西部市级公共图书馆“两标准一规范”应用研究

郭玉萍

关键词：西部；平凉市图书馆；标准；规范；应用

摘要：文章通过对平凉市图书馆现有资源条件、服务效能和服务效率等现状的盘点、调研和分析，旨在寻找差距，为其推动“十三五”期间平凉市公共文化服务发展和“一带一路”建设制订更加合理的规划，使其发挥应有的社会效益。

中图分类号：G250文献标识码：A文章编号：1003-1588（2016）12-0006-03

1引入标准和规范的现实必要性

“十二五”期间，国家制定了一系列公共图书馆发展规划和政策，旨在建立并完善公共文化服务体系。“十三五”时期，国家又提出“一带一路”战略发展目标，使我国公共图书馆迎来新的发展机遇。处于“一带一路”地区及我国“文化发展的腹地”[1]的公共图书馆的发展水平，直接影响我国公共图书馆整体水平均衡发展和快速提高，影响公共文化服务体系的结构性完善以及社会效益的发挥。

平凉市位于甘肃省东部，不仅是“古丝绸之路”北线东端重镇，还是见证中西经济、文化交融的大通道[2]，历史文化积淀深厚，地方文献特色优势明显，发展潜力巨大。

“十二五”期间，平凉市公共文化服务体系得到飞速发展，先后成立了市“三馆”（市博物馆、市文化馆和市图书馆）。平凉市图书馆自2009年成立至今取得了令人瞩目的成绩。“十三五”期间，平凉市图书馆将面临第六次公共图书馆评估定级、建立理事会、推动图书馆数字化发展等新挑战。因此，作为平凉市公共文化服务体系的重要组成部分，平凉市图书馆有责任、也有必要对“十二五”时期“两标准一规范”应用情况进行回顾和分析，通过对比明确差距，为该馆进一步推动平凉市公共文化服务发展和“一带一路”建设制订更加合理的规划。

2公共图书馆建设、服务规范和评估标准介绍

目前，公共图书馆各项指标体系中，有些指标是政策性要求，有些指标可用数据进行评估，与平凉市图书馆建设和发展实际密切相关的指标体系有《公共图书馆建设标准》（以下简称《建设标准》）《公共图书馆服务规范》（以下简称《服务规范》）和《公共图书馆评估标准》（以下简称《评估标准》）。

《建设标准》《服务规范》和《评估标准》分别由中华人民共和国文化部、中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局和中华人民共和国国家标准化管理委员会、中华人民共和国文化部为改善公共图书馆办馆条件、实现科学化管理、提高服务效能负责制定并颁布。《建设标准》包括规模分级项目构成与选址、总建筑面积和分项面积、总体布局与建设要求、建筑设备4项内容；《服务规范》包括适用范围、公共图书馆概念、文化服务体系等8个方面内容；《评估标准》包括设施与设备、经费与人员、文献资源等7个方面。“两标准一规范”包含了现有资源条件、服务效能、服务效率、社会效益4个共同内容。目前，平凉市图书馆主要参照“两标准一规范”进行建设和发展。

3平凉市图书馆“两标准一规范”案例研究

3.1现有资源条件

3.1.1硬件设施设备。平凉市图书馆硬件设施环境主要涉及馆舍面积、服务窗口、阅览座席以及可供读者使用的计算机数量等。平凉市图书馆成立于2009年7月，隶属于平凉市文广局，原馆建筑面积2，070平方米，服务人口48万。新馆建筑面积7，629平方米。现有建筑面积符合国家市级一级公共图书馆建筑面积7，500～13，500平方米的要求，该馆设有借书室、阅览室及自习室，有阅览座席832个，计算机94台，其中有60台供读者使用，符合《建设标准》要求。

3.1.2人力资源。截至目前，平凉市图书馆现有职工32人，负责图书借阅、视障服务、阅读推广、咨询服务和保洁等。职工学历结构分为高中、大专、本科三个层次，其中高中及以下学历23人，占71.87%；大专学历3人，占9.37%；本科及本科以上学历6人，占18.75%。岗位类别分为管理、专业技术和工勤技能岗位，其中管理人员2人，占6.25%；专业技术人员6人，占18.75%；工勤技能人员1人，占3.12%；其他人员未设置岗位。职工职称结构为：中级职称3人，占9.37%；初级职称3人，占9.37%。专业类别情况：经济管理专业2人，图书情报学专业1人，中文专业1人，化学专业1人，计算机专业1人，阿拉伯语应用专业1人，会计专业2人。目前，平凉市图书馆在编人员只有9人，距《服务标准》要求差距很大。

3.1.3文献资源。该项主要涉及图书馆藏总量、年人均新增馆藏量、电子文献（包括电子图书、电子报刊、视听资料等种类）馆藏量。2015年，平凉市图书馆新增图书3万册/件，图书馆藏总量19万册/件，年人均新增藏量达到0.06册以上；人均拥有公共图书馆藏书0.36册，距全国公共图书馆人均拥有藏书0.58册还存在较大差距。该馆文献资源主要包括中文和英文图书、报纸杂志、光盘、平凉地方文献等。电子资源容量为2TB，包括1，000多张光盘、15，000多张图片及40多部视频。该馆现有的馆藏总量和种类尤其是非书型、非缩微制品型文献种类与《评估标准》要求45～90万册差距很大。2015年该馆购书经费较2014年有较大幅度提升，新购图书数量是2014年的2倍。

3.1.4经费支撑。该项主要涉及年财政拨款、文献购置费和年人均文献购置费等。2015年平凉市图书馆购书经费仅为40万元。

3.2服务效能

3.2.1基本服务。平凉市图书馆以图书借阅服务为主，包括文献借阅、参考咨询服务，设置有咨询室、咨询电话、读者留言箱、读者意见建议簿等。2014年该馆开展咨询服务10，385人/次，2015年为13，500余人/次，咨询服务人次同比增长30%，咨询服务人/次提升较快。

3.2.2服务时间。平凉市图书馆按照公共图书馆免费开放服务要求，其公共空间场地、文献资源借阅和查询、检索与咨询等基本文化服务项目均免费提供；同时，设立免费开放延伸服务项目，该馆在一楼大厅配备自动饮水机和电子图书借阅机，读者可免费下载电子图书。该馆每天开馆时间为10个小时，每周开馆60小时，国家法定节假日期间对外正常开放。

3.2.3流动服务。目前，平凉市图书馆主要利用崆峒区图书馆流动图书车开展流动服务。2014年“世界读书日”期间在平凉人民广场和甘肃医学院等处进行现场阅读指导；同时，开展流动图书车市区大型巡回阅览活动，环城宣传图书馆免费开放服务项目。建馆5年来，平凉市图书馆向平凉市崆峒区大秦乡、崇信县等部分山区小学开展送书下乡服务60多次。

3.2.4人性化、便捷化服务。平凉市图书馆积极为残障人士、老年人、未成年人开展人性化和便捷化服务，设置专门的残疾人阅览室，配备轮椅及文学、针灸类图书500余册，设置残疾人专用通道，并为残障读者提供借书卡办理、图书查询、续借等上门服务；制作老年爱心阅读卡，方便未办理借书卡的老年读者入馆借阅图书；打通平凉市柳湖公园和图书馆南面围墙，方便公众入馆借阅图书。

3.3服务效率

服务效率主要包括文献加工处理时间、闭架文献获取时间、开架图书排架正确率等。平凉市图书馆报纸、杂志到馆当天上架，文献加工处理时间短，闭架文献可于当日获取。书库工作人员每天利用半小时整理乱架图书，图书排架正确率不低于98%。2014年平凉市图书馆图书外借册/次为35，000册/次，外借率为21.8%；2015年图书外借册/次为80，000册/次，外借率为42.1%，呈逐年增长趋势。

3.4社会效益

3.4.1读者入馆人/次。2010—2015年期间进入平凉市图书馆的读者在逐年增加。2010年入馆读者为25，040人，2015年为187，800人。这主要是由于该馆知名度逐渐提高，环境也大幅改善，加之许多免费开放优越条件，吸引了大量读者走进图书馆。

3.4.2图书流通量。平凉市图书馆建馆初期，读者每次可借阅图书3册，2014年该馆根据读者要求将每次借阅图书数增至9册。2010—2015年该馆年流通图书量呈递增趋势，尤其是2014年搬入新馆后，图书的流通量大幅增加，由2010年的75，120册增加到2015年的194，060册。

3.4.3读者满意度。2014年1月，平凉市图书馆搬入新馆后，建立读者意见建议工作评价机制，服务窗口工作业绩直接与读者评价挂钩。该馆向读者随机发放读者满意度调查表670份，共收回658份，调查内容是新馆设施、馆藏资源和服务内容等，满意度为87.5%，符合《服务规范》要求的满意度在85%（含）以上的标准要求。

3.4.4服务宣传。平凉市图书馆利用中国图书馆学会网站、甘肃省图书馆学会网站等平台进行全方位宣传，2010—2015年间共向各类媒体报送政务和业务类信息120多篇（条），年均20多篇（条）。报送数量和质量处于平凉市文广局下属单位前列，连续两年被平凉市文广局授予“政务信息报送先进单位”荣誉称号。

3.4.5服务项目。平凉市图书馆建馆之初得到了社会各界的大力关注，2010—2015年间平凉市图书馆和平凉市部分学校、单位建立了稳定的馆校、馆际合作机制，先后创立周末家庭教育讲坛、心灵家园、青少年心理辅导、本土作家公益性讲座特色服务项目，这些特色服务项目受到平凉市社会各界的广泛好评。

3.4.6社会影响。平凉市图书馆的建成和投入使用，不仅为社会各界开展文化展演提供了平台，也已成为平凉市集中开展公益性主题培训、学习和文化交流的重要基地。2014年，平凉市图书馆联合平凉市各单位广泛开展市直单位读书活动，活动涉及全市80多个单位，活动主题丰富、形式多样，参与范围广泛。其中平凉市教育局开展的“首届中小学生读书节”活动，以学生和教师读好书、写读书笔记、开展读书演讲赛等形式，吸引平凉市、县（区）师生参与阅读活动；平凉日报社和平凉电视台开辟专栏进行读书宣传报道，营造全民阅读的浓厚氛围，社会反响强烈；由志愿者主动参与该馆参考咨询、图书整理、数据制作等志愿服务。志愿者主动参与平凉市图书馆为读者服务，有助于提升图书馆空间的社会价值[3]；企业和公众也在图书馆提高对“自身价值的认可”[4]，使其真正变成图书馆的主人。平凉市图书馆在城市公共文化服务体系中发挥了积极的作用，对推动阅读推广工作、提高市民素质、推动当地社会发展起到重要作用。

4结语

“十二五”期间，平凉市图书馆按照“两标准一规范”要求，在促进平凉市公众阅读、丰富市民精神文化生活，推动平凉市健全公共文化服务体系方面发挥了举足轻重的作用，取得了显著的社会效益，也为未来进一步发展集聚了潜力。但其在总藏书量、特色文献信息资源及特色数据库建设等方面与东部市级图书馆相比差距仍较大，为读者创造价值的能力还很薄弱，在实现“保基本，促公平”[5]基本要求方面还需要做大量的工作。

参考文献：

[1]蔡萌.2015中国文化发展指数（CCDI）发布[N].中国文化报，2015-10-30（5）.

[2]甘肃平凉召开“一带一路”建设与平凉发展研讨会[EB/OL].[2015-06-08].http：//gs.people.com.cn/n/2015/0608/c183348-25166036.html.

[3]王冬阳.对公共图书馆发展志愿服务的思考[J].图书馆，2013（4）：101-102.

[4]段宇锋，王舒君.台湾地区公共图书馆服务创新（下）[J].图书馆杂志，2015（10）：63-70.

[5]人民网.雒树刚：加快文化改革发展[EB/OL].[2015-11-26].http：//cpc.people.com.cn/n/2015/1126/c64102-27857087.html.

（编校：徐黎娟）