采取更多措施，提高随班就读工作质量

于素红

我国大陆的随班就读工作已经开展20余年了，随班就读已经成为特殊儿童教育安置的一种重要方式。在普通学校随班就读的特殊儿童人数已经大大超过在特殊学校的人数。随班就读工作的开展虽然提高了残疾儿童的入学率、促进了全社会教育观念的转变、推动了普通学校素质教育的开展，但在很多地区，随班就读工作的整体质量仍不理想，甚至令人堪忧。虽然近几年来，国家和地方做了一些努力，但没有从根本上改变随班就读工作的局面。可以说，随班就读工作已经成为特殊教育领域最为薄弱的一个环节。

造成这一现象的原因是复杂的。首先，随班就读工作的规章制度还有待完善。1994年，原国家教委颁发了《关于开展残疾儿童少年随班就读工作的试行办法》(教基1994年16号文件)。这是目前为止唯一一份从国家层面对随班就读工作进行具体规范、管理的文件。十几年来，随班就读工作发生了很大的变化，出现了很多新的情况和需求，但没有与之相应的指导性文件；其次，随班就读工作的经费投入还有待提高。20世纪80年代末，我国大陆是在经济不发达、大量特殊儿童不能接受义务教育的背景下发展随班就读工作的，对随班就读经费的规定比较模糊。很多地区对随班就读工作的经费投入相对较少，有的地区甚至若干年来没有投入任何开展随班就读工作的专项经费。经费的不足严重影响了随班就读工作的质量；再次，随班就读的支持保障体系还有待健全。虽然近几年来，国家和地方在随班就读的支持保障体系建设上做了一些努力，如建设资源教室等，但总体而言，对随班就读学生支持的全面性和有效性都不够理想，随班就读学生的学习和生活还需要更多系统、持续的支持；最后，普通学校特殊儿童教育的质量还有待提高。一方面，虽然素质教育改革已经实施多年，但普通学校教育负担沉重的局面并没有明显的改观，学校和教师没有更多精力教育特殊儿童；另一方面，普通学校有的管理者、教师对随班就读学生的认识和接纳态度还有待提高。有的学校、教师虽然愿意接纳特殊儿童，但由于教师缺乏特殊教育的专业知识，因此难以对特殊儿童进行有效教学。

因此，建议在我国中长期教育发展规划中应充分重视随班就读工作，采取更多措施以提高随班就读工作质量。第一，建立适应随班就读发展的教育管理体制。随班就读质量的提高需要特殊教育工作者的努力，但更为重要的是需要普通教育能够进行变革以真正适应个体差异、满足个体需要。因此，应该建立普通教育与特殊教育沟通协作的管理体制，真正实现相关部门统筹安排、统一规划随班就读工作，争取把随班就读工作纳入普通教育改革与发展的范畴中，作为普通教育在教育现代化进程中必须解决的一个问题；第二，尽快出台更为完善的随班就读工作规章制度。国家有关教育管理部门应该根据随班就读工作发展的需要，尽快制定能引领随班就读工作更快、更好发展的规章制度，明确随班就读工作的发展方向、质量标准及政府与相关部门所提供的保障措施；第三，加大对随班就读工作的经费投入。国家和地方都应该确保开展随班就读工作所需的经费。建议有关部门对特殊儿童接受适当教育所需的经费进行核算，然后不管该儿童是安置在普通学校还是特殊学校都有相应的经费支持。在此基础上，国家还应投入更多的经费，建立、健全随班就读工作的支持保障体系，切实解决好随班就读学生所需要的教育资源、随班就读教师的待遇等问题；第四，努力提高普通学校教育随班就读学生的能力和水平。在未来的几年中，建立规范的培训制度，对普通学校的管理者、教师开展特殊教育的专题培训，端正他们对特殊儿童的接纳态度；提高其教育教学能力；开展专题研究，规范普通学校在课程构建、教学改革、资源配置等方面的建设，以满足随班就读学生的教育需要；建立科学的评价制度，对随班就读工作进行质量监控。

(责任编校周耿)