高校基层党组织组织力提升路径的实证研究——以广州市某高校为例

于战明，叶雪美，马廷波

（1.广州城市职业学院 社科部，广东 广州 510405；2.广州城市职业学院 组织人事处，广东 广州 510405）

高校基层党组织作为贯彻落实党中央教育方针的“最后一公里”，担负着带领广大教职工实现立德树人根本任务的重任。党的十九大报告明确提出，要以提升组织力为重点，加强党的基层建设。习近平总书记在视察广东时做出了广东要“四个走在前列”的重要指示，为审视广东高校在治理方面“走在前列”的现状，本文试以广州市某高校为例，以解剖麻雀的方式管窥广东高校基层党组织组织力的现状，分析存在的问题，进而找到提升的路径。

一、高校基层党组织组织力研究的谱系

国外学者认为，组织是有意识地协调两个或两个以上的人的活动和力量，利用资源在一定的环境中实现预定目标的体系［1］。

国内学者从静态和动态两种意义上界定组织，前者指遵循一定原则，有一定的目标、环境改造能力和秩序，是以人为主体组织起来的综合体；后者指围绕一定的目标设计并建立机构，确定群体成员的责、权、利及相互间的协作关系，从而使群体具有较高的工作效率［2］。

在以上研究的基础上，学术界对组织力类型进行研究，大致有两种观点，一种认为它是组织在结构设计、资源配置、运行和发展中形成的合力［3］；另一种认为它是组织为适应环境，统筹不同要素，运用技术手段，使组织形成、巩固和发展的能力［4］。

在研究组织力基础上，梳理基层党组织组织力的研究，发现它涵盖“能力说”和“合力说”。“能力说”认为它是基层党组织的各种能力的总合［5］，是基层党组织带领群众进行实践的能力［6］；“合力说”认为它是政治组织整体展现出来的政党力量［7］，是基层党组织不同层次的力合成的力量体系［8］。

综上，高校基层党组织组织力是基层党组织为有效实现其目标和功能，设计、调配和统合内部和外部各种要素，在运行和发展过程中展现出的整体合力。

《之江新语》体现了习近平总书记基层党组织组织力的思想，它主要包括基层党组织领导力、文化力、管理力、执行力和创新力。在此基础上，笔者认为，基层党组织的结构设置带来的结构力和结合高校知识分子特点要突出的教育力也属于基层党组织组织力的重要组成部分。因此，高校基层党组织组织力涵盖领导力、文化力、管理力、执行力、创新力、结构力和教育力七个要素。

二、高校基层党组织组织力的现状调查

（一）样本基本情况

为了解广东省高校基层党组织组织力的现状，笔者抽取了广州市1所高职院校，随机对该校360名党员进行调查，发出问卷360份，回收350份，其中有效问卷343份，有效回收率占95.3%。该校作为省示范性高职院校基本代表了我省高职院校党建的情况，而且该高校组织部门和省优秀党建本科院校经常开展党建业务学习交流，及时吸取了他们党建的经验，实现了本科院校党建经验的高职化，所以对该校基层党组织组织力的调查基本上能透视广东省高校基层党组织组织力的建设状况。

（二）调查结果

调查显示，有56.56%和69.38%的受调查者分别认为学校基层党组织很好地发挥了战斗堡垒作用，党员真正发挥了先锋模范作用；34.99%的受调查者认为学校基层党组织组织力较强,能够维护群众利益。综上，经过落实《广东省加强党的基层组织建设三年行动计划（2018—2020年）》，该高校基层党组织组织力整体上比较强。基层党组织组织力各要素具体情况如下。

1.执行力和领导力

一方面，本研究从师生的获得感来考察基层党组织执行党的方针、政策和上级精神的情况。调查显示，有近70%的受调查者对所在党支部的服务意识满意，77.84%的被调查者认为师生反映的热点和难点问题解决效果比较理想，同时有68.22%的受调查者对所在党支部党员队伍服务意识比较满意。可见师生的获得感比较高。另一方面，本研究从对基层党组织书记素质、基层支委班子评价层面分析基层党组织领导力的现状。调查显示，有75.8%和18.08%的被调查者对基层党组织书记分别表示满意和较满意，有71.43%和23.32%的被调查者对基层党组织支委班子分别表示满意、较满意。由此可见，基层党组织书记和支委班子整体上素质较高。

2.教育力和文化力

本研究从组织生活、“三会一课”制度的落实以及党员干部作风、廉洁自律情况分析基层党组织教育力与文化力的现状。调查数据显示，有69.68%和8.75%的被调查者分别表示所在支部过组织生活的周期是一个月和两个月；有81.92%的被调查者表示所在支部按时组织开展“三会一课”，内容丰富，效果很好；有77.55%和18.66%的被调查者分别表示对所在支部党员干部作风和廉洁自律情况满意和比较满意。可见基层党组织的组织生活制度得到有效落实，党员干部廉洁自律。

3.管理力和结构力

一方面本研究从对党员日常管理的角度分析基层党组织管理力的现状。调查显示，有67.64%和27.11%的被调查者对所在党支部党员管理工作的评价分别是满意、较满意。可见，党员对基层党组织的管理工作比较满意。另一方面本研究从对基层党组织设置的角度分析基层党组织结构力的现状。调查显示，有67.93%和26.53%的被调查者认为基层党组织设置对党员作用发挥的评价分别是十分有利和比较有利。由此可见，基层党组织的设置比较有利于党员作用发挥。

4.创新力

本研究从组织生活的内容、形式和党员教育方法的角度分析基层党组织创新力的现状。一方面，有80%以上的被调查者表示组织生活的内容是“三会一课”、民主评议党员、主题党日活动、谈心谈话；有50%以上的被调查者表示组织生活的内容是评选表彰、发展党员；仅有17.78%的被调查者表示组织曾为党员过政治生日。对于组织生活形式，有近90%的被调查者表示是读报纸、念文件和领导讲话，有80%的被调查者表示有外出参观。另一方面，就党员教育方法而言，有89.5%的被调查者表示党员教育以灌输为主，仅有48.4%和85.71%的被调查者分别表示支部组织过志愿者服务和外出参观。可见组织生活内容、形式是按照上级规定进行的，党员教育以显性教育为主，没有太多的新意。

综上，基层党组织的领导力强，执行力、领导力、教育力、文化力、管理力和结构力的作用发挥比较好，创新力作用发挥一般。

三、高校基层党组织组织力存在的问题

（一）少部分基层党组织的执行力不是十分理想

对于基层党组织执行力问题的分析集中在师生的获得感上。调查显示，针对基层党组织解决师生反映的热点、难点问题的效果，39.36%、17.7%和1.17%的被调查者分别认为只能使部分师生得到实惠、师生只能得到有限的帮助、师生没有得到真正的帮助和实惠。这说明基层党组织负责人对问题的反应不及时，对上级精神的落实不到位。产生该问题的原因是基层党组织负责人责任心不强、对上级存在依赖心理、执行意识不足、行事风格拖沓；支委治理水平不高、责任感不强；从根本上讲是“不忘初心、牢记使命”主题教育没有实现常态化、制度化。

（二）个别基层党组织的领导力较弱

对于基层党组织领导力问题的分析集中在对支部书记的评价上。调查显示，对支部书记评价比较满意、一般和不满意的分别占被调查者的18.08%、5.54%和0.58%。这暴露出支委协调能力弱，支部书记的决策能力、影响能力弱。出现这些问题的原因包括支部书记的责任感不强，领导水平有限，学识、个人修养和思维水平不高，管理经验不丰富；党员对基层党组织书记的领导能力不认同。

（三）少数基层党组织的教育力作用发挥不充分

对基层党组织教育力问题的评价，集中在党员教育的内容、形式和效果上。首先教育内容不丰富，调查显示，26.53%的被调查者表示所在支部教育内容单一、陈旧，针对性和时效性不强；其次教育形式不科学、缺乏新意，57.14%和18.37%的被调查者分别表示所在支部教育形式单一、缺乏吸引力，重视短期性教育，对经常性教育重视不够；再次教育效果不十分明显，17.2%和17.49%的被调查者分别表示所在支部党员教育走形式、对党员教育效果缺乏评估。出现上述问题的原因是基层党组织负责人的教育理念不先进，没有充分调动广大师生党员的积极性。

（四）部分基层党组织的文化力有待加强

对文化力问题的评价表现在对党员的教育方式上。一方面对党员隐性教育不足，为党员过政治生日这个富有仪式感的文化教育形式，在基层党组织活动中占的比例很小；另一方面基层党组织没有营造学习党的理论和历史的浓郁氛围，有89.5%的被调查者表示所在支部教育形式老套、内容枯燥。出现以上问题的原因是支部的教育方式、载体的创新程度不够。

（五）个别基层党组织管理力作用未充分发挥

对基层党组织管理力问题的分析集中在党组织层面。基层党组织管理服务以及制度供给、落实不到位，数据显示，27.7%的被调查者表示个别党组织管理服务缺位，履行职责不明；党员监督管理制度不健全，没有落实到位。出现上述问题的原因是支部管理水平不高，基层党组织的民主氛围不浓厚，部分党员的角色意识和宗旨意识淡漠、工作的自觉性不高。

（六）个别基层党组织结构力作用发挥欠佳

对基层党组织结构力问题评价的观测点是支部设置对党员联系、服务师生以及党员模范作用发挥的便利程度上。数据显示，有5.54%的被调查者认为支部设置对党员联系、服务师生以及模范作用发挥一般。产生这种问题的原因是，基层党组织的运行机制不完善，即资源整合利用、任务协调落实和反馈、监督纠错以及师生利益满足反馈五要素不完全具备或相互不协调。

（七）少部分基层党组织创新力有待提高

对基层党组织创新力问题的评价集中在组织生活的内容、形式以及党员教育方式上。一方面基层党组织生活的内容和方式遵循上级要求，缺乏新意；另一方面没有优化创新党员教育载体，20.41%和27.41%的被调查者分别表示所在组织党员教育优质教材不足、新媒体在党员教育中发挥作用不充分。出现上述问题的原因在于，基层党组织创新的立足点没有围绕中心工作提升基层党组织的政治功能；基层党组织负责人没有意识到创新对于增强党执政能力的价值；基层党组织创新的主体是党务工作者，普通党员群众参与的积极性不高。

四、高校基层党组织组织力提升的路径

一是发挥基层党组织负责人和委员们的主体性，增强基层党组织的执行力。增强基层党组织负责人和委员们的责任心，养成雷厉风行的处事风格，提高他们的自觉性和治理水平；营造基层党组织良好的民主氛围，引导广大师生党员和群众积极参与党的各项活动和任务落实；推进“不忘初心、牢记使命”主题教育实现常态化、制度化。

二是提升基层党组织负责人的综合素养，增强基层党组织的领导力。在第四批全国干部学习培训教材的序言中，习近平总书记强调各级领导干部要有本领不够的危机感，一刻不停增强本领；只有全党本领不断增强了，才能实现中国梦。基层党组织负责人要自觉认识自身肩负的重要历史使命，主动学习，砥砺个人修养，在实践中提升思维水平，积累管理经验，从而赢得广大党员的拥护和支持。

三是提升管理服务水平，完善落实党员管理制度，提升基层党组织的管理力。一方面，支委要做好分工协作，调动党员参加支部活动的积极性，创新联系服务群众的方式和载体，做好群众诉求的回应、满足和跟踪工作；另一方面，加强落实《中国共产党党员教育管理工作条例》，引导党员内化党章的要义，增强他们的使命感和责任感，提高履行职责和行使权力的自觉性。

四是基层党组织要自觉学习、运用先进教育理念，提升基层党组织的教育力。党员领导干部要提升自身学识、见识，结合高校知识分子的心理和阅历特点，优化党组织生活的内容，结合沉浸式教育理念，运用反面说理的教育方式，以学术讲党的理论知识，吸引广大党员积极主动学习党的知识和理论。

五是基层党组织要营造良好的教育环体，提升基层党组织的文化力。一方面以重大节日为契机，开展学习党史、新中国史和习近平新时代中国特色社会主义思想线上竞赛竞答活动，采用每日积分答题和每周知识竞答形式，并开展线下读书心得交流活动；另一方面创新支部的教育载体，加大隐性教育在基层党组织教育中的比例，转变组织生活娱乐化的倾向，提升党员的政治修养。

六是科学设置基层党组织，完善基层党组织的运行机制，提升基层党组织的结构力。一方面结合师生科研、实习和实验、实训的特点，灵活设置网络党支部和党小组，提高组织生活的质量和效率；另一方面优化完善资源整合利用效益、任务协调、落实和反馈、监督纠错、师生利益满足反馈五要素的功能，加强它们的相互协调性。

七是围绕中心工作开展党建，提升基层党组织的创新力。围绕立德树人的根本任务，积极推进课程思政建设，融入与挖掘专业课、公共课程中的规范性元素，教学中注重价值性知识的传递，以生活化方式分析学生关切的问题，强化对他们的价值引领［9］；把新时代中国特色社会主义思想融入师资队伍培训，把课程思政理念融入专业人才培养方案。