新时代提高年轻干部解决实际问题能力的整体要求、关键要素和重要途径——学习习近平总书记关于中青年干部培养的三次重要论述①

翁文艳

习近平总书记在2019年春季学期中央党校(国家行政学院)中青年干部培训班开班式上的重要讲话中指出：“培养选拔优秀年轻干部是一件大事，关乎党的命运、国家的命运、民族的命运、人民的福祉，是百年大计。”[1]上述讲话精神把年轻干部培养提升到国家战略的高度，要求全党更加重视年轻干部的选拔培养工作。当前世界面临百年未有之大变局，国际国内形势的不确定性增强，各国领导干部尤其是年轻干部的能力显得尤为重要，是当前各国核心竞争力的关键要素。

一、新时代年轻干部提高解决实际问题能力的整体要求

习近平总书记近两年来在中央党校(国家行政学院)中青年干部培训班开班式上发表了三次重要讲话，三次讲话之间有内在逻辑性，体现了他对年轻干部提高解决实际问题能力的整体要求。

(一)提高解决实际问题的能力首先需要加强理论学习

2019年3月1日，习近平总书记首次在中青年干部培训班的讲话中聚焦学习，在强调优秀年轻干部选拔培养的重要性的同时，着重强调理论学习、理论修养——这属于理想信念与价值观层面的学习，并要求年轻干部要重视学习、善于学习。学习本领也是领导干部八大执政本领中第一位的本领。

在这次讲话中，习近平总书记着重强调年轻干部要重视学习，尤其要注重加强马克思主义理论学习，要“掌握和运用辩证唯物主义和历史唯物主义，掌握贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法，深入认识共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律”[2]。这属于党员领导干部价值观层面的理论学习，既是当前应对国内外复杂环境的执政需要，也符合年轻干部的发展阶段与特点。因为青年期是价值观定型的关键期，正确的价值观是年轻干部担当作为的精神根基，是从政之基。理论上成熟是政治上坚定的基础。同时，要求年轻干部要善于学习，指出学思践悟是年轻干部加强理论学习的重要路径。[3]只有基于“学习—思考—实践—感悟”的学习循环圈，才能在不断总结经验、沉淀思想的过程中，将所习得的经验提升为理论认知并内化为思想观念。这种价值观念应基于自己内心对人生价值的长期探索，应是经过自己长期实践经历的证实后所形成的价值选择，最终内化为坚定的理想信念。这是一个不断锤炼的长期过程，基于此形成的以人民为中心的利他价值观，才是年轻干部内心应有的价值观。拥有了这样的价值观，年轻干部才能成为言行一致、知行合一的忠诚领导者。

(二)提高解决实际问题的能力需要增强与矛盾问题作斗争的本领

2019年9月3日，习近平总书记在中青年干部培训班的第二次讲话聚焦斗争本领，强调与矛盾问题、风险挑战作斗争的本领是年轻干部的必备领导能力。他指出，斗争的对象是问题，是矛盾问题和风险挑战。“我们共产党人的斗争，从来都是奔着矛盾问题、风险挑战去的”[4]。习总书记要求，年轻干部面对各种复杂问题要有敢于斗争的勇气和积极态度，“当严峻形势和斗争任务摆在面前时，骨头要硬，敢于出击，敢战能胜”[5]。同时，要做好长期斗争的心理准备，“我们面临的各种斗争不是短期的而是长期的，至少要伴随我们实现第二个百年奋斗目标全过程”[6]。因此，年轻干部要发扬斗争精神、增强斗争本领。

(三)提高解决实际问题的能力需要增强应对复杂现实问题的综合能力

如何与复杂问题作长期的斗争？年轻干部需要具备并提升哪些方面的能力才能增强与复杂现实问题作斗争的本领？2020年10月10日，习近平总书记第三次在中央党校(国家行政学院)中青年干部培训班开班式上发表重要讲话时强调：“我们党领导人民干革命、搞建设、抓改革，都是为了解决我国的实际问题。”“提高解决实际问题能力是应对当前复杂形势、完成艰巨任务的迫切需要，也是年轻干部成长的必然要求。”[7]面对当前百年未有之大变局和国际国内日趋复杂和不确定的大形势，年轻干部最急需的核心领导能力是解决实际问题的能力。在这次讲话中，习总书记指出要提高解决实际问题能力必须提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力[8]。这里所指的解决实际问题能力实质是一种与复杂现实问题作斗争的综合能力，具体包括上述七种能力。第三次讲话是前两次讲话的延续，是对第二次讲话中斗争本领的进一步阐释，并将第一次讲话中的理论学习融入政治能力之中，强调政治能力是七种能力中第一重要的能力，要提升政治能力需要不断提高理论修养。

二、提高解决实际问题能力急需把握七种能力的关键要素

习近平总书记在第三次讲话中指出：“干部特别是年轻干部要提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力，勇于直面问题，想干事、能干事、干成事，不断解决问题、破解难题。”[9]政治能力决定解决问题的勇气和主动意识，是想干事的内驱动力；调查研究和科学决策的能力决定解决问题的思考能力，是能干事的能力基础；改革攻坚、应急处突、群众工作和抓落实等四种能力是解决问题的行动能力，是干成事的方法策略。

(一)政治能力决定解决问题的勇气和主动意识，是想干事的内驱动力

遇到问题首先要有直面问题的勇气和想去解决问题的主动意识，这种勇气和主动意识植根于年轻干部的政治能力，植根于其内心的人民立场和责任意识。这样的年轻干部在遇到复杂现实问题时的第一反应不是逃避、抱怨或推责，而是主动积极地去思考解决问题的对策。如习近平总书记所说：“在干部干好工作所需的各种能力中，政治能力是第一位的。”[10]

政治能力是指政治行为主体以某种行为方式去影响、参与某些政治决策的程度和可能性。人的政治能力越强，对政治决策的影响也就越大[11]。2018年6月29日，习近平总书记在十九届中央政治局第六次集体学习时就加强党的政治建设指出，提高政治能力，就是要不断提高领导干部“把握方向、把握大势、把握全局的能力，辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力”[12]。政治能力决定着领导干部在工作中是否能抓住问题本质、鉴别大是大非问题，是否能在各种复杂表象中辨别真问题，是否对手中权力主动进行自我设限，是否有为群众解决问题的初心和勇气。

1.政治能力表现为对大是大非问题有明确坚定的政治敏锐性和政治鉴别力。如何敏锐地觉察并准确鉴别出大是大非问题、如何在关键时刻站准政治立场，需要年轻干部准确把握辨别大是大非问题的价值标准。政治敏锐性和政治鉴别力是把准政治方向、辨别大是大非的能力。习近平总书记指出：“年轻干部必须坚守一条，凡是有利于坚持党的领导和我国社会主义制度的事就坚定不移做，凡是不利于坚持党的领导和我国社会主义制度的事就坚决不做！”[13]换言之，是否有利于坚持党的领导、是否有利于我国社会主义制度、是否有利于人民的根本利益，是从政治角度划定重大问题是非标准的根本价值立场，是鉴别大是大非问题的价值根基。在百年未有之大变局中，我们更加需要警惕西方各种势力通过各种形式冲击我国的政治安全，年轻干部在观察分析形势时首先要把握政治因素，才能透过现象看本质，提高自身的政治鉴别力。

2.政治能力表现为对复杂实际问题有找准真问题的辨识能力。在遇到问题时，年轻干部很容易急躁行事、贸然进入解决问题的阶段，没有经过深思熟虑就匆匆尝试各种解决问题的办法。工作中合理的解决问题步骤是，在采取行动之前，先对问题的各种表象进行深入分析，不断追问“为什么”，在广泛收集信息、实地一线调研的基础上辨识这些表象问题中哪些是伪问题、哪些是真问题。只有经过自己的独立思考与分析之后，才能找准直击事物本质的真问题。

3.政治能力表现为对负面行为问题有自我设限的政治自制力。领导研究发现，如果组织中缺乏对高层领导者的权力的限制，比较容易导致权力滥用，组织可以采取一些方式限制高层领导者权力，如以集体决策程序来规范高层领导者的决策程序(包括惩罚高层领导者的程序)[14]。适当的自我约束和自我设限机制不仅对领导者自身是一种保护，而且在这一过程中也锤炼了年轻干部善于自我批评、自我革命、自我完善的优良作风，增强了政治自制力。

4.政治能力最终沉淀为人民至上的为民情怀和为党工作的主动意识。中国共产党的宗旨是全心全意为人民服务，“党除了人民利益之外没有自己的特殊利益”[15]。习近平总书记在与青年交心谈心中多次指出：“只有把人生理想融入国家和民族的事业中，才能最终成就一番事业。”“同人民一道拼搏、同祖国一道前进，服务人民、奉献祖国，是当代中国青年的正确方向。”[16]年轻干部一旦选择以服务人民、奉献祖国为人生的主要目标，会发自内心地产生一种以人民为中心、与党的宗旨和要求一致的领导价值观，在工作中形成为党工作的主动意识和为民情怀。

(二)调查研究和科学决策的能力决定着解决问题的思考能力，是能干事的能力基础

年轻干部遇到问题时要有解决问题的思考能力，尤其是调查研究能力和科学决策能力。有些年轻干部在工作中往往充满干事创业的热情，但是遇到问题没有解决实际问题的能力，不知道从何下手。开展调查研究是工作中的第一步，是深入了解问题现状并科学分析问题背后成因的重要方法。例如，年轻干部调换到一个新岗位后，面临的一个普遍困惑是如何在下属和群众中建立自己的威信，如何让自己的话有人听，如何让自己发布的任务与要求能有效执行下去。面对这一问题，最好的突破点就是开展调查研究，到下属中去，到群众中去，与他们坦诚交流，调研他们的工作生活现状和发展中遇到的各种问题，虚心听取他们的建议，基于此整理出一份问题需求清单，并从他们的建议与需求中思考如何搭建各种服务平台，为解决其实际问题提供各种服务。在这个过程中，年轻干部会逐渐找到解决实际问题的工作思路和平台抓手，逐渐建立与下属、群众之间的信任关系，最终也逐渐建立起自己的领导威信。可见，调研问题需求、搭建服务平台是年轻干部建立自己领导威信的重要途径，也是提升自身解决实际问题能力的关键环节。

1.调查研究的能力首先是态度问题而不是方法问题

值得注意的是，当前领导干部的主要问题往往不是缺乏调查研究的方法，而是缺乏遇到问题先着手调查再下结论、做决策的态度，这种尊重科学的客观态度源于其认真负责、为人民办实事的从政初心，也是其领导价值观和政治能力的反映。习近平总书记曾要求所有省委书记要跑遍所在省份所有的市，市委书记要跑遍所在市所有的县，县委书记要跑遍所在县所有的乡镇，但是对照现实，并非所有领导干部都做到了这一点。为此，习总书记再次强调：“调查研究是做好工作的基本功。一定要学会调查研究，在调查研究中提高工作本领。调查研究要经常化。”[17]

首先，要有遇到问题主动调查研究的客观认真态度。其次，要收集第一手的真实资料，全面了解信息，从中分析已有的问题究竟是真问题，还是伪问题，并明确调查的真问题。如习近平总书记所强调的：“要坚持到群众中去、到实践中去，倾听基层干部群众所想所急所盼，了解和掌握真实情况，不能走马观花、蜻蜓点水，一得自矜、以偏概全。”[18]第三，要科学分析研判，集思广益，以问题为导向开展研讨会，善于借助专家的智慧。“对调研得来的大量材料和情况，要认真研究分析，由此及彼、由表及里”“对尚未研究透彻的调研成果，要更深入地听取意见，完善后再付诸实施”[19]。

2.科学决策的能力需要基于领导者的独立思考

年轻干部的优点是干事创业的热情高、遇到问题反应快、执行力强，但在处理问题时，往往由于缺乏从政经验，容易听风即雨，受到怀疑、反对时容易受挫，甚至对自己处理问题的办法产生疑虑，导致朝令夕改。如何提升科学决策能力并保持决策的稳定性？

首先，要善于独立思考。领导者自己要对调查研究的结果进行深入研究、综合分析，并对解决问题的对策方案的客观性、可行性等进行全面权衡、科学研判，而不是盲目听取、全盘接受他人(如专家)的意见或方案。要记住，决策是领导者自己的责任，而不是专家的责任。年轻干部要善于对调研结果和专家意见进行融会贯通、独立思考，才能形成对现实问题的准确把握和稳定决策。

其次，要有战略眼光。“领导干部想问题、作决策，一定要对国之大者心中有数，多打大算盘、算大账，少打小算盘、算小账”[20]。在思考问题时，要对国际国内大形势和发展趋势心中有数，有跟踪当前国家大事的学习习惯，对大局大势的发展变化有敏锐的判断力。

第三，要开展可行性研究。“对经过充分研究、比较成熟的调研成果，要及时上升为决策部署，转化为具体措施”[21]。同时，要进行小范围试点，并对试点情况进行综合评判、科学评估，基于评估所发现的问题对方案措施进行调整改进。

(三)改革攻坚等四种能力是解决问题的行动能力，是干成事的方法策略

遇到问题要有解决问题的行动能力，具体表现为改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。改革攻坚能力主要是解决长期难以解决的问题，是改革进入攻坚期后应对各种“啃硬骨头”似的难题所需要的能力；应急处突能力主要是应对各种突发性紧急问题的能力；群众工作能力主要是在基层一线面对群众日常生活中的事务、困难所需要的能力；抓落实能力主要是推进各项具体措施落地的能力，是体现工作实际成效的能力。

1.面对难以解决的硬骨头问题要有改革攻坚能力。一是改革要有勇气和决心。遇到问题，人的大脑要调动意识来研究解决问题的新路径，这时大脑需要消耗更多的能量。大脑天生有节约能量的本能倾向，因此会天生排斥问题、逃避问题而让自己留在舒适区。研究发现，优秀领导者在遇到挑战性问题时却具有喜欢挑战的成长型思维，他们遇到难题时不是选择逃避而是兴奋地去迎接挑战，把解决问题的过程当作自己快速成长的必要途径[22]。年轻干部应主动调整自己对待问题的态度，以积极的成长型思维去强化自己改革攻坚的勇气和决心。二是改革要有创新的思维和方法。解决问题需要创造性的思维能力。要善于训练自己运用逆向思维突破常规、突破现有体制下不符合客观规律、不符合工作实际、不符合群众利益诉求的过时制度，为更好地服务高质量发展提供良好的制度环境。例如，盒马鲜生作为一种新生的“四不像”业态，得益于上海的政府部门敢于打破常规、为新生的“餐饮+超市+互联网”的多重业态提供“证照分离、一业一证”的精准服务，大胆探索出一条服务新生民营企业成长的路径。三是改革要有系统性、整体性、协同性。年轻干部应将各个领域内的制度突破、各个问题上的改革措施进行系统化整合，有效发挥协同效益，以更好地服务于国家或地区的高质量发展。

2.遇到突发性紧急问题要有应急处突能力。一要有预测危机的敏锐预见力。年轻干部要有风险意识，在风险未来之前有预防风险的先见之明，关注日常工作中呈现的预警问题，能由此查找出体制机制上的漏洞并及时完善。这种预见力也是领导理论中的重要概念，即能够从日常工作中的大量事实、信息、资料中提取关键信息点，并在这些关键信息点和可能出现的问题风险之间建立关联、形成对事物发展趋势的准确预见的能力。二要有应对危机的快速学习能力。善于应对突发紧急问题的领导干部，往往能提前积累所在工作领域的专业知识，能更为广泛地关注外部的学习网络，并养成收集最新信息的习惯。同时，在突发紧急事件时，能第一时间赶到现场，掌握最新的、全面的、动态的真实信息，并从中快速提取有价值的关键信息形成恰当的决策。三要有抵御危机的坚强忍耐力。领导研究发现，坚强的忍耐力与危机时刻的领导效能相关。过度紧张、焦虑等情绪会限制大脑发挥正常的功能，容易产生逃避的行为反应。高绩效的领导者则能够忍耐高压、保持镇定、沉着应对突发问题，并能持续聚焦问题、协调不同方面的矛盾和需求，形成有效的解决问题的办法。

3.面对日常基层一线问题要有群众工作能力。一要有把群众的小事当作自己的大事来办的为民情怀。这种为民情怀基于从群众角度出发进行换位思考的同理心。心理学研究发现，基于同理心的沟通策略能更有效地唤起他人的共鸣、赢得他人的信任。习近平总书记在讲话中指出：“要坚持从群众中来、到群众中去，真正成为群众的贴心人。要心中有群众，时刻把群众安危冷暖放在心上，认真落实党中央各项惠民政策，把小事当作大事来办，切实解决群众‘急难愁盼’的问题。”[23]同时强调，解决问题的宗旨，是为人民服务。可见，提高群众工作能力关键是要提高为人民服务的能力。只有凡事从群众角度考虑问题，解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”的群众立场，才能增加与群众的感情、获得群众的信任，赢得民心。群众路线是我们党执政的根基。二要关注民生工程。注重提高群众的生活品质，着重解决群众关心的教育、医疗、就业、住房等日常生活问题，尤其要关心青年民生问题。《中长期青年发展规划(2016—2025)》中明确提出“党管青年”的指导思想，提出青年优先发展的工作原则。年轻干部在实际工作中要切实关心青年发展中遇到的困惑与难题，了解他们的发展需求，优化他们的发展环境，为他们的发展提供高品质服务[24]。三要教育好群众。用群众尤其是青年群众喜欢并易于接受的方式做好思想工作，获得他们的真心认同与支持，让他们主动参与到各项民生工作中来。江苏省常熟市蒋巷村党支部的常德盛书记非常重视对农民的教育。他通过自己常读书来引导村民读书，并为每户村民订阅报纸杂志，定期开展读书读报活动，评选优秀者给予奖励，以激励村民养成学习的习惯。如何在村民中树立领导的威信？常书记认为，最重要的是要与群众谈心，了解他们的合理诉求，真心帮助他们解决问题。领导的威信应建立在真心实意为群众服务、办实事的基础上。

4.推进各项具体措施落地要有抓落实能力。首先，要时刻保持务实的工作作风，作为干部要带头干，以上率下，以身作则。尤其要做到“重要任务亲自部署、关键环节亲自把关、落实情况亲自督查”[25]。其次，领导工作要有持续性，久久为功。只有长期专注于问题的解决和攻关，才能不断化解难题，攻克难关。此外，年轻干部在推进工作的过程中，往往会遇到一些问题或阻碍，比如与自己有不同意见的领导、现有体制机制中的障碍，需要年轻干部有向上沟通、主动担当作为的能力。向上沟通三步法有助于我们更有效地与上级领导沟通并获得他们的支持[26]。第一步，沟通前做好准备。包括两方面：一方面要了解领导，了解领导的性格特征、主要思想观点和价值倾向以及当下的即时需求和短期目标，才能以他容易接受的方式，从他的关注点切入提出自己的观点和建议，才能更容易获得领导的认同与支持。另一方面要准备好合理完善的问题解决方案，领导不仅希望你能指出问题，更希望你能提出解决问题的建议，应在广泛调研和深入分析的基础上形成相对合理与完善的解决方案。第二步，沟通中要讲究策略。一方面，要报喜又报忧。一些年轻干部急于向领导展示自己的工作业绩，往往找领导汇报工作时“报喜不报忧”，而报喜又报忧的目的是向领导要政策来解决体制机制上的问题。另一方面，要把握好与领导沟通的时机、场合，在领导心情愉悦时，在私下的场合循序渐进、分批次地提出自己的不同观点或建议。避免在领导忙碌或情绪不好的时候提出问题，避免在公共场合谈与领导不同的意见，也不要一次性谈过多的问题或建议。第三步，沟通后要保持心态。无论领导对自己提出的建议有何种看法，都做好自己的本职工作，并在工作中不断提升自己的能力和水平[27]。

三、年轻干部提高解决实际问题能力的重要途径

(一)以问题为导向的自我建设

培养年轻干部最主要的途径有自学、岗位历练和培训三种。基于自学的自我建设是年轻干部成长的最重要途径。自学不限于向书本学习，也包括向实践学习、向群众学习、向其他领导或同事学习。不仅要及时跟踪学习党的理论，还要以现实问题为导向进行长期的读书与思考，结合工作中遇到的问题进行探索性实践，在实践中尝试各种解决问题的办法，反思其中的成败经验，最终提升为自己的学习收获。经过日积月累的学习、实践、思考，逐渐成长为有思想、有观点、有深厚理论修养和实践阅历的领导干部。毛主席一直有读书思考、反思实践的习惯。在秋收起义失败后，他不断反思失败的原因，通过考察调研湖南农民运动的情况，推翻了普遍认为“农民运动糟得很”的观点，得出了“农民运动好得很”、要团结组织农民、建立工农联盟的建议，为以后中国革命取得最终胜利奠定了阶级基础[28]。习近平总书记在2019年3月1日的讲话中指出，广大干部特别是年轻干部“要在常学常新中加强理论修养，在真学真信中坚定理想信念，在学思践悟中牢记初心使命，在细照笃行中不断修炼自我，在知行合一中主动担当作为”[29]。

(二)以挑战问题为任务的岗位历练

解决实际问题的能力只有通过在工作岗位中解决多种类型的重大现实难题的实践历练，才能得到有效训练和提升。习近平总书记特别强调青年要在基层实践中磨砺与成长，他指出，青年时代，选择吃苦也就选择了收获，选择奉献也就选择了高尚。青年时期多经历一点摔打、挫折、考验，有利于走好一生的路[30]。比如定期轮换干部、赋予年轻干部急重险难的挑战性任务，让他们在不同岗位上遇到不同领域的重大问题，使其在各种具有风险挑战的任务中磨砺能力，从而具备多领域、多行业的领导工作经验。只有这样，才能使年轻干部在复杂的斗争实践中积累政治经验，在急事难事中磨砺政治品格，才能逐渐提升其解决实际问题的格局视野、政治智慧和综合驾驭能力。

(三)针对现实问题的培训提升

只有针对年轻干部的现实问题，精准把握他们的培训需求，培训才能获得实效。培训的目的是针对现实问题、帮助年轻干部找到解决问题的思路或办法，不一定能直接找到解决问题的方案，能启发他们解决问题的思路即可。如何针对年轻干部开展有效培训，提升其解决实际问题的能力？

首先，要找准培训对象的核心问题。培训之前，应针对培训对象所在的地区、岗位、职责、年龄等特点收集年轻干部的各种具体现实问题进行综合分析，找准真问题，提炼成培训聚焦的核心问题，再进行具体的培训设计。

其次，加强针对具体问题的案例教学比重。例如，设计一些解决具体问题过程中面临的道德两难决策模拟案例，通过学员之间的互动研讨和专职教师的点评总结，引导年轻干部认识解决实际问题过程中面临的大量矛盾与利益冲突的复杂情境，提升其辨识本质、全盘平衡和道德自觉的能力，这些都是解决实际问题的能力基础。

最后，增加解决跨部门难题的项目学习。在培训中增加以解决跨部门的重大现实难题为主题的项目学习，可以为年轻干部提供低风险的实战演练机会，可以帮助他们积累跨部门、多岗位的实践历练经验。例如，根据当前领导干部在各个领域所遇到的重大问题尤其是需要跨部门解决的难题，在培训课程中设计需要跨部门解决的教学项目，帮助他们积累解决实际问题的实战经验，引导他们锤炼正直担当的领导素质。