建立权威、高效、规范、务实的管理体制——以安徽省马鞍山市老年教育委员会为例

□汪永年

【内容提要】 建立一个什么样的老年教育管理体制，才能基本适应、相对满足老年教育发展的需求？多年来各地的探索和实践越来越深入，现实需求也日益凸显。本文以安徽省马鞍山市为例，浅析老年教育委员会——该市建立并运行达27年之久的老年教育管理体制，并透过这一管理体制所具有的特征和取得的效果，从中获得积极的启示。

《老年教育·老年大学》2020年第10期和第11期连续登载了关于研究探讨老年教育管理体制的文章，引发了许多老年教育同仁的关注。党的十九大以来，老年教育进入发展快车道，建立一个适用的老年教育管理体制的现实需求日益凸显，各地探索也越来越深入。

各地现行老年教育管理体制有多种形式，有老龄委主管的、有教育部门主管的、有老干部部门主管的、有老年大学协会主管的，这些管理体制模式，都有其形成的原因，有其出现和存在的合理性，都为老年教育的发展发挥了十分重要的作用。但是在实践中也显现出一些不足，有的甚至影响、制约了老年教育的发展。

老年教育委员会是存在于上述几种之外的一种管理体制模式，本文试图以安徽省马鞍山市为例，通过浅析该市老年教育委员会这一管理体制建立和长期运转的实践，从中获得积极的启示。

状况：建在高处 赋予权责 形成体系

马鞍山市委、市政府把老年教育列入党政工作的总盘子，把老龄、教育、文化和老干部等部门拢到一起，建立了一个指导全局的管理体制。1993年4月12日，中共马鞍山市委发文成立市老年教育委员会。由市委书记和市长任名誉主任，市委、市政府分管领导任主任和第一副主任，由离退休市级老领导任常务副主任，并主持日常工作，市相关部门、中央、省驻马单位及各县区分管领导任成员，下设办公室常态化办公，专门负责全市老年教育日常事务的处理。1997年6月4日，市委办印发了《马鞍山市老年教育委员会工作规则（试行）》，进一步明确在市、县区、大型企业和乡镇街道成立老年教育委员会（村、社区成立老教领导小组），明确各级老教委是同级党委、政府领导下的老年教育工作组织，履行协调、指导、规划、管理之职能。这个贯通城乡、纵横成网、有责有权，集党委领导、政府统筹、相关部门参加、社会参与为一体的老年教育管理体制，至今已有效、健康运转27年。

特征：权威高效 规范务实 服务为本

纵观马鞍山市老年教育委员会的地位和作用，具有权威、高效、规范、务实的基本特征，与老年教育的发展需求相适应。

1.确立工作权威。多年来，不管发生什么样的变化，马鞍山市始终坚持老年教育委员会在党委、政府领导下的位置不变，坚持由党政分管领导任老教委主任和第一副主任的方式不变，坚持其对老年教育“指导、协调、规划、管理”的作用不变。这“三个不变”，奠定了老教委机构的权威，为老年教育健康有序发展夯实了组织基础。

2.机构合成高效。老年教育是以老年人为对象的一种特殊的教育形式，针对老年教育的特有规律，马鞍山市在老年教育委员会的构成上，由组织、宣传、老干部、教育、财政、文化、老龄等多个部门，中央、省驻马各大单位及县区分管领导组成。在党委、政府分管领导的组织领导下，通过老年教育委员会这个机构，对老年教育工作实现齐抓共管、统筹指导。

3.坚守职能规范。马鞍山市把全面贯彻落实党对老年教育工作的方针政策、坚守老年教育工作“育人”的正确方向作为老年教育委员会的基本职能，规范政治立校、办学施教、课程设置和校园文化建设，为培养“有作为、有进步、有快乐”的新型老人发挥管理主体作用。

4.提供网格化体系服务。老年教育委员会这一管理体制，在马鞍山的市、县区、乡镇街道、村社等四级实现了全覆盖。近几年，该市在经开区、郑蒲港新区等新建单位也成立了老年教育委员会，做到老年教育委员会的管理服务与老年教育的普及发展如影相随、无缝对接。老年学校办到哪里，老年教育委员会就建到哪里，就管理服务到哪里。

5.发挥务实高效的优势。老年教育委员会由党政分管领导直接领导，工作推动有力高效。纵到底、横到边的管理网络，便于及早发现和解决问题；机构所处的高度，增强了对上对下的沟通协调能力，有利于解难题、办实事；“一盘棋”的工作格局，有利于建章立制，推进体系内的各单位协调有为。这种管理体制，在工作中体现出较强的政治优势、体系优势和效率优势。

成效：领导有力 推进合力 彰显活力

马鞍山市老年教育委员会的建立和运转，为该市长期保持老年教育良好的发展态势发挥了重要的作用。

1.党的领导坚实有力。有了老年教育委员会这个管理体制，马鞍山市各级党委对老年教育的领导有了坚实的实施载体。每年定期听取汇报和分析研究老年教育工作，形成一套保证党的领导落到实处的制度。例如，各级党政主要领导担任老教委名誉主任，各级党委一名常委分管并担任老教委主任，每年召开老年教育工作会议，将老年教育列入党政工作目标考核等，很好地发挥了党对老年教育管方向、管根本、管大事的领导作用。

2.依法办教成为自觉。有了老年教育委员会这个工作机制，马鞍山市党政领导依法办教有了抓手，坚持一届接着一届干，一张蓝图绘到底。2013年，时任市委书记强调：“让更多的老年人走进老年大学”；接任市委书记关注对老年教育工作的督导考核，帮助增加老教委年度工作经费；现任市委书记于2018年对老年教育建设提出明确的工作要求，2019年初又作出“加强和改进老年大学工作”的批示。全市各级政府每年适时召开办公会议，为老年教育工作排忧解难。政府分管领导和教育局、卫健委等部门负责人进入老教委领导层，置身其中参与决策。马鞍山市从“九五”规划起开始制定《老年教育发展规划》，把老年大学建设列入发展规划。各级老教委和老年大学所需经费被列入财政预算，据2019年统计，全市年度投入经费3902万元，全市老年大学（学校）校舍面积达到128090平方米，有专兼职工作者2890人。

3.协力推进蔚成风气。有了老年教育委员会这个“纽带”，各成员单位有机地凝聚在一起，既有规范一致的统一动作，又有各负其责的主动作为。市委组织部、老干部局作为党委的工作部门，在党委与老年教育之间，积极发挥桥梁作用。市教育局在老年教育的发展筹划和业务指导上积极作为，特别是在人、财、物和表彰工作上，给予大力支持。市财政局每年妥善安排、及时落实老年教育所需经费。中广有线马鞍山公司无偿开办老年教育电视栏目，解决远程教育缺少途径的“燃眉”之急。市文化局、市文联和市文化馆，积极支持老年教育开展文艺教学、骨干培训和大型活动。安工大、市师专等大专院校积极参与老年教育理论研究且取得丰硕成果。马钢、十七冶、安工大等中央、省驻马单位，积极参加全市性活动，全市形成关心支持、合力推进老年教育发展的良好的政治生态。

4.提质加速又好又快。有了老年教育委员会的持续推动，马鞍山市老年教育健康快速发展的势头经久不衰，全市四级办学网络更加成熟稳固。到“十三五”末，全市已开办各类老年大学590所，老年学员数达86715人，占老年总人口的15.8%。比“十二五”末的561所、55775 人，分别增长5.2%、55.5%；比“十一五”末的280所、26082人，分别增长110.7%、232.5%。

5.争先创优成效明显。继马鞍山市老年大学被评为省“老年教育工作先进单位”，又与马钢老年大学被评为国家级示范校、先进校，全市涌现出省级示范校28所，被选定为“全国老年教育理论研究基地”。市老年大学和含山县基层办学经验入选全国老年教育“五个十工程”，含山县林头镇成为全省基层办学先进典型。和县老年教育办学经验被《老年教育》杂志刊发推介，该县乌江镇荣获首批全国“老年远程教育先进收视点”。此外，全市有多名基层老年学校负责人的事迹被媒体报道，相关负责人获得“中国好人”“中国百姓学习之星”“全国老年远程教育先进个人”“全省优秀共产党员”等荣誉。

透过马鞍山市建立和运行老年教育委员会这种管理体制的实践，可以看出一个适应老年教育发展需求的管理体制，关键在于能够做到权威高效、统筹全局、协调四方、全程服务，而老年教育委员会就具备了这样的特征和功能，这一管理体制值得关注和研究。■