加强党的基层组织建设三年行动计划实践与对策——以广东省直机关为例

曾艳琴

（中共广东省直属机关工作委员会党校 广东广州 510600）

党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。上面千条线、下面一根针，必须夯实基层。通过对广东省直机关党组织落实《广东省加强党的基层组织建设三年行动计划（2018－2020年）》的好经验好做法进行回顾总结，为落实好新一轮计划提出对策建议。

一、基本情况

以习近平同志为核心的党中央统筹伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，把抓基层强基础作为长远之计和固本之举，为加强基层党建指明了方向。党的十九大报告指出“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础”。[1]广东省委高度重视基层党组织建设工作，把基层党组织建设放在重要位置，提出了明确要求。出台《广东省加强党的基层组织建设三年行动计划（2018－2020年）》，目标是通过三年工作，推动党在基层的组织覆盖和工作覆盖更加有效，党组织的领导核心作用更加坚强，政治引领更加突出，体制机制更加科学，基层党建与基层治理结合更加紧密，党支部建设更加规范，党组织书记队伍建设更加系统，党员教育管理更加精准，党员先锋模范作用发挥更加充分，基层党组织保障更加有力，党在基层的执政根基更加牢固。为全面落实《广东省加强党的基层组织建设三年行动计划（2018－2020年）》部署，推动省直机关基层党组织建设全面进步、全面过硬，推动省直机关各级党组织和广大党员干部争当“三个表率”、建设“模范机关”，结合省直机关实际，省直机关工委制定《省直机关党组织落实〈广东省加强党的基层组织建设三年行动计划（2018—2020年）〉工作方案》（以下简称《工作方案》）。

《工作方案》突出以开展政治引领行动、理论武装行动、达标创优行动、“头雁”培优行动、党员先锋模范行动、基层基础保障行动等“六项行动”等33项内容，规划了2018至2020年每年的主题和目标——2018年以“规范化建设”为主题，重点加强各领域基层党组织规范化制度建设；2019年以“组织力提升”为主题，重点构建党组织对各类基层组织全面领导的体制机制；2020年以“基层党建全面进步全面过硬”为主题，全面完成软弱涣散基层党组织整顿工作。

以党的政治建设为统领，结合实际明确举措，全面实施“六项行动”，推动基层党建工作质量整体提升，从而实现11个“更加”的工作目标。方案与计划有序衔接，持续推进。

二、主要做法

（一）扎实开展模范机关创建活动

1.坚持政治统领。习近平总书记指出：“中央和国家机关必须牢固树立政治机关的意识。”[2]始终把党的政治标准和政治要求贯穿于模范机关创建全过程，紧扣当好“三个表率”、服务“四个走在全国前列”为主题，教育党员干部树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

2.强化问题导向。以查摆的“上热下冷”“浮在面上”“成效不长”等问题为导向，抓思想引领，组织学习讨论，抓责任引领，制定整改落实意见，抓机制引领，把创建活动纳入党组织书记年度述职评议和绩效考核，破解难题。

3.突出目标任务。落实首要政治任务，完善第一议题制度，“大学习、深调研、真落实”，理论中心组学习带动，“三会一课”理论武装全覆盖。聚焦省委核心任务，开展“一聚焦两对照三查找”，把 “1＋1＋9”工作部署转化为具体举措，将三年行动计划贯穿创建活动全过程。

（二）大力整治机关软弱涣散党组织

1.确定整治工作对象。开展“对标排查”，创造性提出“五好六有”党支部创建标准和“软、弱、涣、散”及“虚化、弱化、边缘化”的“七种情形”，135家省直单位对照标准对每个支部逐一过筛，精准确定后进党支部。

2.瞄准整治工作重点。制定整顿方案，对33个后进党支部建表立档，对管党治党不力、歪风邪气盛行、政治纪律和政治规矩意识淡薄、不担当不作为等问题进行重点整治。由工委班子成员和单位分管领导“双挂”，“一对一、全程跟”精准整顿，整顿到期由各单位组织查核，报请工委验收销号。

3.提升整治工作质效。坚持一年一考核、三年一总评，实施晋位升级计划，减少后进党支部存量，提升中间党支部质量，扩大先进党支部总量，推动党支部分类达标创优，锻造一批高水平“五好六有”党支部。

（三）稳步推进党支部规范化建设

1.加强制度建设。制定《广东省机关（事业）单位党支部规范化建设指导意见》，明确机关党支部的工作标准，规范党支部“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员、请示报告、党员组织关系管理、党费收缴使用管理等。

2.强化专业培训。把培养会抓党务、会上党课、会做思想工作、会解决支部党员群众具体问题的“四会”党支部书记作为一项重要工作，每年举办2至3期党支部书记示范培训班和新任党支部书记能力提升班。制作15集《“党的组织生活制度”动漫学堂》教育片。

3.做好经验总结。从1000多个支部工作法中优选160多个，编印《省直机关支部工作法选编》；开展基层党支部组织生活创新、优秀党课、主题党日等评选活动；充分利用工委“一网一报一刊一微”宣传和推介各单位好经验。

（四）深入开展机关党建工作考核

1.细化考核内容。研究制定考核办法，做到“两突出一贯彻”：突出考核学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，突出考核加强党的政治、思想、组织、作风、纪律建设，贯彻落实中央和省委的重大决策部署，细化考核项目，形成七个方面20项考核内容。

2.统一考核标准。考核前，开展统一培训，制作工作指引，逐项量化分值，形成详细的评分标准，明确考核的关键点、评分方式，确保考核指标的操作性和准确性，确保各考核小组标准统一、步调一致。

3.提高考核实效。建立多方参与机制，变“一家评”为“众家评”。抓好五个环节：各单位自查自评，现场交叉考核，“两代表一委员”第三方评议，本单位党员群众满意度测评，调研查核评分。进行综合评定，由工委领导班子计算出考核总得分，最终形成考核结果。搞好意见反馈，及时反馈复议结果。

（五）切实抓好党员干部教育管理

1.强化政治属性，增强党员教育的向心力。落实首要政治任务，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为学习重点，引导党员自觉做表率。深化理论武装，每年开展主题活动，用马克思主义中国化最新成果武装广大党员思想。强化政治规矩，把坚决做到“两个维护”作为最重要的政治纪律和政治规矩，纳入纪律教育月的“必修课”。

2.注重党性培养，增强党员教育的穿透力。开展主题式锤炼，组织“四重温四增强”“三亮四争当”“我是共产党员”等活动，引导党员在党性锤炼中悟初心担使命。开展经常性锤炼，推行窗口单位和一线党员在岗佩党徽亮身份；探索结合民主评议党员开展评星定级；实行党组织生活“双记双查一通报”。开展实践化锤炼，连续3年组织“共产党员先锋岗”创建活动，开展“省直单位工作技能大赛”。

3.创新方式载体，增强党员教育的吸引力。积极创新理论武装平台，围绕马克思主义中国化创新理论、百年未有之大变局、党的政策法规等知识的学习，打造“社科讲坛”教育品牌。积极创新党员教育手段，打造广东省直机关智慧党建、微信公众号等平台，开展网络知识竞赛等。积极创新党员教育内容，编写《新时期全面从严治党知识100问》《新时代全面从严治党知识问答》等读本。

三、积极成效

经过三年的努力，省直机关党的基层组织建设呈现出良好态势，具体表现在以下六个方面：

（一）在政治引领行动方面：以组织力提升为目标全面加强了党的政治建设。专题调研135家省直单位，党组织和党员基本情况底数更清，政治根基得到夯实。基层党组织学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的责任意识更强，政治生态得到涵养。意识形态责任制纳入党建绩效考核，党员思想状况更稳定，意识形态安全“南大门”更牢固。29个督导组对130个省直单位领导班子民主生活会全覆盖督导，对20个后进支部整顿情况重点督查，整改落实到位。

（二）在理论武装行动方面：以抓关键少数为重点切实增强了理论学习实效。领导班子带头学理论、强信念、谈体会，带动各级党组织、党员干部深学细照笃行。发挥领导干部表率作用，每年围绕习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，开展 “一把手”主题征文活动，依托《跨越》推介省直单位主要领导同志理论学习体会文章近百篇。省直机关涌现327名“两优一先”优秀先进典型，获得表彰。

（三）在达标创优行动方面：以模范机关创建为着力点强化了组织体系建设。省直单位深入查摆问题，制定整改措施，建立模范机关创建问题查摆和整改落实举措台账，组织目标得到落实。选树成效显著、可复制、可推广的典型案例，制作9个单位“模范机关创建在行动”专题片在广东电视台播出。完善抓创建和三年行动计划工作机制，构建党组织全面领导的体制机制，营造了共建共治共享社会治理格局，着力解决了基层党组织领导体制不健全、党组织带头人队伍建设滞后等突出问题。

（四）在头雁培优行动方面：以党支部书记为着眼点提升了党组织书记素质。开展“头雁”工程，选优配强基层党组织书记，把既懂党务、又懂业务作为党支部书记选拔的重要标准，实行机关事业单位内设机构主要负责人和支部书记“一肩挑”，行政业务和党务“一岗双责”，解决基层党务工作力量不足、业务不专等实际问题。按照新任党支部书记“当年任、当年训”和专职党务骨干培训全覆盖的要求，举办培训班，培养了一支高素质的机关党支部带头人队伍和党务骨干。

（五）在党员先锋模范行动方面：以提升政治能力为关键点激发了党员积极性。严格党内政治生活，指导基层党组织扎实开展“三会一课”、组织生活会、主题党日等活动。加强思想教育，举办青年干部强化政治理论防范政治风险专题培训班，教育广大党员增强党员意识，坚定理想信念，强化政治定力。开展争先创优，连续3年开展省直单位工作技能大赛暨市县机关工作技能邀请赛，发动近千个党组织、上万多名党员干部参加。

（六）在基层基础保障行动方面：以绩效考核为切入点提升了党组织建设质量。发挥党建考核“指挥棒”作用，贯彻新时期党的建设总要求，始终把政治建设摆首位，旗帜鲜明地讲政治，各单位抓党建工作的主体意识、责任意识、主动意识明显增强。发挥党建考核“探测仪”作用，考核组深入基层、支部、党员中，核准各单位真实情况、查找短板弱项，找出普遍存在的共性问题，提出对策措施，及时改进。发挥党建考核“磨刀石”作用，以开展省级机关党建绩效考核为契机，队伍得到严格锻炼，积累有效经验。

四、对策建议

《广东省加强党的基层组织建设三年行动计划（2021-2023年）》已经出台，在总结省直机关贯彻落实上一轮行动计划经验做法的基础上，对如何贯彻落实新一轮行动计划，笔者认为可以从以下六个方面着手：

（一）提高政治站位，抓紧三年行动计划真落实。引领省直单位深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习省加强基层党组织建设会议精神，深入分析如何更好地实施三年行动计划，切实找出薄弱环节，纠正学习与应用脱节的现象，完善各级党组织书记对基层党建工作述职评议工作，总结推广先进典型经验，打造基层党建品牌，着力解决先进典型示范作用不清、党建整体质量不高等突出问题。

（二）突出责任担当，抓牢三年行动计划实督导。突出加强党的政治建设和强化政治职能的主题，根据党建“协作组”和“双直联”分组安排，省直机关工委领导干部督导所指导的省直单位，推动落实《广东省加强党的基层组织建设三年行动计划（2021-2023年）》，推动基层党组织建设全面进步、全面过硬。重点督导省直单位党组（党委）传达贯彻省直机关党的建设工作会议精神、部署落实本单位加强基层党组织建设三年行动计划，开展党组织书记专项培训，开展党员教育管理监督。

（三）强化责任考核，抓实三年行动计划重完成。坚持以党的政治建设为统领，围绕全面实施《广东省加强党的基层组织建设三年行动计划（2021-2023年）》，细化党建绩效考核标准，将三年行动计划落实情况作为考核重点指标；以绩效考核为抓手，做好党建考核反馈的整改落实，全面落实省委关于加强省直机关党的政治建设部署要求和开展创建模范机关活动的主要任务；坚持统筹规划、整合监管，认真比对整改台账，逐一梳理，真正做到立行立改、真改快改、实改全改，高质量抓实整改任务。

（四）注重党建创新，抓细三年行动计划求突破。掌握机关党建工作规律，把握好机关党建工作的时、度、效，与时俱进抓好机关党建工作创新。利用好省直机关工作技能大赛、党员先锋岗等平台，进一步研究创新举措，加强党建创新平台建设。创新考核管理，推动党建考核评议从年度为主向日常、专项、定期结合的转变，使党建考核更加合理、科学、有针对性，积极探索实行对党员量化动态管理，用积分量化党员表现。

（五）采取更实举措，抓严模范机关创建见成效。牢牢把握模范机关创建活动的政治属性，以模范机关创建打造落实三年行动计划的“机关版”，开展“百千万”党员干部重点攻坚行动，充分发挥“一把手”的“头雁”作用、党组织书记的主力作用和党员的先锋作用，围绕习近平总书记视察广东重要讲话精神，推进粤港澳大湾区建设，为我省在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关，推动机关党的建设高质量发展。

（六）开展达标创优，抓好模范机关创建做表率。切实抓好党支部对《中国共产党支部工作条例（试行）》的学习培训；深入开展党支部达标创优工作，扎实开展软弱涣散党组织整顿工作；抓好党支部书记队伍建设，建立源头培养、跟踪培养、全程培养的机制，建设一支高素质的机关党支部带头人队伍。每年评选一批先进党支部，作为“五好六有”党支部重点培养对象，创建支部品牌，以点带面，提升支部建设。