特困救济等家庭经济困难学生的资助力度，又进一步加强对国家资助政策的规范管理与实施途径，使得高校资助体系、制度更加健全。综上，根据国家有关政策和现阶段学生资助管理工作的要求，地方高校应进一步提高学生资助工作水平和服务质量，切实让资助育人理念扎根于地方高校资助工作中。

1.2 开展资助育人是加强和改进地方高校学生资助工作的需要

当前，大学生正处于成长成才的关键阶段，思想、心理等各方面还尚未成熟。作为高校思想政治教育工作者，我们的一言一行都会对他们产生潜移默化的影响，尤其在资助育人方面，如家庭经济困难学生，这类学生因家庭原因会产生一种自卑心理，自我防范意识较强，且有较重的心理负担，那么如何解决他们的资助问题与实现育人成效，已成为地方高校教育工作的重中之重，这也是高度贯彻地方高校资助育人政策的一大难题。将思想政治教育与实际问题、物质扶助相结合，通过心理疏导以及人文关怀等方式，对大学生进行引导教育，培养学生养成自强不息的品质，树立远大的理想，成为新时代下全面发展的高素质人才。

2 地方高校学生资助工作开展现状及问题探究

2.1 当前地方高校学生资助工作在认定环节上存在重形式认定轻实际考察倾向

以湖南科技学院为个例，在家庭经济困难学生的认定程序及认定标准上，严格按照省教育厅等八部门关于印发《湖南省家庭经济困难学生认定实施办法》的通知文件精神，并参照《湖南科技学院家庭经济困难学生资助实施办法》执行，切实做到公平、公正、公开，科学客观评选。高校家庭经济困难学生一般划分为特困类别和一般困难类别，特困类别认定涵盖了建档立卡家庭经济困难学生；农村低保家庭学生；孤残学生；农村特困救助供养；烈士子女；家庭遭遇重大自然灾害；本人或家庭成员患有重大疾病、遭受重大事故等七类困难学生。除以上七类情况造成的家庭经济困难外，其他情况一律认定为一般困难。完成这七类特困学生认定工作，首先，要求申请学生根据认定要求提供相关佐证材料，如建档立卡家庭经济困难学生：由扶贫部门认定的，对贫困户建立相关档案，把贫困户的困难程度记录在案，并分发相应的贫困卡。在湖南省具体的证明为扶贫手册，其他省份的证明资料格式不一。农村低保家庭学生：农村低保即农村居民最低生活保障，它的保障对象是家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民。在湖南省具体的证明为低保证及近一年低保银行流水证明，其他省份的证明资料格式不一。孤残学生：孤儿和残疾学生，证明材料：孤儿证、学生个人残疾证。农村特困救助供养：农村家庭完全失去经济来源，简单来讲就是农村的五保户，该类学生由县级民政部门认定。烈士子女：证明材料：烈士证。家庭遭遇重大自然灾害：必须是上一年度至今，学生家庭遭遇重大自然灾害，且因灾致贫。突发事件：本人或家庭成员患有重大疾病、遭受重大事故。

学校严格把控家庭经济困难学生相关认定程序与认定标准，由教学学院根据学生提交的家庭经济困难学生情况登记表及佐证材料，对困难类别进行初步甄别与认定。不同省份地区佐证材料形式各一，有的是当地政府部门下发的扶贫手册、低保证等，有的是盖有县、乡、村等相关部门公章的困难证明书，有的是本人或直系亲属的重大疾病医疗诊断证明等，由于申请人数较多，材料繁杂，大多时候只能依据书面申请材料进行认定，缺乏对学生家庭情况的实际考察，在认定环节上可能存在重形式轻考察倾向。因此，认定家庭经济困难类别必须与学生家庭实际情况相结合，两者相辅相成、缺一不可，原则上家庭实际情况要在政策允许范围内认定，政策要求要体现以人为本。

2.2 当前地方高校学生资助工作在落实政策上存在重经济资助轻思想育人倾向

近年来国家对教育帮扶加大投入力度，学生资助金额不断增长，各项资助政策全面落实。政策上的诸多利好，使绝大多数家庭经济困难学生缓解了学习生活上的压力，但仍有部分学生存在不正确的价值观念。高校学生资助体系中部分资助是采取无偿给予的方式发放给学生，加之资助款项在发放过程中手续单一，造成部分学生产生“理所当然”等思想，缺乏感恩意识，将国家及社会各界的关怀当做理所应当的事情，与国家资助政策初心相背离。这种思想的蔓延，在很大程度上既不利于资助政策的积极推进，也不利于困难学生的全面发展。因此，为实现地方高校经济资助与思想育人的均衡发展，应坚持以人为本理念，用崇高的精神塑造人、用科学的文化培育人、用丰富的实践锻炼人，全面提升受助学生的自信心、自强心、自尊心。

3 地方高校资助育人工作的实施路径及对策

3.1 加强地方高校学生资助工作中认定环节的现实考察

地方高校在开展资助工作上，严格把控家庭经济困难学生的申请、认定与评选程序，但也存在一些突出问题，比如认定程序繁琐、认定标准不一、重材料轻考察等，其中偏重形式材料、轻视实际考察，是影响地方高校实现资助育人功能的重要因素。以湖南科技学院为个例，学校高度重视学生资助工作，每年定期召开资助评定小组会议，定期组资助管理人员、学生干部开展资助认定工作培训，从领导到普通教职工再到班级学生无不重视此项工作，所有的认定程序与标准严格按照省教育厅要求与学校实际来执行，切实做到了公开、公平、公正。认定程序与标准的严格把控，引起了教师、学生的高度重视，但造成了申请步骤上的繁琐化，尤其是认定程序上往往趋于形式化、经验化，很多时候过于看重材料的完整性，忽视对学生家庭经济情况的实际考察。

3.2 突出地方高校学生资助工作中政策层面的育人功能

地方高校在落实国家资助政策上，要始终坚持资助育人的理念，实现资助的经济功能向育人功能的转变，丰富资助育人的内涵，让育人功能真正贯彻到教育教学全过程。高校家庭经济困难学生是一个特殊性的群体，正是这一特殊性，更加要求教育者要始终坚持“育人为本”的理念。学校对家庭经济困难学生开展思想政治教育前，要全方位了解和掌握学生的思想动态和家庭情况。只有深入到学生中去，教育者才能体会和理解学生的行为特点、思想动态及心理特征，并通过沟通拉近与学生之间的距离，用信任获得学生的价值认同。

地方高校资助育人举措主要体现在以下两点方面：一是完善资助体系，构建专业资助育人模式。高校应根据国家相关文件精神的要求，结合本学校学生资助工作的实际情况，成立专职资助部门，并组建一支专业化的资助管理工作队伍，严肃队伍纪律，提高工作效率。除专职资助工作人员外，还应将各教学学院负责学生工作的辅导员与班主任纳入到资助队伍中，尤其是辅导员，教育部赋予辅导员九大教育职责，其中第四项学生日常事务管理，涵盖了组织学生评选各类奖学金、助学金，指导学生办理助学贷款，组织学生开展勤工俭学活动，做好学生困难帮扶。以湖南科技学院个例，学校设有专门的学生资助管理中心，但学院只设一名资助专干，由辅导员兼任，大院学生人数多则2000余人，那么以此推论大院资助专干的设置比例为1：2000，由一位资助专干负责全院学生的资助工作，可知工作难度之大。当然，由于岗位要求，资助专干只负责前期学校资助会议工作的对接与文件精神的传达，具体工作还是由各年级辅导员负责，即便如此，很多政策性的文件解读与学生答疑，最后还是归总到资助专干手中。因此，为了加强对国家资助政策的宣传落实，为了确保对学生资助工作的公平与监督，为了维护受助学生的切身利益与促进学生成长，完善资助管理人员的工作体系、构建育人模式、提高工作效率已成为当前高校学生资助工作的核心目标。二是构建家校资助育人联动机制。家庭经济困难学生因家庭而“特殊”。“对于这类学生家庭的脱贫问题，核心在于减轻家庭因学负担和确保学生的教育成功并顺利就业。”高校作为资助工作的主体实施者，作为学生传道授业解惑的平台，应该充分利用家校联动的优势，与受助学生的家庭建立良好的资助育人联动机制。

4 结语

综上所述，对家庭经济困难生实施“解困—育人—成才—回馈”的资助管理工作机制，将资助育人工作引入良性循环，让家庭经济困难学生因资助受益，因资助成才，真正实现育人与解困相结合。同时，根据育人为本的要求，修改制定相关资助程序，真正让资助理念深入人心，为培养新时代中国特色社会主义合格建设者和可靠接班人贡献一份力量。