西部经济欠发达地区新的社会阶层统战工作问题与对策

赵宪军

摘 要：做好新的社会阶层人士统战工作，促进新的社会阶层人士健康发展，使之成为中国特色社会主义事业的建设者，这是新时代赋予统一战线和统战工作的重要使命。以甘肃省为例，研究揭示西部经济欠发达地区新的社会阶层人士统战工作存在的问题和困境，并提出西部经济欠发达地区新的社会阶层人士统战工作创新路径与对策。

关键词：西部;新的社会阶层;统战工作

中图分类号：D66 文献标识码：A 文章编号：1672-3163（2021）03-00058-06

中国改革开放、社会主义市场经济的发展为新的社会阶层发展创造了良好的条件。目前，新的社会阶层快速发展，已成为促进我国经济社会发展的重要力量，也是新时代统战工作的重要领域。

本文以甘肃省部分地区新的社会阶层调查的实际状况为蓝本，针对经济欠发达的西北地区新的社会阶层发展状况做一粗浅的研究。

一、基本情况

新的社会阶层的发展往往与市场经济的发育程度有非常密切的关系。调研结果显示，新的社会阶层人士在甘肃河西五地市（武威、张掖、金昌、酒泉、嘉峪关市）总人数约13.7万，占全省总数的21.1%（甘肃全省约为65万）。其中，嘉峪关市有近5000人，酒泉市有近18383人，张掖市有近51200余人，武威市有近5万余人，金昌市共有近12000余人。即便是在甘肃经济比较活跃的兰州新区和兰州市，新的社会阶层人士也只有291000人，约占全省新的社会阶层人士总数的44.8%，占兰州市总人口的8%。

从职业分布看，新的社会阶层人士主要是民营企业和外商投资企业管理技术人员、律师、会计师、评估师、税务师、拍卖师、工程造价监理师，民办医院医生、民办学校教师，自由职业者（画家、书法家、演艺人员等），新媒体从业人员等。

二、新的社会阶层人士特点及其作用

甘肃省新的社会阶层人士既兼具发达地区新的社会阶层的共性特点，又有经济欠发展地区新的社会阶层自身的区域性特征。

（一）涉及领域广泛，社会贡献突出

近年来，新的社会阶层群体数量不断增加，其外延不断拓展、内涵不断丰富，涉及经济和社会生活的各个领域、各个行业，他们以其掌握的资产和资本、拥有的市场资源、专业技术和聪明才智，从事着经营管理、科技创新等事业，是民营经济的主力军，并且在调整经济结构、增加税收、扩大就业、社会公益、脱贫攻坚、乡村振兴、美丽乡村建设、和谐社会构建等方面发挥了积极作用。如武威市非公经济占全市GDP的63.7%;金昌市民营企业主及受聘于民营企业的管理和技术人员6000余人，占本市非公经济人士的50%;张掖市私营企业和外资企业管理技术人员45000人，占本市非公经济人士的87.9%;酒泉市私营企业和外资企业的管理人员8630人，占本市非公经济人士的47%。

（二）“两高一低”即高学历、高技术、年龄低，专业能力强

新的社会阶层人士学历高，如金昌市新的社会阶层人士中90%以上拥有大专及以上学历;高技术、专业能力强，多从事知识密集型产业，凭借自身所掌握的知识技能，创新创业或担任企业高管;年纪轻，以“新生代”为主体，年龄结构以70、80和90后为主，如兰州市新的社会阶层人士年龄多在30岁至45岁之间。

（三）人员流动较快，职业、收入稳定性相对较差

新的社会阶层人士岗位流动性强，经常在不同行业、不同区域之间频繁流动，其内部的分化组合成为一种常态。新的社会阶层人士的职业、身份始终是一个变数，高学历者在民营科技企业中最为集中，收入相对较高，外商投资企业管理技术人员稳定性较强。但是，大部分自由职业人员易受市场经济发展不充分环境影响，收入不稳定，面临的生存生活压力很大。

（四）思想活跃，参政议政诉求愿望强烈

新的社会阶层多以移动互联网为社交平台，作为参政议政的主要手段和渠道，经常关注政府办事效率、国内外新闻大事、政务等等。善用新媒体，把新媒体作为表达意见诉求的重要平台，他们中不少人就是网络“精英”“意见领袖”“微博达人”，受公众关注度高，在某些情形下甚至掌握着“舆论核按钮”，价值观呈多样、多元、多变的特点，倡导与众不同但又渴望得到社会认可。

（五）弘扬主旋律，传递正能量，关注社会弱势群体，热心于社会公益事业

如张掖市律师开展法律咨询服务，办理法律援助案件438件，帮助讨薪325万元;嘉峪关市新的社会阶层人士在新冠肺炎疫情防控中捐款捐物价值21.65万元;兰州市新的社会阶层人士参与精准脱贫、公益捐助投入资金近600余万元，受益人群达2500余人;金昌市依托市工商联和新联会，有效组织近50多家会员企业、上百名新的社会阶层人士，积极参与脱贫攻坚、乡村振兴、疫情防控，累计捐款捐物折合人民币40余万元，为服务经济社会发展大局发挥了积极作用。

（六）新媒体从业人员偏少

网络意见人士不多，社会关注度不高，部分网络人士主要通過商业网站和微信公众平台发言吸引社会关注。如，目前酒泉市较有影响力的网络人士47人，只占全市新的阶层人士的0.26%;张掖市新媒体从业人员只占全市新的阶层人士的2%;兰州新区新媒体从业人员主要以党政部门和新闻单位兼职人员为主，网络代表人士不多;武威市新媒体从业人员只占新的阶层人士的5.7%;嘉峪关市新媒体从业人员不足100人，约占新的阶层人士的2%左右。

（七）自组织团体体量很小

自组织毕竟是新的社会阶层一种新兴组织方式，由于受客观经济社会条件以及自身条件的限制和约束，其组织运营的机制并不完善。因此，在甘肃河西五地市发展并不充分，其影响力和作用也十分有限。如酒泉，相对有活力、有活动、自运行的自组织只有2家。

（八）新的社会阶层人士身份多重

在一些地市新的社会阶层人士身份并不十分明确，大多兼具民主党派、少数民族、非公经济、网络人士等身份。

三、新的社会阶层发展中存在的问题

通过实地调研，我们了解到嘉峪关、酒泉、张掖、兰州、兰州新区、武威、金昌市的新的社会阶层发展状况和新的社会阶层统战工作在甘肃省乃至西北地区具有一定的代表性、典型性。尽管经济欠发达地区新的社会阶层人士统战工作在促进新的社会阶层人士健康发展方面取得了一定的成效，但是，新的社会阶层人士统战工作仍然面临许多不足和问题：

第一，从新的社会阶层人士分布领域来看，新的社会阶层统战工作覆盖力度十分有限，还没有充分把新的社会阶层人士组织起来，仍然是困扰新的社会阶层统战工作的软肋、短板。新的社会阶层人士无论是职业还是生活方式都高度社会化，分布涉及到经济社会组织的方方面面，呈现出点多面广、职业不稳定、价值观多样的特点，新的社会阶层人士统战工作往往处于被动适应状态。反映到基层具体工作中，以往体制内惯用的行政化统战工作模式已经远远不能适应新的社会阶层发展形势的需要，工作效果很不理想，一些统战干部对新的社会阶层基本状况常常感到困惑、迷茫，束手无策，对新的社会阶层人士底数不清。虽然有的地区、有的行业尝试过各种方法，但是，至今一直没有统计清楚到底有多少新的社会阶层人士。统战工作对新的社会阶层人士界定不精准、不到位问题依然是困扰新的社会阶层统战工作成效的拦路虎，一些地方反映，那些广告、婚庆等个体工商户中的从事设计、策划的人是不是新的社会阶层人士？“自组织”的管家是谁？统战部通过什么方式能够了解“自组织”？其人员构成是什么.......

第二，新的社会阶层人士统战工作载体平台作用发挥还不够。一些地区还没有建立新的社会阶层人士联谊会组织;虽然建立新联会机制，但其功能作用发挥十分有限，不够充分。组织的科学化、规范化、程序化还不十分到位，开展活动的效果也不十分理想，统战工作的针对性、时效性、影响力都不十分明显;在运营、管理方面缺乏经验，不能适应新的社会阶层人士发展需要，这是当前新的社会阶层人士载体平台发展中普遍存在的问题共性。一些新的社会阶层人士反映“仅参与过成立大会，没有更多机会接触和了解新联会的运转和活动，所以也就没有更多认知”。由于平台作用发挥有限，信息沟通不畅，一些市区行业之间纵向交流多，横向交流少，甚至有的行业长期处于封闭式运行，内部循环，导致新的社会阶层人士参与社会活动的积极性不高。

第三，新的社会阶层人士利益诉求渠道单一。随着经济社会迅速发展，改革力度进一步加大，新的社会阶层的利益诉求不断增多，政治参与的积极性越来越强烈，他们期望有一定的途径来表达自己的利益诉求。但是，现实当中，新的社会阶层人士政治诉求表达路径单一，调查问卷数据显示，59.3%的受访者通过网络平台（微博、微信、贴吧等）反映问题，通过党政部门、人大、政协反映问题的仅有两成，表现出对有序政治参与认知不足。另一方面，表现为对社会自组织非常感兴趣，试图通过自组织、网络社群来表达自己的利益诉求和政治参与，一旦自己的合法权益受到侵犯，往往不是寻求正当合法的维权渠道，而是采取比较极端的违法违规行为进行维权。说明统战工作对新的社会阶层人士的团结引领还有相当的提升空间。

第四，对新的社会阶层教育、引导、团结、服务方面，统战工作职能的缺位、不到位现象依然存在。调研了解到，有34.5%的网络人士对统一战线工作不太了解，43.3%的网络人士对新的社会阶层人士统战工作不太了解，说明对新媒体从业人员统战工作还处于薄弱环节。基层统战干部网络统战工作并不熟练，工作中还存在对政策理解不够准确，对新的阶层人士、自组织、网络人士等情况不明，互联网知识不熟悉，工作思路不广，工作方式方法缺乏创新等问题，“老办法不管用，新办法不会用”。一些市（州）做新的阶层人士统战工作的统战干部反映，很少有机会接受省级以上新的社会阶层统战工作的业务培训，只是通过文件精神学习业务，通过统战新语、《中国统一战线》《凝聚》以及统战网页、公众号、刊物等了解学习新的阶层人士统战工作方法，导致新的社会阶层人士统战工作针对性不强，效果不理想。

第五，新的社会阶层人士在经济社会发展中的重要作用没有引起政府和社会的足够重视和认可。有关部门对新的社会阶层人士统战工作思想认识不足，重视程度不够，在落实中央政策上，有些地方还不能一视同仁。有的政策执行缺乏力度，关照有失偏颇，导致新的社会阶层常常错失发展契机。虽然新的社会阶层人士在专业技术方面很有建树、影响力，对经济社会发展贡献功不可没，但有些地方依然存在着很强的官本位思想，对新的社会阶层人士的尊重和重视仍然不够。

四、对策建议

做好西部欠发达地区新的社会阶层统战工作，必须立足于西部地区经济社会发展的实际状况和新的社会阶层发展的区域性特征和发展困境问题。

一是加强商会、协会等社会组织建设，充分发挥商会协会组织凝聚整合资源、行业自律、参与社会治理等功能，把新的社会阶层组织起来，发挥作用。如，自由职业人员中的自由撰稿人、网络作家、媒体与营销策划师、舞蹈、剧目编导、自由画家、书法家、音乐创作人、摄影师、企划培训等，可以通过作协、美协、书协、摄协、剧协、舞协、广播艺术家协会、民间艺术家协会、艺术品收藏家协会等，很好地把新的社会阶层人士、自组织最大限度团结起来，教育引导新的社会阶层人士及其自组织健康发展，为社会做出应有的贡献。以嘉峪关为例，统战部依托嘉峪关磐石公益救援志愿者协会、嘉峪关公益志愿者协会、嘉峪关爱心之旅协会等社会组织，把新的社会阶层人士组织起来，开展扶贫济困、捐赠、救助等各种公益活动。发挥社区直接联系群众优势，邀请辖区新的社会阶层人士参加社区居民议事会等，参与基层协商，参与社区公益活动，服务社区居民。创建了新的社会阶层人士律师实践服务基地，为广大中小民营企业提供规范的财税、法律服务，开展线上线下企业体检、法律咨询上百次，组织青年律师成长、律所管理等论坛。

二是加强非公企业、行业协会、商会党的基层组织建設，发挥党建引领作用。党的基层组织建设是非公经济代表人士健康成长和非公经济健康发展的重要保障，非公经济是新的社会阶层人士成就事业、服务社会赖以生存发展的基础，行业协会、商会组织是统一战线服务民营经济的着力点。因此，加强行业协会、商会党建工作，充分发挥党员和党支部在新的社会阶层人士中的先锋模范作用和基层组织的战斗堡垒作用，“以党建带统战，以统战促党建，党建统战互促互进”，把新的社会阶层代表人士吸纳到党的组织之中，有利于更好地通过组织行为、组织功能把新的社会阶层人士团结起来发挥作用。以兰州新区为例。新区非公企业党工委通过“两个覆盖”即组建率和覆盖率，加强非公企业党的基层组织建设，规范组织生活，强化基层党务工作的日常监管，解决非公企业中“口袋党员”“隐形党员”的身份问题。通过培育打造党建工作示范点，发挥了党建工作示范带动作用。目前，兰州新区非公企业党建组织覆盖率达到85.29%，党的工作覆盖率达到100%;社会组织中党组织覆盖率达到97.7%，党的工作覆盖率达到100%，较好地发挥了基层党组织对新的社会阶层人士的引领作用，使新的社会阶层人士得到健康发展。

三是进一步优化完善以统战部牵头的联席会议制度，创新新的社会阶层统战工作的思维模式、方法手段。着力加强由党委分管领导为召集人，统战、组织、宣传、青联、工会、妇联等部门为成员的联席会议机制的制度化、常态化建设，明确职责，强化分工协作，制定成员单位职责清单、责任清单，加强协商主体、内容、措施、效果的针对性，提高议事决策的执行力和实效性，切实为新的社会阶层人士事业发展办实事解难事，充分激发新的社会阶层人士的创业热情、激情，服务社会的积极性、主动性和创造性。以兰州市为例，兰州市新的社会阶层统战工作注重新的社会阶层人士统战工作的针对性，在具体工作中制定了“五有”工作标准，即有阵地、有队伍、有活动、有成效、有保障。以“新联会”为抓手，着力提升对新的社会阶层人士的组织引导力，2018年兰州市在全省率先成立市级新的社会阶层人士联谊会（简称“新联会”），2019年指导全市八区县先后成立了新的社会阶层人士联谊会，实现全覆盖。依托载体打造品牌，依托街道、园区、楼宇、企业等平台载体，以“散为朵朵浪花、聚为磅礴正流”的理念，开展“金城新浪花、我们在行动”系列活动，着力打造新的社会阶层人士实践创新基地。

四是充分发挥共青团、青联组织引领青年、凝聚青年、团结青年的核心作用，把新的社会阶层人士团结起来，发挥作用。新的社会阶层人士一个鲜明的特点就是年轻化，青年人占比高，这就决定了组织青年要有符合青年特点、满足青年要求、服务青年需要的组织来承担此任，有利于发挥显性的社会组织（经民政部门登记备案的、政府组织、合法的、公开的社会组织）的作用，如通过“工会之家”“青年之家”“妇女之家”，广泛团结联系工人、青年、妇女中的新的社会阶层人士，积极引导隐性的、潜在的社会自组织（未经登记备案的、民间的、自由组合的、临时的民间自组织）的良性发展。因此，共青团、青联在组织、凝聚新的社会阶层人士统战工作中发挥着不可替代的特殊作用。以“中国舞蹈家协会街舞委员会甘肃联盟”为例，“甘肃街舞联盟”是以青少年街舞培训、表演为主的专业性、非营利性的社会组织，目的是为了增进街舞舞蹈教育机构、社团和爱好者的交流与合作，促进国际街舞交流，研究和探索中国乃至世界街舞文化发展的规律，振兴国内街舞事业与产业。他们多次参与共青团中央、中国舞蹈家协会举办的“跃动我青春·筑梦新时代”为主题快闪活动。多次组织街舞进藏区、进校园、进社区等活动，在活跃当代青少年文化娱乐生活、塑造正确的人生价值观、激发青年创新创业等方面发挥了积极作用。

五是搭建共享平台，优化营商环境，为新的社会阶层营造健康发展创新实践基地。以高台县甘肃鼎誉创业孵化园为例，孵化园自成立以来，以打造河西走廊最具吸引力的创业孵化基地为目标，以满足不同领域的创业服务需求为导向，以“企业运作、政府支持、行业集中、功能完善”为原则，通过“孵化+投资”的运营方式，不断优化创业孵化的硬件平台、增值服务的软件平台、风险投资的资本运作平台，已然成为甘肃省创业孵化行业最具创新活力、最具投资引力的创业创新基地。首先，通过众创空间、培训中心、中小企业公共服务平台、创客公寓等17个功能区域，提供“一站式”服务。截至目前，入孵企业86家，成功毕业19家，吸纳创业者480余人，直接带动就业1600余人、提供就业岗位3400多个。其次，结合精准扶贫、脱贫攻坚的有力推进，不断完善互联网+创新资源互动的服务模式，先后争取创业孵化基地补助资金、创业带动就业扶持资金、科技孵化器及众创空间运营资金、“双创”扶持资金等各类扶持资金，对有发展潜力的初创企业和创业项目、扶贫车间进行了扶持。再次，孵化园牵头成立青年创业者联合会，积极引进各类社会组织和创新资源，定期邀请资深创业导师和优秀企业家，组织形式多样的创业培训、创业论坛、企业家大讲堂、项目路演、优秀书画展、主题读书会等创客交流及创业沙龙活动60余场2300余人次。再如，成立于2014年的“兰州陌上书会”，是一个以“推广全民阅读、终生阅读”为理念的民间公益阅读推广组织，现已拥有线上交流群126个、书友3万余人。根据书友的兴趣专长相继成立了陌上音乐社、朗诵社、体育社、茶艺社、电影社、英语社等，并进一步延伸书会凝聚功能，成立了陌上朗诵表演艺术团、合唱团、茶艺表演团、古筝表演队等自组织。

六是加强基层统战干部、新的社会阶层代表人士队伍建设。切实提高基层统战干部专业理论水平和业务能力;积极发挥新的社会阶层代表人士的引领作用，更好地促进基层社会治理。

充分发挥各级社会主义学院党外人才培养基地作用，根据《中国共产党统一战线工作条例》《社会主义学院工作条例》要求，加大对新的社会阶层代表人士的培训工作和研究力度。加强新的社会阶层人士对中国共产党的领导、中国特色社会主义制度、中华文化、中華民族共识教育，强化新的社会阶层人士的历史观、民族观、国家观，增进情感共识、政治共识。同时，加强对新的社会阶层人士发展状况适时跟踪课题调研，为做好新的社会阶层人士统战工作咨政建言。

拓展政府与新的社会阶层人士信息沟通交流渠道，满足新的社会阶层人士的利益诉求和参政议政愿望。对新的社会阶层人士中政治素质高、参政能力强、群众联系广泛的代表人士及时培养推荐选拔，积极吸纳新的社会阶层代表人士加入民主党派和无党派，积极推荐新的社会阶层代表人士担任各级人大代表、政协委员等，通过各级人大、政协、工商联等渠道参与经济社会事务治理，发挥参政议政的重要作用。

引导和发挥新的社会阶层代表人士履行社会责任的积极作用。以嘉峪关市甘肃梓钊律师事务所为例，作为甘肃省规范化律所和嘉峪关市唯一一家市统战部授牌的“嘉峪关市新阶层社会人士实践基地”，疫情期间，组织律师及助理大批量撰写与疫情相关的普法文章，如：《疫情致生意惨淡，能主张减免租金吗》《疫情之下，公司都快坚持不住了，劳动关系怎么办》等一系列文章，在微信公众号、今日头条、新浪微博等平台同步发布。并且，面向企事业单位、非公企业、小微企业业主开展法律公益讲座，如《企业家刑事风险防范》《企业用工中的风险梳理与规避》等，普及与疫情相关的法律法规，消除企业及个人的焦虑情绪。从企业的需求和痛点出发，从法律层面为企业做了“全身体检”，结合长期法律顾问和诉讼经验，挖掘高频风险，精细解读企业各个环节应注意的法律风险，由浅入深，化繁为简解答企业经营中所遇到的难题，为企业的发展之路扫清障碍。引导和促进企业规范管理，帮助企业有效防范风险，为企业发展保驾护航。

进一步完善“新联会”体制机制，加强制度建设，不断放大“新联会”功能，着力发挥“新联会”组织主体带动作用。一方面，需要加强“新联会的自身建设”，不断完善会员制度，提升“新联会”组织的规范化、制度化、科学化、法制化水平，做到有组织、有领导、有阵地、有活动、起作用，突出会员的代表性，体现“新联会”的凝聚力、号召力、影响力，丰富“新联会”活动内容，增加活动频次，扩大“新联会”的社会影响力。另一方面，充分发挥“新联会”的整合能力，针对新的社会阶层人士“自组织”存在的散、小、乱的特点，通过帮助健全组织章程、完善内部治理机制、制定工作计划等手段，提升新的社会阶层人士“自组织”的规范化和专业化水平，增强新的社会阶层“自组织”之间的联合互动能力，彼此分享生活经验、职业经验，互学、互助、共赢。同时，也增强了新的社会阶层人士的组织认同感、归属感、社会成就感。

责任编辑：龚万达