广东应对新冠肺炎疫情的科技创新政策研究

袁 永,康 捷,唐 慧

(1.广东省科技创新监测研究中心,广东广州 510033;2.广东省人民医院/广东省医学科学院,广东广州 510080)

0 引言

2020年年初爆发的新冠肺炎疫情,对我国经济社会发展造成了严重影响。科学技术是人类同疾病斗争的锐利武器,广东及时出台了多项应对新冠肺炎疫情的科技创新政策,取得了显著成效。关于政府支持科技创新的政策工具,Rothwell等[1]的研究最具有代表性,将科技创新政策分为供给面、需求面和环境面政策。李良成[2]、袁永等[3]、刘秀玲等[4]、陈志明等[5]、雷璇等[6]对供给面、需求面和环境面科技创新政策工具进行了分析,普遍认为供给面政策包括研发投入、人才、重大平台建设等,需求面政策包括政府采购、培育市场等,环境面政策包括法律制度、政府服务等。本文根据科技创新政策工具框架体系,从供给面、需求面和环境面对广东应对新冠肺炎疫情的科技创新政策进行分析,总结梳理广东应对新冠肺炎疫情的科技创新政策,以期为我国建立应对重大疾病防控的应急科研攻关体系提供参考借鉴。

1 广东应对新冠疫情的供给面科技创新政策

1.1 科技研发投入政策

一是设立广东省防控新型冠状病毒感染科技攻关应急专项(以下简称“科技攻关应急专项”)。新冠疫情发生之后,广东围绕重症临床救治、疫苗研发、快速检测、药物研发、院感防控、病毒溯源与流行病调查、致病机理等方面组织实施科技攻关应急专项;同时为调动省内各地市积极性,支持地市科技管理部门开展应急科研攻关。截至2020年3月末,省、市两级财政资金投入累计达6.6亿元。广东鼓励产学研结合开展应急科研攻关,整合高校、科研机构、医院和企业力量,成立疫情防控科研攻关技术创新联盟,强化协同创新、优势互补、资源共享,加快推进技术研发与临床应用。广东应急科研攻关取得了显著效果,推动磷酸氯喹、连花清瘟颗粒、血必净、氢氧混合吸入气等纳入国家诊疗方案[7]。

二是引导省级科技计划投向公共卫生和医药健康领域。广东在省重点领域研发计划、自然科学基金等省级科技计划体系中,围绕公共卫生与健康、重大传染病防治、生物安全与应急防控方向设立专项或部署重点科研任务。广东省科技厅等九部门印发《关于促进生物医药创新发展的若干政策措施》,提出要实施生物技术安全等专项,加大检测诊断、生物疫苗、抗病毒创新药等研发力度,全力提升应对重大突发公共卫生事件能力。广东省科技厅、广东省基础与应用基础研究基金委员会提出,在公共卫生和医药健康领域发起设立基础与应用基础研究联合基金,引导企业等社会力量支持公共卫生和医药健康领域基础与应用基础研究。

三是帮助企业降低研发运营成本。深入推进“一免两减半”企业免减租金政策落地,支持高新区、大学科技园等孵化载体对在孵科技企业进行租金减免,对在疫情期间作出重要贡献的孵化载体予以评优支持和资金扶持。加大科技创新券支持力度,进一步优化简化流程,实现全程线上操作、即兑即付,并加大资助额度,加大对科技型中小企业支持力度。深化科技金融服务,帮助初创型科技企业和科技型中小企业快速获得优惠贷款,对于抗击疫情作用突出的企业,鼓励金融机构通过小贷、融资租赁、担保等业务方式进行支持。

1.2 人才政策

一是支持专业技术人才围绕重点领域开展科研攻关。广东省科技厅牵头成立以钟南山院士为组长的疫情防控科研攻关专家组,为科学开展疫情防控科研攻关提供专业意见。科研攻关组引导支持专业技术人员围绕病毒溯源、药物研发、检测诊断和疫苗等重点领域开展应急科研攻关,依靠科技强化疫病源头防控,加强病毒溯源、传播途径及机制研究,搞清病源来龙去脉、关键特性。

二是调动全社会人才力量开展应急科研攻关。针对护目镜、呼吸防护品、防护服、空气消杀品等紧缺防护物资产品和相应技术,广东省科技厅联合广东省卫健委紧急征集疫情防控相关技术和产品,动员高校院所、医疗机构和企业参与疫情防控科技攻关,共征集到防治技术和产品超过2 200项,最大程度地挖掘和支持疫情防控技术的研发和成果推广应用。同时,加强粤港澳三地协同科研攻关,支持港澳专家参与广东疫情防控应急科研攻关。

1.3 重大创新平台政策

一是发挥已建重大创新平台作用。发挥生物岛实验室、鹏城实验室、深圳湾实验室等省实验室创新资源集聚作用,支持省实验室自主组织实施疫情防控科研攻关项目并视同省级科研项目,鼓励开展药物研发、疫苗开发、检测试剂研制等工作。发挥粤港澳呼吸系统传染病联合实验室、粤港新发传染病联合实验室等联合实验室作用,联合港澳力量协同开展疫情防控科研攻关。发挥国家呼吸系统疾病临床医学研究中心、国家感染性疾病(结核病)临床医学研究中心等国家临床中心和省临床中心作用,积极推动药物开发和临床救治。

二是布局建设生物安全等实验室。生物安全防护三级(P3)、四级(P4)实验室等有资质的高等级实验室和大动物模型研究中心相对缺乏,制约了疫苗研发等科研攻关。广东提出一方面加强与国家高等级生物安全实验室的合作,联合开展动物实验和疫苗研发,同时积极争取国家在广东布局建设高级别生物安全实验室。另外,加快广东省纳米生物安全中心、大动物模型研究中心等重大科研平台建设,布局一批P3验室,加快补上生物安全重大科研实验平台短板。

2 广东应对新冠疫情的需求面科技创新政策

2.1 推动应急产品审批

积极推动检测诊断产品研发应用。目前,广东是全国获批新冠病毒检测试剂盒数量最多的省份,华大基因、达安基因等企业生产的检测产品出口至70多个国家和地区,并向多个国家捐赠。成立传染病诊断试剂产业技术创新联盟等创新联盟,充分发挥产学研用精准对接、产品应用推广等方面优势,加快推进技术研发与临床应用,壮大检测诊断试剂等产业规模。

2.2 推动新技术新产品应用

推动人工智能、大数据等新技术的拓展应用,支持疫情防控智能机器人的研发,广东省企业研发的机器人在医疗辅助、城市治理等方面发挥了重要作用。组织先进能源科学与技术省实验室等研发有机硅烷无纺布、重离子滤膜、聚四氟乙烯滤膜、纳米纤维滤膜等新材料,研制出可长期使用口罩,经相关机构检测,这一新型口罩可连续使用7天以上[8]。

3 广东应对新冠疫情的环境面科技创新政策

3.1 配套科技创新政策

广东及时出台系列创新政策,相继发布从企业、产业、就业等方面实施的科技惠企、生物医药创新、创业就业等创新政策。2020年2月,广东省科技厅发布《关于强化科技攻关实施科技惠企行动支撑疫情防控的若干措施》,提出17条强化支持科技企业的具体举措以及深化科技金融服务、加大科技创新券支持力度、降低企业研发成本的落实措施。2020年4月,广东省科技厅牵头发布《关于促进生物医药创新发展的若干政策措施》,在区域布局、高端平台建设、技术供给、企业培育和人才保障等方面提出相关措施,力争将生物医药产业打造成广东省支柱性产业。2020年4月,广东省科技厅发布《关于在常态化疫情防控中强化科技创新服务支撑创业就业的若干措施》提出,为科技企业提供物资、金融支持等服务,推动快速复工复产。

3.2 部门协同创新

新冠疫情发生后,广东成立包括省科技厅、卫健委等12个部门在内的科研攻关组,加强部门联动,推动科研攻关。广东省科技厅多次召开科研攻关推进会,横向整合卫健委、药监局等省内相关单位的资源优势,统筹推进药物研究、应急审批和临床应用。主动做好科研攻关的组织协调和服务支撑,及时协调解决科研攻关遇到的问题,切实有效推进各项科技攻关工作。

3.3 引导形成良好社会氛围

一是积极弘扬科学家精神。广东引导科研工作者发扬担当作为的优良作风和专业精神,全身心投入到科研攻关任务中,把论文写在临床救治第一线,把研究成果应用到新冠疫情防控中。引导专家科研与临床相结合、攻关成果用于临床实践,并组织专家编写并发布《磷酸氯喹治疗新型冠状病毒肺炎的专家共识》等,科学指导磷酸氯喹的药物使用。

二是积极开展科普宣传。科普工作者向公众提供权威科普知识,让公众更准确地认识到疫情现状及发展,掌握疫情防控的方法和技巧,提高公众的自我防护意识[9]。广东举办“科技支撑打赢疫情防控阻击战”主题展,重点展示广东在疫情防控科技攻关方面取得的重要成果和科普知识;通过专题网页、微信公众号等平台传播疫情防控的相关知识和注意事项,引导大众做好科学防护;实施应急科普“新冠肺炎战疫行动”专项奖补,支持医疗疾控、健康教育、学校、企业、科研院所、主流媒体和新媒体、科普教育基地等机构或平台对疫情防控进行及时广泛深入的科普传播。

4 经验启示

科技在新冠肺炎疫情防控中发挥了至关重要的作用,本文总结梳理广东应对新冠肺炎疫情的科技创新政策,对我国建立应对重大疾病的应急科研攻关体系具有启示意义。建立科研攻关快速反应机制,发挥新型举国体制在科研攻关中的作用,快速成立包括各相关部门、机构的科研攻关组,同时完善应急科研攻关的决策程序和决策体系,快速组织优势科研力量集中开展科研攻关;建立战略科研物资储备机制,充分发挥企业在应急科研物资生产中的积极作用,确保突发重大疾病防控应急所需;建立疫情防控科研攻关长效机制,针对病毒溯源、致病机理、药物、疫苗等持续开展基础研究、研究开发和临床应用;加强重大疾病防控平台建设[10],充分发挥省实验室、新型研发机构等重大创新平台作用,建立完善科研攻关应急预案;充分发挥院士专家在疫情防控科研攻关中的带头示范作用,充分依靠专家组织开展科研攻关;及时出台疫情防控科研攻关的配套政策措施,采取财政补贴、专项支持等政策充分调动高校、科研机构、创新平台、企业的积极性,集中全社会力量开展应急科研攻关。