对泸州老年教育的调研与思考

□刘 著 邓祖明

【内容提要】通过对泸州市老年教育情况进行调研，深入分析现状，查找问题，探讨政府主导、各级支持、社会参与拓展老年教育的可行性，提出了在质量上提高、体制上规范、方式上创新、模式上变革的初步思路。

国务院办公厅下发的《老年教育发展规划（2016—2020年）》（下称《规划》）提出，要“优先发展社区老年教育，建立健全‘县（市、区）—乡镇（街道）—村（居委会）’三级社区老年教育办学网络，方便老年人就近学习”。老年教育这个“夕阳事业”乘势而起，育先机、开新局。

泸州老年教育的现状

据泸州市民政局统计，截至2018年底，全市60周岁以上老年人口达101.87万人，占户籍总人口的20%，高于全国平均水平2.1个百分点。其中，65周岁以上老年人口达72.60万人，占总人口的14.25%，标志着泸州已进入深度老龄化社会。

泸州市注重老年教育经费投入和老年大学校区建设。2019年，四川省民政厅分别拨款100万元、50万元，用于泸州市老年大学、泸县老年大学发展。泸州银行、攀枝花商业银行、西南医科大口腔医院、西南医投集团等单位，主动参与老年教育事业，在资金、技术、活动等方面给予支持和援助。

目前，泸州老年教育多点开花、层次发展。市老年大学和龙马潭区、泸县等6个区（县）老年大学运行规范，蜀南气矿、泸州天华公司、攀枝花商业银行等企业也建立了老年大学。据统计，2019年，全市10所老年大学（学校）共招收近2万人次学员。市直机关工委、市总工会、市广播电视大学、市文化馆、市妇联等，还开办了太极班、书法班、排舞班、妇女合唱团等，吸引1万多人次学员参加培训。泸州市老年大学在全市老年教育工作中发挥了龙头引领作用，据统计，2019年开设295个班次，招收学员14384人次；2020年受新冠疫情影响，学校春季学期没有开课，秋季学期复课开设155个班，招收学员7028人次。

泸州市针对老年教育“一座难求”新矛盾，开拓新思路，探索新模式。2019年4月，在市政府主导下，市老年大学与西南医投集团签订了“融合老年教医养，开启老年新生活”战略合作框架协议，在春江酒城嘉苑共建“泸州市老年大学春江学院”，开启“教、医、养”三位一体老年教育新模式，拉开了校企合作序幕，开了教育、养老两大行业结合的新局面。

泸州老年教育的困境

一是社会需求与学校现状的矛盾。泸州老年教育招生对象是45周岁以上的中老年人，适龄人数远超承受能力，老年教育需求日益增长和供量缺乏的矛盾比较突出；这批适龄老年人中，许多接受过大学教育，不再满足于传统的教学安排，对教学品质的需求高。新冠疫情的发生，对集中开展老年教育的大班制也提出了挑战，必须求新求变。网络的普及，网上购物、网上交流等新的生活方式对老年教育提出新课题，老年教育必须在危机中寻新机，以适应时代发展。

二是“一枝独秀”与“百花齐放”的矛盾。泸州市老年教育发展严重失衡。市老年大学无论教学场地、招生人数、办学规模、专业设置都走在全市前列。龙马潭区、纳溪区老年教育发展状况较好，其他区（县）及企业老年教育基础建设有一定差距，有的区还没有区级老年大学。全市126个乡镇（街道）、1144个村（社区）中，大多数没有老年教育机构，没有老年教育阵地。

三是政府办学与社会办学的矛盾。政府办学如收费低，门庭若市，“一座难求”；但若收费过高，体现不出公益性，不符合办学宗旨，不利于老年事业发展。社会办学如收费低，难以维系；收费高，生源又无法保障，门可罗雀。

四是机制体制的困境。目前，泸州市老龄办归卫健部门管，老年教育由民政部门牵头，退休的副县级以上领导干部活动由老干部局组织。原市老年教育指导中心已注销，市老年大学对县（区）老年大学没有领导、指导职能，只能靠市老年大学协会组织开展全市性活动。企业等民办老年教育机构缺乏政策支持，办学机制有待完善。

对泸州老年教育发展的思考

一要扩充老年教育资源。对全市可利用的老年教育资源进行详细挖掘整理归类，变“一枝独秀”为“遍地开花”。在老年大学、广播电视大学等院校开展老年教育，在总工会、文化馆、乡镇（街道）、村（社区）、大型企业等增设老年教育机构。依托有旅游资源的乡镇、气候适宜的景区、环境优美的社区，打造特色颐养小镇、康养民宿区、老年教育示范点。整合现有资源，打造适合老年人的教育文化产品与服务品牌，为全市超过户籍人口数20%的老年人提供受教育的机会。完善老年教育网络体系，建立健全县（区）、乡镇（街道）、村（社区）三级老年教育办学网络，方便老年人就近学习。资源有了，覆盖广了，社会效益就会逐渐显现，老有所学就不难了。

二要培养老年教育人才。目前，老年服务人才较多，但从事老年教育的专业人才相对缺少。建议重点依托西南医科大学、泸州职业技术学院、三河学院等院校，培养从事养老服务、老年教育方面的专业人员。将老年教育服务管理、养老文化事业知识作为专业人才培养的基础，提升老年教育从业人员整体素质，为发展老年教育提供人才保障。市、县（区）争取本级教育部门支持，建设老年教育专家库和师资库，加大培训力度，提升师资队伍的整体能力和水平。制定激励措施，支持各级各类学校教师、学生、退休教职工等到老年教育机构兼职任教或从事志愿服务。

三要拓展老年教育渠道。理顺老年教育体制机制，变“九龙治水”为职责清晰。明确主要负责部门，将老龄办、老年教育指导中心、老年大学协会等尽量整合，让老年教育规范运行。探索建立老年教育通用课程教学大纲，促进教案教材的规范化、专业化、科学化。加强对老年群体教育需求调研，根据不同层次老年人的兴趣爱好、身心特点，利用互联网搭建网络平台，形成“互联网+”的老年教育新模式，为足不出户的老年人提供远程教育。推进老年人线上、线下一体化学习，方便老年人通过手机、电视、电脑、平板等接受教育。探索网上老年教育免费模式升级为合理收费模式，形成良性循环，促进老年教育事业的发展。

四要探索民办老年教育。泸州诸多针对中、小学生的校外辅导机构，都是晚上、周末开展辅导教学，工作日的白天，场地、设备、教师等往往是闲置的。因此，笔者认为，可充分整合资源，采取政府购买服务的方式，探索老年大学与校外辅导机构合作办学，实现双赢。从政府的层面，支持独立举办、合作举办等多种形式兴办民办老年学校。可借鉴校外辅导机构发展民办教育的运营模式，推动民间资本投向老年教育，发展老年教育事业。另外，通过冠名、合作建设等形式，吸引企业捐赠或投资老年教育。政府主导、各级支持、社会参与，对从事老年教育事业的民办企业，在校舍建设、租赁、用地审批等方面给予实际支持。加大对老年教育经费投入，政府出台鼓励措施，参照补贴民办养老服务机构的模式补贴民办老年教育机构，积极引导社会各界参与老年教育。■