加大机制创新力度 提高基础教育效力

李学明

(吕梁实验中学，山西 吕梁 033000)

创新教育体制机制改革，既是热点又是难点，中共中央发布明确的改革意见，这是推动新时代政治经济文化教育发展的必然要求，各级教育部门和各类学校高度重视，改革的基本原则意见中明确指出，扎根中国传承优秀，坚持目标与问题导向相结合，针对人民群众反映强烈的突出问题，针对性攻坚，统筹整改重点突破，坚持顶层设计与基层探索相结合，尊重基层首创精神，立足国情地情校情，尊重教育规律。

通过认真研读领悟《教育体制机制改革纲要和中长期教育发展规划》，通过三十多年基础教育管理的实践与探索，学校管理体制机制运行模式随着与时俱进的社会发展，常规的机制格局很难打破，创新模式的典型推广，有时是盲目跟随，有的不能适应本校发展，有的管理效率不佳，有的在运行中改变初衷，深感学校综合改革势在必行，本人在基础教育实践管理发展中对机制创新的浅显思考，从现状问题到改革思路与同行共同探索。

一、对学校体制机制的理解与认识

从概念理解，体制是指有关组织形式的制度，机制是指有机体一般事物，重在事物内部各部分机理相互联系，泛指工作系统的组织和部分之间相互作用的过程和方式。教育机制是教育现象各部分之间的相互关系及其运行方式，包括教育层次、形式和功能机制三种类型，内涵不同又必然联系。教育体制和机制是两个不同范畴，之间有密切联系，一定的体制只有依靠与之相适应的运行机制才能发挥作用，全面深化教育体制改革必须建立与之相适应的教育机制改革模式。对教育机制这一理论概念的广泛查阅和深刻领会，有助于正确认识教育机制改革的规律，有助于正确指导教育机制改革方案的创建，有助于教育机制改革思路的科学实施。

从经验和实践中对教育教学管理机制的感知，传统的学校内部机制，学校职能科室常规设置有工青妇、办公室、教务处、总务处、教研室、政教处等等，根据学校规模的差别，不少学校科室兼并，一室负责多项工作，真正规范化管理运行很难做到，有时根据学校实际情况，更加注重精减和效率兼并原则，各科室之间的协调配合高效履职，决定学校的整体水平，决定着校长管理团队的决策力、战斗力、执行力、影响力，用人机制的良性竞争对一所学校的发展起着决定性作用，随着社会的进步发展，学校教育管理机制的创新必然要符合与时俱进的教育要求。

二、基础教育现状管理机制中的突出问题

20世纪80年代，公办教育是基础教育体制的主流主体，随着政治经济文化教育的快速发展，基础教育层面出现了大量的私立学校作为补充，在普及和提升教育水平方面起到积极的推动作用，在开始阶段有着良好的竞争态势，并且出现了大批规模较大的学校，基础教育体制的改革推动了学校内部机制改革，约在2000年起，以年级部低重心运行的管理模式成为基础教育机制创新的一项重要科研成果，得到普遍的推广应用，在一段时间内成效显著，各类学校的管理模式普遍发生变革，学校科室间的职能进行了相应分解与重组。

每一所学校机制的创建设立，都有各自的条件背景，走向成熟的学校机制建设总是逐渐健全完善的，综观三十多年的教育管理见识，对不同层级的学校，每种机制都有可能有高效发展期，对于年级管理模式的应用，本校和兄弟初、高中学校的发展实践证明，经历了高效平稳期，正在经受着问题凸显阶段，现在关于年级部管理的改革基本形成矛盾突出的瓶颈问题，制约着学校统筹发展的综合内涵质量。学校管理机制现状中表现出的突出问题可以概括为以下几方面：

(一)科室统筹管理的职能减弱

自从年级部管理实施以来，开始阶段效果不错，因为年级的管理职能是从教务、教研、政教分解出来的重新整合，服从于大科室的管理，是强化教育教学工作落实的关键环节，各项制度的效力贵在落到实处，注重过程管理的效果。随着时间的推移，大科室的统筹管理在年级管理的运行过程中服从力在减弱，自主力在不断膨胀，甚至推诿扯皮，面对具体事情中的权利观，以年级小圈子和个人感情为重，学校发展的大教育观大打折扣，实践证明，年级部主任的责任性和整体素质决定着年级部教学质量的发展水平，出现一所学校中年级部发展的不平衡越来越严重，科室的统筹管理职能弱化，影响到学校的整体发展。

(二)年级管理的权限渐显扩大化

随着年级管理模式的普遍性应用，对于规模较大的学校，流传着一个年级就是一所学校，年级部主任相当于“校长”，基本形成了只见年级不见科室的变形管理现状。真正的校长在学校制度的执行力上没有更多的精力督促指导，年级部的权力过于集中，在教学安排和学生管理中不能从学校全局提高教学质量的高度出发，传统科室的服务职能统筹职能应该更加强化，实际上是科室间的矛盾逐渐加剧，年级层面的小我意识严重，用人的大局观被个人感情弱化，教师的积极性和团队意识得不到很好发挥，特别是在学生安全责任管理中推诿扯皮现象时有发生。年级部主任的管理水平、思想境界和教育责任影响着年级部整体的教育教学质量，是否形成年级管理特色与良性竞争态势，决定于选拔的年级部主任综合素养和能力评价的成功与否。

(三)学科教育教学的大教育观弱化

教研活动开展的实效性决定着教师整体成长发展的速度，以年级部为层面的学科教学研讨活动重在学科教学的计划、进度、分析及重点难点突破，常规的集体备课制度、公开示范制度虽然作为学校教育研究的常态制度运行，但是随着年级运行三年一周期，大部分教师在一个年级循环，教师专业水平的不均衡也会随着时间的变化显现，同校同学科教师的大交流共探讨的机会较少，大型教研活动常规一年一次，相互之间充分了解有局限，学科大教育观随着年级管理的持续而淡化，学科间的统筹评价和年级间均衡分配成为管理中出现的新问题。

(四)学生管理责任年级部执行力差

年级管理的低重心主要体现在教育教学的管理，更加准确的说是教学课程的安排，监督效力极其低下，而学生管理的低重心更是无法沉下去，这是各学校年级管理中存在的普遍现象，学生安全责任重大，常规学生管理任务繁琐艰巨，落实德育工作，负责班主任管理的政教处工作责任重大，成为学校管理中最难啃的骨头，管理者能力素养要求高很难选拔，干事成员责任性超强也很难选拔，德育系统的评价考核量化落实在年级部管理中不能得到充分体现，学生管理的麻烦事甩锅现象常有发生，老好人思想严重，考核难以落到实处，公平公正的班主任考核无法拉开档次，不能形成客观的有梯次的评价激励机制。

三、基础教育机制创新的改革思路

综合典型性的现行教育教学管理中存在的突出问题，基础教育机制的改革成为教育发展的必然要求，公办、民办的竞争为普通基础教育的发展注入活力，学校管理机制的不断创新必须符合中国教育发展规划，符合教育体制机制创新的原则，符合学校全面发展整体提高教学质量的要求，分析近年改革发展中出现的问题原因，运用转型发展的思路，需要有大胆的实质性的改革举措，方能破除传统管理机制中的消极因素，激发最大限度的潜能活力，形成良性竞争的发展格局。在这种思路的引导下，基础教育管理机制的改革从以下几方面思考:

(一)确保学校统筹引领的顶层决策效力

校长是一所学校的灵魂，顶层设计决定着学校的发展高度，无论学校内部机制如何改革创新，科室部门的增加设置，都是根据学校实际符合发展需要，科室部门的职能必须统筹服从于学校发展总体规划，职责分工明确并且协调配合，确保领导班子决策落实的执行力关键在科室的中层责任者，传统的学校机制的统揽作用不能因创新改革而弱化，只能随着学校内涵发展的不断丰富以横向多元化拓展，学校机制发挥的效力主要决定于校长的领导力，换言之，怎样的机制都可能是高效的，只是运行中偏离了初衷，制约出现普遍问题的根源在于人的规矩管理意识强化不力，既然是普遍性问题呈现，说明管理中人性弱点的规律性暴露，必须运用规矩和规律并重的领导决策力在制度建设方面进行刚性约束。

根据现行突出表现的机制问题，实践经验告诉我们，必须明确年级部的规范化运行，必须在教务处、教研室、政教处的统筹管理下开展教育教学和德育教育管理，随着新高考改革的推进，如生涯规划增设、课程管理的复杂难度明显提高、学生综合评价的客观需要等新要求倒逼普通高中机制改革，校级领导班子的统筹决策力必须要有相当的权威魄力，引领学校发展的机制科学设置，并且保持各科室间充满活力高效协调。

(二)创新改革学科引领的良性竞争机制

学校发展的核心竞争力就是教学质量的全面提高，无论是大科室的统筹管理，还是增设年级部的强化分层管理，要解决的核心问题归结为如何通过管理效力提高各学科的教学质量，多角度全方位的管理是学校整体发展的必然要求，服务于学校硬软件发展，服务于教师发展，服务于学生发展，学校全面发展需加强全面管理，最终让人民群众满意度、测评认可度都要体现在中考、高考公布成绩上，体现在学生学科素养的全面提升上，学校机制创新的着力点应该更加重视有利于学科引领的良性竞争，根据初、高中教育的多年管理经验，分析管理历程中出现的高潮与低谷现象，学校管理的核心是围绕提高教学综合质量完成立德树人任务，根据这一核心工作的出发点，改革的思路和方法分步动态实施，具体做法是：

1.学校制定综合素质评定的多元测试制度

根据学校实际需要，确定三年或者两年统一组织一次，考试内容分为基本理论素质测试，全体教职工分层参加，教学专业知识代课教师全员参与，针对具体工作要求可进行实践专项考核，测试成绩与绩效挂钩，形成严肃的制度效力，助推提高全体教师和职工的理论素养和专业水平，弘扬单位积极进取的正气。

2.创新学科组长动态考核评价机制

根据多元测试成绩与常规教学成绩相结合，与教学过程中的责任担当相结合，与教书育人过程中师德评价相结合，以实力决定学科教研组长和年级备课组长，根据学科特点任命两年或者三年期限的权威组长，参与实施学校学科教学的管理，任用的严肃性决定管理中的权重性。

学科教研组长任命有参与学科教师课程安排的建议权利，组织学科教师成绩分析及奖励分配提议权，组织年级备课组长开展常规教研活动和专题研讨活动，负责促进学科教师专业成长，落实常规的随堂听课和公开示范课制度，扎实高效开展教学研讨，提高教师的综合素质和教学技能，逐渐推动学科团队整体奖励。

通过阶段性的教学综合评价，学科组长实行动态任用制度，以教学成绩进步幅度证明学科权威性，以高尚师德体现人格魄力的感召力，以较高的综合素养彰显在学科教学中的引领地位，让教师发自内心的诚服制度产生的激励机制，尊重教育人成为学校最有竞争岗位的学科领头人，形成良性竞争的校风教风学风推进学校快速整体发展，推动学校整体水平超越提升。

(三)强化学校监督考核评价的长效机制

学校决策的执行力就是效率，很多单位制度健全方面并不缺乏，最难得的是落实制度的举措是否到位，考核评价机制的切实量化一直是困扰公平公正难点，好人思想是管理中普遍存在的软肋，表扬先进典型容易做也乐意做，但是监督管理过程中的不作为甚至是违规违纪行为，领导干部的担当责任总是落实不下去，让没有责任心和事业心的行为得不到有效制止，中层领导干部的管理作用贵在落实，负责任的参与学校监督检查管理，这是管理团队的政治使命，严格实施中层干部值班考核制度，如实记录，适当解决，真正发挥干部正直担当的正能量，凝聚管理合力，形成齐抓共治局面，人人负责的氛围一旦形成，自觉自律乐于奉献的工作作风定能形成单位文化，促进良好的校风更加积极向上。

值班制度的监督程度决定于校长决策的执行力，校长的管理作风和人格感召力决定着班子和中层团队的主动性和积极性，直接影响着全体教职员工的思想境界和工作热情，负责任的考核人员的选用至关重要，量化考核，绩效体现，这是形成良性竞争的基础依据。对于基础教育阶段的初、高中教育管理，校长的态度比能力更重要。

当前的校长有的是常规运行保位型，有的是开拓进取改革创新型，有的是但求无故的守护型，有的是……校长的能力固然重要，但是态度决定能力发挥的水平程度，是方向性问题更为重要。

总而言之，选拔校长是决定一所学校走向何方的关键，整体教育水平的发展关键在于顶层设计的英明决策。千里马常有，而伯乐不常有。面对教育改革的浪潮，教育是功在千秋的伟业，不能等待，不能将就，教育是最大的脱贫攻坚主阵地。

作为三十多年对基础教育有着深厚情感的教育工作者，由衷的呼吁初高中教育要引起全社会的高度重视，办好人民满意的教育，首先是政府的高度重视在于校长人才选拔任用，校长的选用必须是有教育情怀、教育境界和教育能力兼备者，一批校长成就一个地方的教育。近年来，每当看到护工培训和专业技能的二次创业政府重视并且投入很大时，基础教育的重视更加应该放在首位，教育是社会稳定和进步最重要的基本民生，学生各阶段成长成才的基础教育，学校育人基地必须放在首位之首位，一次投入为孩子终身发展奠基，全民素质可持续科学进步，自然减少了二次创业的资源、时间和人力浪费。

面对当前基础教育管理机制中出现的突出问题，笔者认为管理机制是否高效，关键在于一把手工程，诸多问题的普遍存在实际上是校长不作为和不力导致，但是问题一旦形成就需要整改，就需要与时俱进地出台创新举措。校长职级制的实施需要从根本上大胆改革，基础教育期待改革的实效举措，更加期待改革的成效。