政府引入社工服务提高随班就读质量的实践探索

梁巧华 梁昭仪

随班就读即把有特殊需要的残疾儿童安排到普通学校的常态教学班中学习和生活。它是我国政府在解决残疾儿童入学问题方面采取的一种教育政策。为了提升随班就读质量，佛山市禅城区近些年在特殊教育服务供给形式上做了有意义的探索，总结出一些有价值的经验。

一、政府引入社工服务提高随班就读质量的背景

（一）政策支持：鼓励各地探索引入社工机制

随班就读是保障残疾儿童少年平等接受义务教育的重要途径，我国政府一种重视通过政策法规鼓励、支持、保障随班就读工作。2017年，颁布的《中华人民共和国残疾人教育条例》强调“残疾人教育是国家教育事业的组成部分”，“残疾人教育应当……根据残疾人的残疾类别和接受能力，采取普通教育方式或者特殊教育方式，优先采取普通教育方式”。同年7月教育部等七部门联合印发的《第二期特殊教育提升计划（2017-2020年）》，提出了“以普通学校随班就读为主体、以特殊教育学校为骨干、以送教上门和远程教育为补充，全面推进融合教育。” 2020年教育部发布的《关于加强残疾儿童少年义务教育阶段随班就读工作的指导意见》要求“支持通过随班就读示范区示范校创建，进一步探索推进随班就读的有效经验，发挥示范引领作用”，“鼓励各地通过政府购买服务，探索引入社工、康复师等机制，承担随班就读残疾学生照护以及康复训练、辅助教学等工作。”从这些政策可以看出我国政府重视随班就读工作，尽力为随班就读工作提供良好条件，同时鼓励引入社工等第三方资源支持随班就读工作。

（二）实践需要：随班就读专业队伍力量不足

佛山市禅城区近些年在实践中积极探索随班就读有效实施形式，在这个过程中发现专业师资队伍不足限制了随班就读工作开展。首先，普通学校中具有特殊教育知识和能力的教师资源非常匮乏，教师编制比较紧张的现实困难。其次，特殊需要学生常常会有心理辅导、机能康复等方面的需要，进一步加大了普通学校中实施随班就读工作的难度。再次，随班就读巡回指导教师的匮乏。在工作的起步阶段，主要由特殊教育学校教师兼任，在随班就读实践中缺少统整巡回指导教师和普校教师的工作机制。受制于特殊教育学校人力资源紧张、教师专业发展参差不齐等现实问题，对随班就读工作中普校、特校教师的专业督导力度不足，专业发展支持不足，影响了随班就读教师之间的合作效率。在未能增加编制、增聘特殊教育专业教师的现实条件下，如何尽可能充实随班就读工作队伍的专业水平，提高工作质量，这就是我们过去6年中随班就读工作着力解决的问题。

在此背景下，佛山市禅城区教育局从教育供给侧结构性改革的角度出发，2015年起实施由禅城区教育局主导，依托区特殊教育支援服务中心，鼓励普通中小学校向社会机构购买服务，完善政府主导、社工组织、特校和普校共同参与的随班就读工作体制，经过6年实证研究，形成“四线三层”社工服务模式[]提高随班就读质量的工作机制，各方有序参与、运行规范，有效提升融合教育质量。

二、政府引入社工服务提高随班就读质量的理论启发

社会工作与特殊教育的专业领域各不相同，但两者的缘起都是以文艺复兴为先导的20世纪初期人道主义张扬，都是以心理学作为主要的专业支持，服务的对象都是需要帮扶的社会弱势群体。在全纳教育的背景下，成熟的社工模式对特殊教育随班就读工作有很好的借鉴意义。

（一）优势视角理論和增强权能理论

优势视角理论和增强权能理论要求社工看到服务对象的内在潜力和可能性，鼓励服务对象自己确定自己的生活目标，帮助服务对象寻找希望、确立自信、增强能力，最终消除环境的障碍，走出困境。这两种理论对随班就读的启示是：融合教育教师要注意调整与特殊教育需要学生的互动点。教育者若着眼于特殊教育需要学生的负向问题，容易被负向情绪牵引，看不到学生真正的需求，也就无从解决问题。而当教育者相信特殊教育需要学生的优势、潜能，相信学生有自我成长的能力，尊重学生、了解学生，才能制定出真正让学生成长的个别化教育计划。

（二）社会工作实务的通用过程模式

社会工作实务的通用过程模式的基本构成要素包括接案、预估、计划、介入、评估和结案六个阶段，每个阶段都有不同的工作任务、内容、方法和技巧，虽有先后顺序，但强调工作过程的弹性、螺旋式上升，社工在完成一项工作后都要回过头来看看上一阶段的工作是否需要再跟进，前后衔接，构成完整的助人过程。这些过程模式可以直接为随班就读工作所借鉴。

三、政府引入社工服务提高随班就读质量的实践模式

经过六年的探索实施随班就读项目，佛山市禅城区已经总结形成了一套政府引入社工服务提高随班就读质量的实践模式。该模式主要由组织构架、制度政策、运作流程等三部分构成。

（一）组织构架

政府引入社工服务提高随班就读质量的实践模式由区教育局、区特殊教育支援服务中心、普通中小学、社工机构等组织构成。如表所示，特殊教育辅导员、随班就读种子教师负责一线工作，区特殊教育支援服务中心、项目学校随班就读学生指导中心、特殊教育辅导员所在社会组织等主体负责二线支援，特殊教育等领域专家负责三线指导，区教育局负责四线推动。各主体具有明确的职责分工，四线推进、紧密配合。社工机构提供的特殊教育辅导员、特殊教育等领域专家，以及社工机构自身在一线工作、二线支援、三线指导等三线中都扮演重要角色，为随班就读工作提供不可替代的支持。

（二）制度政策

由禅城区教育局、民政局等八大政府部门联合出台《佛山市禅城区教育局等八部门关于印发禅城区第二期特殊教育提升计划通知》，为随班就读工作提供了顶层设计与政策保障。根据地方政策计划，将项目运作经费纳入每年教育部门预算中，作为区域民生实事事项优先予以长期稳定的经费上的支持和保障，按照区教育局与项目学校各负担50%的比例，落实项目经费;在区域公办学校编制吃紧的情况下，逐步增加区特殊教育支援服务中心人员编制，以充实项目在编专业队伍;将融合教育实施情况纳入区域公办学校年度绩效评价当中，引导学校不断提升融合教育的专业水平。为确保第三方机构及特教辅导员的专业水准，禅城区特殊教育支援服务中心负责制定机构及特教辅导员的准入标准，并与购买服务的普通学校一起对第三方机构服务质量进行评价和反馈。参加随班就读项目的普通学校在符合相关条件的机构中自主选择合作方，购买服务所需经费由区教育部门与学校各负担50%。

（三）运作流程

清晰明了的运作流程可以为随班就读工作中各主体提供明确的指导方向。政府引入社工服务提高随班就读质量的实践模式的运作流程如表2所示，由接案、预估、计划、介入、评估和结案等六阶段构成，一年一个周期，每个月份一个主题任务，根据四线分工，特教辅导员、种子教师、区特殊教育支援服务中心、社工机构、项目学校随班就读学生发展指导中心、指导专家、区教育局等在六个阶段分别承担响应的任务，如社工机构聘请的特教辅导员经过一个月的岗前培训，开学后入校宣导以及筛查评估，接着为学生建档并进行第一次指导，然后逐月进行两轮的干预、巡回指导，以及最后的撰写报告、整理材料。每个月份都有清晰的任务清单。经过六年的实践探索，政府引入社工服务提高随班就读质量的实践模式已形成比较成熟运作流程。

四、政府引入社工服务提高随班就读质量的实践成效

政府引入社工服务提升随班就读质量项目通过六年实践探索，从累积的个案经验中萃取共性，不断迭代设计，发展出贴切普通学校需求、具有区域特色的随班就读支援服务工作机制，项目运行规范，随班就读各方有序参与，实现了可持续的稳定发展，从学生适性成长、教师专业发展、区域支援体系搭建等维度有效提升融合教育质量。

首先，学生适性成长。项目服务的普通中小学校遍及全部镇街累计73校次，服务学生类型从传统的视障、听障、智障等，扩大为特殊教育需要学生（含弱视、重听、轻度自闭症谱系、注意力缺陷多动障碍、选择性缄默症等非持证学生），建档服务共359人次，间接影响中小学生超过2万人次。

其次，教师专业发展。区域特殊教育知识普及培训累计5期4500人次，开展区域性教育故事征集、随班就读有效支持研讨公开课、个案分享工作坊、融合教育论文评选、申报融合教育课题、参加区特殊教育教师能力大赛等多种形式的活动，培养普校随班就读种子教师过百人，提升融合教育能力，形成梯队式的学校种子教师团队，协助学校随班就读学生指导中心顺利开展工作，从而保证了普通中小学学校随班就读工作的可持续发展。

最后，完善区域制度与组织架构的搭建，進一步拓展区域层面的支援体系。出台相关的政策与制度，从顶层设计、理念宣贯、经费投入、队伍充实、激励评价等方面完善相关政策，为区域融合教育的发展提供坚实的保障。项目促使更多学校自愿加大人力、资金建设资源教室。2020年4月，已经赢得社会口碑的项目带动更多社会资源，促成了市级首次区域适龄特殊教育需要儿童教育安置评估专家委员会现场会议，取得区域融合教育里程碑式发展。

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