“一带一路”背景下吕梁红色旅游资源开发策略探究

郜俊斌

（吕梁学院 历史文化系，山西 吕梁 033000）

“一带一路”是国家主席习近平于2013年9月至10月出访中亚、东南亚国家期间提出的共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的合作倡议。该倡议旨在和平友好的旗帜下，不断加强古丝绸之路和海上丝绸之路沿线各地区之间的经贸往来，“努力实现政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，打造国际合作新平台，增添共同发展新动力。”［1］尽管山西地处中国的中部，并非属于“一带一路”沿线地区，但在我国改革开放程度日益加深和经济全球化浪潮日趋高涨的背景下，山西应努力提升对外开放水平，积极融入“一带一路”合作倡议。作为山西融入“一带一路”的桥头堡，吕梁在红色旅游资源开发过程中，也必须转变策略，以更加开放的姿态应对“一带一路”合作倡议所带来的新的发展契机。

一、吕梁红色旅游融入“一带一路”的必要性

（一）当地经济发展的需要

吕梁是全国14个集中连片特困地区之一，截至2018年底，全市仍有近8万人未实现脱贫，其中，兴县、临县、石楼三个深度贫困县的贫困发生率仍然高于全省平均水平。吕梁2018年全年地区生产总值仅为1420.3亿元，人均全年GDP仅30000元左右，其经济发展水平在全省仍旧处于靠后位置［2］，未来经济发展的形势依然严峻。

近年来，吕梁市积极响应山西省经济转型发展的政策，不断推动本地区产业结构的调整重组。红色旅游作为吕梁旅游产业中一支迅猛发展的新生力量和吕梁市重点扶持的产业之一，通过加强与“丝绸之路经济带”沿线城市的互联互通，积极融入“一带一路”合作倡议，打造吕梁与周边区域红色旅游协同发展的新局面，提升吕梁红色旅游业发展水平，带动本地区经济发展的能力，对于实现吕梁全面脱贫，促进经济快速发展，将会起到积极作用。

（二）产业转型升级的需要

在国家政策的激励和引导下，2011年以来，吕梁市政府依托丰富的红色旅游资源，大力发展以红色旅游为代表的旅游业，使其成为吕梁经济转型发展的新增长点。经过几年持续建设，吕梁旅游业已进入快速发展阶段，全市旅游产业规模不断扩大，年接待游客人数和年旅游总收入都有明显增加。据相关部门统计，2019年，吕梁市累计接待国内外游客6952.75万人次，同比增长18.87%，实现旅游总收入597.71亿元，同比增长19.63%［3］，旅游产业的规模经济效益已初步显现。

尽管吕梁旅游产业发展势头良好，但在一个“一煤独大”思想观念依旧没有彻底根除的地区，吕梁旅游产业仍然面临转型升级的巨大压力。近几年，随着国内“红色研学”的持续升温，人们对红色旅游的需求日益增长，红色旅游所带来的经济效益也逐步扩大，国内越来越多的地区开始重视红色旅游资源的开发，由此导致红色旅游行业的市场竞争日益激烈。与井冈山、延安、西柏坡等国内知名红色旅游目的地相比，吕梁红色旅游的起步时间较晚，国内知名度也不够高，在激烈的市场竞争中要想脱颖而出，就必须在树立红色旅游特色品牌、提升品牌知名度方面下功夫。主动融入“一带一路”倡议，提高吕梁红色旅游市场的对外开放程度，不仅有助于提升吕梁红色旅游品牌的知名度，也能够扩大旅游市场客源，这对于促进吕梁旅游产业的升级转型是至关重要的。

二、吕梁红色旅游融入“一带一路”的优势

（一）区位优势

吕梁地处山西省西部，东与省会太原相接，西隔黄河与陕北相望，南连临汾盆地，北至忻州地区。作为山西的“西大门”，吕梁自古以来就是兵家必争的锁钥之地，战略地位非常重要。顾祖禹在《读史方舆纪要》中就称其为“控带疆索，锁钥汾、晋，诚要区也。”［4］这里是山西联结中国西部五省的重要地理大通道，东西走向的多条国家重要交通运输干线、青岛至银川高等级公路、太原到宁夏中卫的太中银铁路均经过吕梁。此外，青岛至银川通信光缆、黄河晋陕峡谷综合治理工程等也均经过吕梁。随着国家“一带一路”倡议的实施，吕梁将成为名副其实的联结东西部的重要交通枢纽和信息走廊。在山西融入全国“一带一路”倡议的过程中，吕梁自身特殊的区位条件，将是其发展红色旅游产业、全面提升旅游业对外开放水平的重要优势之一。

（二）资源优势

吕梁拥有非常丰富的红色旅游资源，据相关部门统计，截至2015年底，吕梁市共有各类红色文化遗址265个［5］。依照《国家旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972-2003）［6］中所规定的红色旅游资源分类标准，这些红色旅游资源大致可划分为遗址遗迹、建筑与设施和人文活动三个主类，社会经济文化活动遗址遗迹、景观建筑与附属建筑、归葬地等七大亚类。在此基础上，还可进一步细分为历史事件发生地、军事遗迹与古战场、名人故居与历史纪念建筑等九个基本类型。由此可见，吕梁不仅拥有数量众多的红色旅游资源，而且这些资源的种类也比较丰富。凭借丰富的红色旅游资源，在2015年2月由中国红色文化研究会、中国红色旅游专业委员会联合主办的“中国文化供给侧改革背景下的旅游发展论坛暨2015中国红色旅游产业荣誉榜发布盛典”上，吕梁市被评为2015年度“中国十大红色旅游目的地”。2017年初，在国家发改委公布的全国300处红色旅游经典景区名录中，又有晋绥边区革命纪念馆、文水县刘胡兰纪念馆等六处红色旅游景区入选。数量众多、类型多样的红色旅游资源，不仅是吕梁红色革命历史的真实写照，更是红色旅游产业开发建设的重要内容。

（三）政策优势

为响应中央“一带一路”合作倡议，山西省人民政府于2015年7月发布《关于全面扩大开放的意见》，明确提出“要牢牢把握‘一带一路’战略机遇……深入推进沿黄经济带协作”［7］的发展决策。2015年9月，山西省人民政府又通过《山西省参与建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路实施方案》，进一步明确了未来山西融入“一带一路”的时间进度及计划安排，因而该方案也成为山西融入“一带一路”合作倡议的纲领性文件。

2017年以来，随着全域旅游成为国家旅游业升级转型、提质增效的新发展战略，山西也在积极借发展全域旅游实现全省旅游产业的全面振兴。2017年9月，时任山西省省长的楼阳生在旅游发展大会上，正式提出举全省之力，锻造黄河、长城、太行三大旅游板块的旅游业发展计划。为实现这一计划，山西省委、省人民政府又专门制定了《山西省黄河板块旅游发展总体规划（2018—2020年）》等三大旅游板块发展总体规划。吕梁作为黄河旅游板块发展总体规划中的重要节点城市，紧抓山西打造三大旅游板块这一有利契机，以红色旅游产业发展为龙头，全面提升吕梁旅游业对外开放水平，可谓恰逢其时。

三、“一带一路”倡议下吕梁红色旅游资源的开发策略

（一）加强道路交通设施建设，提升区域内交通通达度

良好的旅游基础设施，特别是交通设施，是发展红色旅游的基础条件。但由于历史原因，吕梁多数红色旅游景区都位于远离城市中心、区位条件较差的偏远山区。这些红色旅游景区的交通通达度相对较差，且基础设施条件相对落后。因此，要成功开拓吕梁红色旅游市场，增强红色旅游景区对周边客源的吸引力，就必须强化红色旅游景区的基础设施建设，尤其是道路网络体系的建设，将彼此分散的、区位条件不佳的红色旅游景区纳入全国旅游公路网，以便提升各红色旅游景区的通达度。

早在2016年，吕梁市政府就已着手启动《吕梁市沿黄旅游发展专项规划》的设计工作。随着吕梁被纳入山西三大旅游板块总体发展战略，吕梁的道路交通设施建设速度也在不断加快。根据《山西省黄河板块旅游发展总体规划（2018—2020年）》，2018年，静兴、祁离两条高速公路，国道307汾阳段、柳林段等四条国省道改线工程及“黄河一号”旅游公路等项目已陆续开工建设，这些项目的实施，将会使吕梁地区未来的道路交通状况得到很大改观，各旅游景区交通通达度不高的问题也将得到一定缓解。通过建立完善的内外部道路交通体系，改善吕梁区域内部及吕梁与周边地区之间的互联互通程度，能加快促进吕梁地区内分散的各类旅游资源集中化，从而形成资源的集聚效应。

为适应当前增速迅猛的自驾游出行方式，方便游客更加便捷、准确地寻找到旅游目的地，政府在改善红色旅游景区交通通达度的同时，还应该遵照国际惯例不断完善和规范景区周边道路交通标志和景区内部游客引导标识，提升红色旅游景区基础设施的完备程度，以更好地满足自驾游游客的需求。

（二）促进红色旅游资源与其他旅游资源融合发展，打造吕梁全域旅游特色品牌

《山西省“十三五”红色文化传承保护与发展规划》提出：“推动红色文化与绿色农业、民俗建筑、能源工业、黄河风情等领域的开发融合发展，形成布局合理的红色文化传播体系，打造特色鲜明的红色文化产品和品牌，增强红色文化的吸引力和感染力。”［8］

吕梁除了丰富的红色旅游资源之外，还有以黄土高原和黄河风情为代表的自然风光资源［9］，以于成龙廉政文化为代表的历史文化资源，以及临县伞头秧歌、孝义碗碗腔等独具特色的吕梁民俗文化资源。数量巨大、种类繁多的旅游资源本应是吕梁发展旅游业的一大优势，然而在过去很长一段时间内，各类旅游资源因未能被有效整合而陷入“单打独斗”的局面。资源过于分散、市场吸引力不足，导致吕梁旅游产业缺乏足够的市场竞争力。

为提升吕梁旅游产业的市场竞争力，推进旅游产业快速增长，地方政府需充分利用好山西正全力营造三大旅游板块的有利时机，以红色旅游资源为主体，加快整合区域内历史文化资源、沿黄风情资源、晋西民俗文化资源等旅游资源，形成各类资源营销共享的全域旅游新模式。近两三年来，吕梁市旅游发展委员会推出的以“绿白红黄”（绿指吕梁绿色生态资源，白指吕梁白酒文化资源，红指吕梁红色文化资源，黄指吕梁黄河文化资源）为主题的综合旅游发展模式，正是当地政府为促进多种旅游资源深度融合，加速布局全域旅游新模式而做出的有益尝试。

（三）加强同周边地区的协作，建立红色旅游资源跨区域、跨部门协同开发机制

在“一带一路”倡议背景下，“一带一路”沿线各地区须以更加包容、开放的姿态，主动加强彼此间的沟通联系，建立互惠互信、互融互通的新格局。但目前在红色旅游资源开发过程中，吕梁各级政府往往只关注自己辖区内红色旅游景区的建设和旅游产品的开发，而忽略了与周边地区的协作。由于缺乏必要的沟通交流和合作，导致资源重复开发和资源浪费现象时有发生。这对吕梁红色旅游融入国家“一带一路”合作倡议是非常不利的。

有鉴于此，吕梁地方政府须打破固有的地方保护主义思想，减少不必要的行政壁垒，在坚持互惠互利的原则下，加强与“一带一路”沿线地区各城市和地区间的合作，努力推动形成基础配套设施共用，游客资源共享，各种红色旅游资源要素合理自由流动的跨行政区域、跨部门的红色旅游资源协同发展模式。各级政府在进行红色旅游资源协同开发时，也应尽快建立相应的法律约束机制，通过立法明确各自在跨区域、跨部门协同合作中的权利和义务，以保障各自的利益不受损害。

（四）加快红色旅游产业市场化改革，提升红色旅游景区经营管理水平

在逐步完善基础设施建设，加强与周边区域协作的同时，加快建立健全红色旅游市场化运作机制，提升红色旅游景区经营管理水平同样非常重要。

红色旅游产业的发展离不开政府的宏观统筹和政策支持，但其产业性质又决定了红色旅游若想做大做强，就必须走市场化道路。然而，受到陈旧理念的束缚，吕梁红色旅游产业的发展模式仍旧以政府投资、政府开发、政府经营为主，市场化的资源开发运作机制还不完善。再加上受国内爱国主义教育基地免费开放政策的影响，多数红色旅游景区失去了“门票经济”的优势，其资金基本只能依靠政府的补助和投入。由于缺乏自主经营、自负盈亏的机制，各红色旅游景区的经营热情普遍不高，这也限制了吕梁红色旅游产业的发展。因此，创新红色旅游管理机制，建立以政府为主导、市场化运作的管理经营模式就显得非常重要了。

在实施红色旅游市场化运作过程中，政府应积极转变自己的角色定位，由原来红色旅游资源的投资者和经营者转变为红色旅游市场的监督者和管理者。充分利用其强大的规划、协调能力，通过对市场的宏观调控和政策保障，带动红色旅游健康有序发展。同时，政府可利用融入“一带一路”合作倡议的有利时机，一方面积极引入社会力量，鼓励国内外知名旅游企业以合资合作、承包经营等方式，参与本地红色旅游资源的开发和经营；另一方面，加快推进各红色旅游景区向企业化经营模式转变，使其向集团经营、规模经营方向发展，以提高红色旅游景区的服务质量和运行效率，并在红色旅游产业中逐步引入市场竞争机制，利用市场竞争增强红色旅游景区改革的动力和活力，提升各红色旅游景区的经营热情。

（五）充分利用新媒体宣传手段，提升吕梁红色旅游品牌知名度

尽管吕梁红色旅游资源丰富多样，却受制于起步较晚、宣传不到位、品牌意识欠缺等问题，除晋绥边区革命纪念馆、刘胡兰纪念馆等少数红色旅游景点在国内旅游行业中有一定知名度外，还有相当一批红色旅游景区由于缺少宣传而不被游客熟知，特别是在年轻游客群体中的知名度更低。在国内游客呈现年轻化趋势，“90后”“00后”日渐成为旅游市场主体的背景下，能否赢得年轻游客群体的青睐，成为吕梁红色旅游在市场竞争中脱颖而出的一个关键因素［10］。但就目前吕梁红色旅游宣传手段来看，依旧以灯箱、电子屏、电视广告等传统宣传方式为主，利用新媒体媒介进行线上宣传的力度却显得不足。

与传统宣传方式相比，利用新媒体进行宣传，存在几个明显的优势：其一，传播形式更加多样，传播内容更加生动、丰富；其二，传播速度更快捷，宣传范围更广泛；其三，更加迎合当代年轻人获取资讯的方式，比较容易获得青年群体的关注。因此，充分利用互联网传播速度快、传播范围广的优势，以当代年轻人更加喜闻乐见的形式，打开吕梁红色旅游品牌在青年群体中的知名度，是提升吕梁红色旅游品牌市场竞争力的必由之路。政府可以开发一些反映吕梁红色旅游信息的手机App，或者利用微信朋友圈、抖音短视频等新媒体平台信息即时分享功能，加快信息传播的速度和广度；配合反映吕梁本地自然风貌、人文历史和民风民俗的“微电影”“微视频”，用更贴近年轻人生活方式、更为“接地气”的形式，生动、直观地宣传吕梁红色旅游品牌形象。

综上所述，以红色旅游为代表的吕梁旅游业作为带动吕梁地区经济发展、促进吕梁产业转型的力量，应把握“一带一路”倡议带来的机遇，在发挥自身优势的基础上，加强与周边区域的协同合作，积极融入周边经济圈，真正使吕梁红色旅游产业成为促进本区域经济发展、提升本区域对外开放水平的强劲动力。