美丽乡村建设的定位、误区及推进策略研究

王 飞

（湖南双峰县委党校 湖南·娄底 417700）

0 前言

中国是一个人口大国和农业大国，三农问题一直比较突出。在城镇化，工业化不断发展的过程中，农业现代化却尚未完成，农村空村现象问题越来越明显。美丽农村建设的宗旨是帮助群众，改善民生，在自上而下的政策领导下，在更高层次上协调人与自然、环境与经济、人与社会的关系。目前正在全国范围内快速推进美丽农村建设。在实践层面，没有统一的标准来营造建设美丽乡村的条件。地方政府的推动和引导以及财政的支持是更重要的因素。然而，美丽乡村的建设还处于探索和经验积累的第一阶段。一般来说，对政府在建设美丽农村中的共性问题缺乏系统分析，科学家对建设主题的资源效益、利益要求、角色定位等方面涉及的研究也很少。在政府主导的美丽乡村设计的基础上，系统分析建设过程中常见的问题，明确了多元化建设主题的效益和需求，明确了不同主体的作用，为农村可持续发展提供科学的决策依据。

1 “美丽乡村”建设的概念取向

美丽乡村在充分考虑农村自然条件、生态效益和产业特点的基础上，旨在把农村改造成为“山水优美、家庭创业，村里和谐，村民幸福”的现代农村模式。通过推进乡村综合治理、农村产业可持续发展、使得农村企业得到全面进步和提升。乡村将成为一个拥有公共基础设施完美，卫生干净，环境优美的美好村庄。探索建设最繁荣的地方文化和过上让农民最幸福的生活，打造休闲、旅游、经济、生活的新农村景观。

2 存在的问题

2.1 农村设施建设过于一体化

政府是美丽乡村环境建设的倡导者、推动者和参与者。中央政府进行长期计划，并在最高一级执行草案；即使在经济发达地区，美丽农村建设所需资源的80%都来自各级政府资源，政府在乡村建设资金投入中起主导作用，市场资本参与渠道并不通畅，市场参与作用和利益的分配也不明确。因此，工商和社会组织处于一种等待甚至回避的状态，形成了“强政府、弱市场、弱社会”的模式。此外，在中央政府与地方政府的关系中，地方政府更多地关注的是地方利益，关注硬件措施而不是一些软件条件发展的如何，关注建设而不是维护，导致基础设施建设不完善和村民不参与、不合作甚至产生负阻力。

2.2 政府财政压力大

在我国各地的美丽村庄建设中，改善一个成功的美丽村庄面貌所需的投资可以达到千万元，而这仅仅依赖国家财政投资是做不到的。即使在经济条件较好的地区村庄，村民也很难把自己的钱来提供给政府用来建设美丽乡村。地方政府必须加大财政投入，对其他存在种种不足的村庄进行资金流入。使这些村成为“美丽乡村领袖”的标杆。当前征地补偿标准的逐步提高，对地方税收收支产生了不利影响。从这个角度看，地方政府在投资空心村改造等美丽农村建设项目的同时，每年的运行维护费用都要经过农村环境和其他基础设施的利用，如污水处理、市政绿化设施、道路养护等等，仅靠财政支持很难继续下去。然而，地方政府为一些美丽乡村建设搭建了融资平台，企业参与提供农村公共物品的力量。成本高、效率低的物品方面，企业还是参与度较低的。资本进入非农领域仍存在体制性障碍，社会资本利用比例仍较低。

2.3 村民自身参与积极性低

美丽农村建设的最终目标是改善民生和乡村生活，但村民作为最直接、最终的受益者却没有做好参与的准备，参与的频率和水平也不具备高度动员的状态。出现这样的情况的原因主要一方面是：空村以劳动密集型为主，而落后村民主要是老年人、妇女和儿童，受教育程度低，直接参与美丽乡村建设的能力较弱；另一方面，农村贫困人口居多，地方政府人力资源的缺乏限制了经济的发展。地方政府的发展也面临着定量评价的压力。因此在美丽乡村建设的规划阶段，有必要对目标村进行实地考察。结果表明，实地考察往往是粗放的，或是简单的形式化，甚至是完全缺乏。这对于许多村民来说，建成后很难改变他们在垃圾处理和焚烧方面的旧习惯。一些生产、居住设施建成投产后，缺乏持续投入和规范管理，导致村民对建设业绩缺乏认可。

2.4 政府资金没有得到充分利用

在政府主导的美丽乡村结构中，有些农村具有良好的区位、资源设备和相对发达的经济，以较少的投资就可以表现出明显的建设效果，将有利于马太效应的发挥。然而，基础设施落后、投资大、建设周期长的农村地区存在着投资不足的问题。在公共资金投入的农村地区，资金流入明显、短期效果明显的建设措施不足，建设周期长、投资少、生态环境改善效果明显的项目少。此外，一些公共项目进村后，往往利用信息优势或自身经济社会影响，通过建设项目谋取私利，这将进一步加剧村里民众的不公，引发潜在的社会矛盾。

3 推进策略

（1）在基本定位“以县为中心、全市为试点、全省为示范”的基础上，探索了美丽乡村建设的总体框架体系，第一：明确四个目标。是指“环境优美、生活富裕、社会和谐、人人幸福”的现代新农村模式。第二：构建四维结构，努力实现城乡一体化背景下的高层次目标，探索全省新农村建设的愿景和目标。要统筹城乡互动，全面实施行政村，以村为本，以城市为动力，充分发挥村和城市两大功能，全民参与美丽农村建设，政府主导，农民发挥主体作用。发挥政府的作用和调动农民的积极性，找寻建设美丽乡村的独特之处，按照“因地制宜，分类咨询”的原则，根据每个村的特点和基础，将乡村划分成工业村、高效农业村、休闲产业村等不同类型的村落，综合开发村和城市化建设村，努力提高建设美丽乡村的效率和质量。三是坚持“四美”原则，尊重大自然最纯真的美。注重自然属性的天然布局，不进行大规模的拆建，避免伤害动植物的自然栖息地，我们应该把生产发展放在第一位，把繁荣视为美丽乡村的前提和基础，将现代文明融入自然生态，体现完全开放的理念，建设成能够休息、旅游、经商、生活的乡村。因地制宜的对乡村进行改造建设。要加强总体战略思维，把整个县规划成一个大村庄，把一个村庄设计成一条风景如画的线，把一个家庭设计成一幅他们正在变化的素描，致力于环境、空间、产业、文明的相互支撑。一二三产业的整体连贯性，促进二、三次产业和城乡的有机联系，促进全县四点美丽发展四大工程的实施。

（2）实施环境改善工程，要确保外部改善有形环境，巩固和扩大成果，全面提高质量和效率。实施产业绩效提升工程，要注意提高内部经济实力，扶持优势产业，打造品牌效应，强化配套功能，壮大集体经济。推进有机农业高效品牌经营，发展现代家庭产业，最大限度地激活农村服务业，积极扶持工业大村和经济强村；实施质量提升工程，提升文明素质潜力，提倡具有技术诀窍、创业热情、文化素质、开放文明氛围的现代素质建设者加入组织中；实施完善服务体系工程，要以完善公共服务为目标，完善农村公共服务体系，促进农村城市基础设施的扩建，农村公共服务的发展趋势和农村社会保障的覆盖面，通过这四项工程的实施，将全面改善人居环境和自然生态，发展产业，增加农民收入，实现社会保障和非营利性服务并举，全面提高农民素质和精神文明水平。

（3）在全面总结美丽乡村试点经验的基础上，坚持精品乡村和美丽乡村城市建设。一是明确设计要求和标准。第二，借鉴当前的经验，对建设标准进行调整、完善和补充，使“美丽农村”建设评价标准更加全面、科学，使“美丽农村”建设管理更加有效。二要注意工程建设。把项目的实施和建设摆在突出位置，继续用项目推进“美丽乡村”建设，用项目调动农民和社会各界的积极性，用项目来检验建设美丽景观的成效。结合项目实施力度加大，主动做好项目衔接工作，积极扶持优势项目。有必要提高项目的市场化和社会化运作水平，加大项目的投资力度，吸引各类工商资本和金融资本，为第三方营造一个“美丽乡村”的长效管理机制。把巩固“美丽农村”建设成果和建立健全长效管理机制作为重要衔接。积极探索“风景优美”的商业模式，尝试社会化、商业化的模式。

全县要根据财政所在地建立资金渠道，土地采购和村民自筹资金，重点做好村卫生的日常保洁和公共基础设施的日常维护。重点工作是要营造浓厚的宣传氛围，加强舆论动员，扩大舆论影响，增强宣传力度。创新广告媒体，及时举办“美丽乡村”大型活动。要积极做好“美丽乡村”的品牌引领工作，强化美丽乡村的外部品牌，强化营销理念，提高规划管理水平，创新合作。乡村应该与重点集团开展全面合作。通过积极宣传来征集全县各方力量的支持和参与建设。攸政府各部门在美丽的乡村和城市开展联合经营活动，要积极代表独立自主、艰苦奋斗的精神，鼓励和带领广大农民群众，自力更生，投资兴业，共创美好家园。

4 总结

营造美丽乡村是一项长期的、复杂的、多目标的系统工程。要有效解决政府唯一主导形式存在的问题，必须解决投资不足、效率低下、缺乏可持续内生动力的问题，集中各种资源协同推进美丽农村建设的激励机制，在加强村庄传统产业建设的基础上，如保证农民增收等，必须充分发挥其作用在建设美丽乡村的过程中，挖掘、保护和继承村庄的特色，确定村庄的发展方向。只有正确确定村庄发展方向，才能确定建设工程的目标和方向，支撑广大农民群众，实现全面建设小康社会的目标。