探讨1+X证书制度的问题及对策

岳一姬 刘 柳 秦 情

（重庆城市管理职业学院 商学院 401331）

近两年职业教育改革的浪潮席卷整个职业教育界，其中“学历证书+若干职业技能等级证书”（简称1+X证书）制度试点工作已然成为最受关注的热点之一。1+X证书制度试点工作是职教20条的重要改革部署，也是重大创新。2019年4月，教育部等多部委联合印发《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案》，标志着1+X证书制度试点工作的正式启动。全国范围内很多的职业院校、本科院校中开始陆续进行试行、推行。在该项制度实行的过程中，不仅需要保证X证书的研发具有科学性、时效性，能够受到行业企业认可，更重要的是1+X证书制度能够扎实有效地落实在实际教育及培训中。对制度实施过程中出现的各种问题进行合理分析，并且制定合理的措施解决问题，是该项制度能够更加全面、有效的推广和落实的重要保障。

一、1+X证书制度目前存在的主要问题

（一）实现X证书科学合理的分类管理有难度

随着2020年1+X证书制度试点第四批职业教育培训评价组织和职业技能等级证书的面世，自2019年公布第一批共计5个专业X证书的开始至今，1年多时间里共计有四批证书标准发布，涉及几百个X证书标准。在X证书发展过程中，比较突出的一个问题在于，一个X证书通常由一个独立的社会评价组织进行管理及运行，几百个X证书即存在几百家相应的X证书的社会评价组织，各个社会评价组织之间的X证书运营模式有差异，X证书制度的实施主体——院校如何在X证书中进行甄选，并实现其按照科学、合理的学科进行分类有难度。以物流管理专业为例，目前共计4批证书，除了第一批X证书“物流管理职业技能等级证书”以外，粗略统计与物流应用场景联系密切的X证书还有“智能仓储装备应用与维护”“物流无人机操作与应用”“多式联运组织与管理”“智慧物流装备应用”“智能物流仓储运维”“智能仓储大数据分析”等多达12个证书，这对于专业选择X证书存在的实际困难。院校和专业管理者需要在多个X证书中科学地选择相应证书进行推广及培训，在对每个专业的X证书进行具体执行层面的管理时，不仅容易出现不同专业的X证书标准难以统一的问题，同时还会出现相同专业不同院校间认同及选择的X证书也有所不同的情况，同时由于证书众多，在具体操作过程中难免因为管理混乱而出现一些运行问题。

（二）存在院校组织考务繁多和学生报考热度不高的矛盾现实

目前各个试点院校都在如火如荼地积极推进X证书制度的试点工作，在具体执行过程中，因地域、院校的不同，采取了多种形式鼓励X证书的推进。很多院校对于参加X试点专业的学生给予了报名费、教材费、培训等各个环节的补贴，甚至是奖励，积极推进X证书的试点。但由于学科、专业不同，考取的X证书的批次不同，社会评价组织的要求不同，考试时间没有统一，试点专业的资源倾斜程度不同等一系列的现实问题，特别是试点院校需要针对不同X证书组织相应的考务，同时还需要面对由于招生规模、宣传力度、培训效果所带来的参考学生人数有限的问题，更重要的是目前很多试点院校都出现了学生对于报考X证书的热度不高的主要现实。在一些试点院校发生了试点学生进行职业技能等级认证相关培训及考核费用全免，仍然有大量学生不愿意参加考试的情况，甚至出现了学校费用全免学生报了名不参加考核的尴尬情况。除此之外，一些职业院校的专业虽然设置了与职业资格证书和职业技能等级证书考核相关的一些课程，但由于学校在进行教学执行时，是按照设置好的人才培养方案进行教学设计及安排的，很难去一一对应不同证书的考核时间。因此，在具体运行过程中，依然存在一定数量的X证书在证书培训、考核要求及考核时间与学生教学实际不符合、不配套的情况，一定程度上不利于学生积极参与X证书相关职业技能等级认证考试，制约了该项制度的发展。

（三）X证书与资格证书的衔接与转化存在不足

在职业院校中组织学生参与各种证书考试的时候可以发现，无论是资格证书，还是目前X证书制度试点推行中的职业技能等级证书，不仅具有种类多的特点，还存在证书标准多，X证书与资格证书的衔接与转化存在不足的问题。由于X证书和资格证书其不归属同一个部门或机构管理，因此会涉及各种各样不同的部门，如人力资源与社会保障部门、教育部门等，除此之外也会涉及行业协会、垄断形式的企业等。因此，无论是X证书还是资格证书，都存在考试形式、认证内容、考核标准的差异。在实岗工作过程中，由于岗位及职业要求不同因而所需要掌握的知识结构，或者说证书相关标准也存在差异。特别是一些特殊的岗位或者职业必须按照人社部下发《国家职业资格目录》相关要求持证上岗，如护士岗位需要持护士职业资格证书上岗、导游需要导游证才能上岗等。因此，目前教育部门推行的X证书和目前的人社部门颁发的一系列技能证书会一定程度上对学生的参考意愿进行分流，甚至可能会进一步加重学生不愿意进行考试的意愿。学生更加愿意去考取那些人力资源与社会保障部门认可，在以后工作岗位中企业认可，社会认可度较高的相关证书，例如驾驶员证书、教师资格证书、旅游证等证书就收到在校学生的偏爱。但是一些相对工作强度较大、社会认可度低、社会及行业急需的技能类的证书反而受到冷落，例如焊工、家畜繁殖员、钳工、磨工、冲压工，这些证书对于非相关专业的学生并没有很好的辅助作用，导致学生无法积极地参与到证书考试中。而律师、注册建筑师等证书，由于其具有层次高、起点高等特点，在学历上、工作经验上都进行了限制，所以这对这类证书，职业院校甚至本科院校学生在校期间一般不具备报考资格。X证书试点制度在一定程度上，可以弥补学生对于职业技能板块的相对缺陷，使得学生可以通过考取多项X证书以体现相应的职业素养，其制度设计具有促进在校学生的职业技能的积极意义。但是在具体运行中，由于职业资格证书和职业技能等级证书之间没有具体的转化和衔接路径，导致学生、院校、行业和社会对资格证书的认同度高，对于职业技能等级证书的认同度不一致，在这种非常混乱无序的资格证书和职业技能等级证书不能有效转化和衔接的环境中，同样一个证书由于出发视角不同，其对应的认知并不相同，认可度上的差异必然会对院校、学生产生一些消极情绪。

二、解决1+X证书制度存在问题的对策

（一）提高证书管理规范，开发学生企业X证书认可通道

想要保证1+X证书制度能够更加积极有效地实施，最重要的就是制定合理的制度，规范职业证书的准入标准、统一企业的要求，以此保证学生取得的职业证书能够真正符合企业对于学生职业技能等级证书方面的要求，使学生能够更加积极地参与到职业技能等级证书学习和考试中，将1+X证书制度真正落实在实际中[1]。首先，相关部门在制定行业准入标准的时候，需要有效地规范证书类型，并且将证书的实际适用范围、取得证书相关制度、颁发部门进行确定；其次，需要增加一些与当前社会发展形势相同、符合实际发展要求、与专业相关的证书考试，并且在考试结束后要按照国际的统一标准体系原则，将证书的有效性向社会进行统一公布；最后，政府需要给予积极推进X证书的相关产教融合型企业一些优惠政策，并对于积极进行课证融通的相关院校更多支持，提高院校的参与课证融通的积极性，同时鼓励院校推荐优秀毕业生到认可X证书的相关产教融合企业就业。以此保证能够为学生提供更多实际空间和机会，提升学生对于X证书的认可程度，为培养更多的高技能人才提供培育空间和发展机遇。

（二）搭建学分转换平台，开发校企互认体系

在1+X证书制度的实施发展过程中，可以通过创建证书、就业配套体系，以此保证学生考取的证书对今后就业有一定作用。首先，在1+X证书制度实施的过程中，需要将该项制度的实施情况，作为评价学校教学能力、社会影响力的一个重要评价标准，同时需要各个院校将1+X证书制度的实际考试内容加入教学中，完善课程体系，提高学生考取证书的成功率。主要可以从以下几个方面实施：一是规范社会评价组织的问题，包括X证书考核、发放等；二是加大学分银行进行校企学分互认的政策及规范开发力度，包括构建合理的职业教育学分认证、存储及转化机制；三是职业技能等级标准、专业建设标准与人才培养方案的融合问题；四是师资转型及进一步进行职业培训标准化的问题。五是将现有的组织、监督、管理以及服务体系进行有效健全[2]。同时，需要对院校制度的运行和人才培养是否真正实现了对接进行合理监督，将相关的衔接工作落实在实处。除此之外，高职院校需要在充分利用国家开放大学学分银行的基础上，加大对于国家学分银行校企互认平台、X证书与资格证书转化的试点及开发。让学生不但在学校里，能够实现学分的存储与转换，到企业见习、实习甚至工作，也能够通过该平台实现学分存储、学分转换、X证书与资格证书的转化。通过平台规范化建设，规范对应的X证书认证、执业资格考试和资格管理，并且将其融入劳动者的职业发展中，实现能力与资格的匹配。

（三）围绕实际岗位适应能力模型构建证书等级体系及证书考核规范细则

1+X证书制度的主要目标是为了能够满足学生对就业岗位的实际需求，提升学生的职业适应能力，在保证能够提升人才质量的和岗位衔接质量的同时，能够提高学生岗位能力的综合水平[3]。首先，需要按照学生的实际岗位适应能力进行模型构建，并建立起与实际岗位适应能力匹配的X证书的等级体系，并基于综合岗位的实际需求，进一步对证书分级标准和层次进行明确，从而建立从X证书到资格证书到完美衔接。从专业角度分析，可以将证书的等级划分成3～5级，并且要求学生需要在校内完成3级，满足1+X证书制度中初级、中级和高级的等级划分[4]。剩下的4～5级可以分别对应其职业资格证书。以职业院校物流管理专业的高职学生为例，高职学生对于考取的是物流管理职业技能等级证书（中级）。学生在第一学年的时候需要掌握好各种基础理论知识、实践知识以及与考试相关的内容，第二学年结束之前完成第一次物流管理职业技能认证考试（中级）证书，第三学年的时候在进入到企业中实习的同时，如有未通过的同学可以再继续通过校企互认的学分银行进行实习免考申请，从而提高学生的通过率，通过的同学可以通过实习，为申请或通过高级证书做积累，或通过学分银行进行学分积累，将学生职业能力培养的工作落到实处。但以上一切的落地都有赖于相应的等级体系开发紧密围绕实际岗位的适应能力模型的开发，以及相关证书考核细则的制定与实施。

（四）构建完整证书体系，形成准确系列标准

构建了完整的证书体系，就需要一个完整的标准来进行体系的固化，明确不同等级在能力和技能上的差异。同时要建立的还包括，一个能够有效执行并且包含配套对应的标准资源和评价体系的试题库和技能库[5]。1+X证书体系并非是多个证书单纯叠加，也不能一味地追多求全，而是应该针对具体岗位相关技能点和能力要素进行科学、明确的整理，审慎分析其具体行业人才培养要求和人才成长阶梯后，对职业资格证书和职业技能等级证书进行分解并进行合理统筹。除此之外，在进行标准建设时，需要相关主管部门同时考虑将两种类型的证书在教学、实践等方面进行有效落实，搭建X证书与资格证书的衔接与转化平台，并力争在新一轮职教改革进程中，将相关知识、技能、能力需要贯穿于整个教学过程中，使证书等级在实现分级规范管理的同时，升级成为院校积极实施、行业高度认可、学生非常满意的具有较强职业改革特征的证书。同时X证书制度试点还需要更多考虑学生在职业选择及岗位就业方面的要求多元化和目标可及性，而不是一味地追求新工艺、新设备、新材料、新产品的相关技能点及能力要素，结合产业发展经济社会要求，或许也是能够让职业教育升级落实在实处的一条路径。

三、结束语

1+X证书制度能够有效提升学生的竞争力，使学生能够在掌握专业基础理论知识的同时，拥有从事相关行业的资格，以此保证能够为学生提供良好的学习和提升机会。当前该项制度在实施的过程中依然存在一些问题需要解决，不仅影响了学生的就业能力，同时也阻碍了该项制度在更大范围内落实。因此在实际的制度发展过程中，需要积极地制定合理措施，解决当前制度落实过程中出现的问题，以此保证1+X证书制度能够实现更好地落实和发展。