公共管理类虚拟仿真实验项目的教学设计与实践

韩芳 王承武 饶凤艳

摘  要：为解决公共管理类课程传统实践教学存在的不足，将虚拟仿真实验项目引入课程教学。以公共政策学课程为例，研究公共管理类虚拟仿真实验项目的教学方案设计和应用，对课程目标重新定位、优化实验内容、融合线上线下多种教学方式，构建了课前、课中、课后全覆盖的虚拟仿真实验教学活动模式，锻炼了学生综合实践能力，培育了创新型学生团队，教学效果得到明显提升。

关键词：虚拟仿真实验教学;教学方案;公共政策学;人才培养

中图分类号：G642 文献标志码：A          文章编号：2096-000X（2021）36-0110-05

Abstract： To solve the shortcomings of traditional practice teaching in public management courses， the virtual simulation experiment project is introduced into the course teaching. Taking Public Policy Science as an example， this paper studies the design and application of the teaching scheme of the virtual simulation experiment project of public management， repositions the objectives of the course， optimizes the contents of the experiment， integrates online and offline teaching methods， constructs a virtual simulation experiment teaching activity mode covering before and after class， and exercises the students' comprehensive practical ability. Creative student teams have been fostered， and teaching results have been significantly improved.

Keywords： virtual simulation experiment teaching; teaching plan; Public Policy Science; personnel training

党的十九大召开以来，我国社会治理现代化进程加速，对高素质公共管理人才的需求更加迫切。根据《公共管理类教学质量国家标准》，公共管理类人才不仅应具备基本的认识问题、分析问题、解决问题的能力，还应具备思维理解、应急管理、协调合作、信息处理等综合能力。但是长期以来我国高校公共管理人才培养存在重理论、轻实践的现象。各高校在教育思想上将实验实训环节列为外延性、轻附属性内容，强调知识传授的思辨性和知识性，对实践性教育重视不够充分[1]。高校培养的公共管理人才普遍存在实践能力和创新能力不足，不能适应社会治理现代化的要求。2019年教育部启动“六卓越一拔尖”计划2.0，全面推进“四新”建设，即新工科、新医科、新农科、新文科建设[2]。新文科理念为公共管理类专业发展提供了新动能，促使了公共管理类专业进行轉型，不过融入多学科知识的同时还要注重专业实践技能的提升[3]。目前在实验教学改革进程中教育部大力推进国家级虚拟仿真实验教学项目，利用网上做虚拟交互实验的方式，降低对实体实验室的依赖，可解决许多因现实条件、资源不均衡等导致的实验教学问题[4]。

新疆农业大学公共事业管理专业的毕业生面向城乡基层，主要从事公共事务计划、组织、协调等活动。公共政策既是城乡公共事业管理活动的依据，又是基本手段和工具，公共政策学课程在人才培养中起着重要的基础作用。公共政策学是教育部要求开设的公共管理类本科专业的四大平台课程之一，它是一门理论性和实践性都很强的学科，传统教学方式很难满足其实践的要求。通过模拟现实的公共政策过程可以满足学生实践的需求，使教学过程更加完整。2020年以来，新疆农业大学与相关企业合作开展公共管理智慧实验室建设，将虚拟仿真技术融入专业实践教育中，突破各种条件限制，提高学生在公共决策全过程的参与度，在有效提升学生的综合实践能力方面取得了积极成效。本文以公共政策学课程为例，研究虚拟仿真实验项目的教学方案设计，总结实践应用效果，以期为公共管理类虚拟仿真实验教学提供有益经验，提升公共管理类人才培养质量。

一、虚拟仿真实验教学平台

新疆农业大学公共政策学课程虚拟仿真实验教学是基于“公共政策智能场景化互动教学实训平台”和“公共政策智能分析数据决策平台”（http：//www.findsoft.com.cn/policy/#/）开展的，并在此基础上，教师自主研发拓展部分案例进行实训。软件采取B/S结构，基于WEB模式（全面支持html5，基于IE10、Safari，Firefox 3.6，Opera 10.5浏览器），客户端无需安装，系统的维护、升级集中在服务器端完成，易于部署和使用。

“公共政策智能场景化互动教学实训平台”拥有丰富的公共政策案例资源，方便教师分配、讲解案例、统计实训数据、调整教学内容。在实训过程中，软件会根据案例及实训需求设置不同的场景，模拟公共政策从制定、执行、评估到终结的全过程，学生需要在各场景中扮演不同的角色完成实训任务。案例支持按照制定、执行、评估、终结四个阶段分配实验，让实训紧随教师课程进度，实践与理论深度结合。师生还可以自定义案例，在线编辑、创建案例内容、场景、角色和对话，以及实训问题、参考答案和解析。最终以个人的公共政策分析报告成绩考核学生的基本理论掌握和方法分析能力。

“公共政策智能分析数据决策平台”以真实城市执行数据为基础，模拟政策执行过程，涉及到资源的合理运用和调配、执行事件的处理，以及政策执行措施的选择。它是具有多路径选择和反馈的政策模拟执行系统。学生根据自身的资源和现实情况，采取措施达成政策目标。在执行过程中恰当处理突发事件，并且兼顾目标人群满意度、执行的措施数量和政策执行时效性。由于一项公共政策的执行往往会涉及到多个部门，因此需要进入不同的部门实施政策措施，每一项措施都会花费一定的执行资源，且需要执行一段时间。需要在特定的实训时间内采取恰当的政策执行措施，达成政策执行目标（见图1-图3）。

二、虚拟仿真实验项目的教学方案设计

（一）教学方案设计思路

公共政策学课程虚拟仿真实验教学设计思路有两方面：一是教育部关于金课建设“两性一度”的标准，在教学目标、教学内容和教学方法选择上体现“高阶性、创新性、挑战度”。二是体现虚拟仿真实验教学的文科特色，在案例选择上突出公共政策伦理和公共精神的培养。公共管理专业培养的是具有社会责任感的公民和具有现代公共管理精神的应用型人才，而不是技术高超的工具人。文科实验对象具有复杂性、实验结果具有不确定性，文科实验教学实践性强，理工科则实施性强。文科与理工科自身学科特点决定了两者在实验教学中存在很多不同，只有抓住自身特点才能对文科实验教学改革量体裁衣[5]。我们对虚拟仿真实验课程目标重新定位、优化教学内容、丰富教学方式、实行綜合考评，全面提高课程教学质量。

（二）教学目标设计

知识目标：通过实验过程，使学生巩固基本理论、知识和方法，从而增进学生对公共政策相关问题和现象的理解。

能力目标：通过实验案例分析，培养学生公共政策方案编制和抉择能力，公共政策执行能力和公共政策评估能力，能够适应公共管理实践要求。

素质目标：学生通过角色模拟，作为政策分析师参与政策制定、执行、评估、终结的过程，体会作为一个公共政策制定者或行为者所承担的责任，培养公共服务精神和社会主义价值观。

（三）教学内容设计

公共政策学课程理论内容包括政策系统和政策过程。政策系统重在阐明公共政策的主体与客体、公共政策环境之间的关系;政策过程包括政策制定、政策执行和政策评估与终结三阶段，不是每一部分都适合虚拟仿真实验教学。在32总学时中，我们设计了12学时的虚拟仿真实验课程（表1、图4）。围绕课程教学大纲，针对教学重点和难点，根据“能实不虚”的原则，选取过程不可逆、时空跨度广的政策过程，在“公共政策智能场景化互动教学实训平台”选取了四个虚拟仿真实训案例，并对部分案例进行了修改扩充，目的是针对性训练学生政策实践能力。包括农村土地确权政策试点、新型农村合作医疗政策、新冠肺炎疫情下的就业政策、我国特色小镇政策执行与扩散四个项目。实验任务是基于课程的重难点设置，包括甄别和分析各方利益主体的观点和诉求、界定政策问题、撰写政策方案、选择政策工具达到政策目标，以及运用多种方法和模型分析和评估政策实施效果等。最后开展人口政策执行仿真决策对抗，该实验能够在短时间内展现长时期政策影响效果与动态变化，可有效锻炼学生的政策规划和应急处理能力，并检测学生公共政策综合实践能力。

（四）教学方法设计

虚拟仿真实验教学方法的设计原则是以学生为中心，充分调动学生学习积极性和自主创新性。在体验式、沉浸式教学方法的基础上主要采取了自主式学习、研究式学习和互动式教学三种教学方法。自主式学习体现在实验课前学生要完成一系列的预习工作，登录学堂在线（https：//www.xuetangx.com/course/1253127fu061707/7755571？channel=i.area.manual_search），观看国家精品慕课资源公共政策分析课（清华大学蓝志勇教授主讲），并完成预习作业;课后阅读教师布置的经典文献，撰写读书笔记。探究式学习贯穿在虚拟仿真实验全过程，随着案例事件的动态发展，学生需要研判政策发展趋势，预测政策影响效果，采取相应的对策措施，锻炼学生的综合实践能力。互动式学习体现在两方面，一方面，实验过程中对政策规划方案的自主抉择，会带来不同的政策反应，通过不同的政策调整，又会导致政策资源配置差异，最终影响政策效果，这是人机互动;另一方面，试验结束后，教师会批改实验报告，并组织学生讨论实验结果，相互辩论交流，完善相关实验案例，这是师生互动。通过线上线下的多种教学方法融合，可显著提高学生学习兴趣和虚拟仿真实验的教学效果。

（五）教学活动设计

虚拟仿真实验教学活动是围绕课程目标设计的，是为实现学生的知识目标、能力目标和思政目标而服务的。我们从虚拟仿真实验教学的课前、课中、课后三个阶段设计了不同的教学活动，主要包括课前自主学习任务设计、课中虚拟仿真实验活动设计与组织、课后研究性学习设计与组织、学生创新团队的培育与管理。所有的教学活动主要依托虚拟仿真实验案例进行知识预习、实验分析和拓展研究。通过教学内容在线上、线下的合理分配与有效衔接，重视学生自主学习、 团队学习与教师指导的有效结合，以更好地发挥学生的积极性、主动性和创造性[6]。教学活动设计见图5。

（六）实验考核设计

虚拟仿真实验成绩由预习测试、实验报告和分组对抗比赛三部分组成，分别占总成绩的20%、50%和30%。虚拟仿真软件自带智能评分功能，可对学生的实验结果进行逻辑分析及分数计算。教师也可以通过自定义功能设置答案关键词，学生完成实训后系统可智能化地为学生评分，并生成实训报告。课后开展的第二课堂活动作为素质学分计算入学生大学期间修业总学分。

三、虚拟仿真实验项目的教学实践、评价与效果

（一）教学实践

从2020年开始，新疆农业大学公共管理学院通过“公共政策智能场景化互动教学实训平台”和“公共政策智能分析数据决策平台”开展公共政策学课程虚拟仿真实验教学，教学实训平台的建立极大改善了公共政策学课程实践条件，目前已经完成2个学年7个班级280人的教学任务。通过实训教学，使学生融会贯通课程知识，能够运用现代公共政策原理和方法分析问题、解决问题，提升了公共政策问题界定能力、公共政策方案规划和抉择能力以及公共政策评估能力。

（二）教学效果评价

在最近两年的学生评教中，公共政策学课程学生评教均在91分以上，最近一次学生评教中分数为94.1923，在新疆农业大学公共管理学院123门课程中排名第二，2021年8月获得新疆农业大学教务处颁发的《公共政策学课程学生评教优秀》证书。

在最近两年的学校督导随机听课检查中，授课教师均获得好评。

（三）教学效果比较

学生兴趣和成绩提升。通过创新教学手段，丰富教学内容，任课教师明显感觉学生的学习兴趣提高了，课堂活跃，而且各项学习任务能积极完成。学生实验成绩平均分从34.5分提高到70.5分，实验不及格率从65%降低到12.7%。雨课堂测试的良好率，从以往的60%提高到80%，课程最终考核良好率由原来50%提高到70%。

综合应用能力明显改善。通过教学改革，学生政策分析的综合应用能力有明显提高。在2020年在全国第一届“哲寻杯”高校公共管理案例大赛中，团队老师指导的学生分别获得特等奖和二等奖。在2021年“哲寻杯”西北地区大学生公共管理方案设计与决策对抗大赛中，团队师生获得比赛“一等奖”“最佳公共管理方案奖”和“最佳指导教师奖”。近两年公共政策学课程团队教师指导学生成功申报国家级、自治区级、校级大创项目共计4项，学生以第一作者公开发表论文3篇。

四、结束语

与医、理、工科虚拟仿真项目相比，人文学科在实验教学基础与成熟度上稍显欠缺，在虚拟仿真实验項目的开发与建设上相对滞后[7]。公共管理类虚拟仿真实验项目在全国高校应用较少，新疆农业大学将虚拟仿真实验项目引入公共政策学课程中并进行实践教学，充分利用可拓展的线上线下虚拟仿真教学资源，按照“两性一度”的标准和虚拟仿真实验教学的文科特色，科学设计教学方案，按照虚拟仿真实验教学的课前、课中、课后三个阶段设计了不同的教学活动，融合多种教学方式，激发学生自主学习兴趣，锻炼了公共政策综合实践能力，培育了创新型学生团队，教学效果得到明显提升，有效弥补了线下公共管理专业课程实践的不足。新疆农业大学的教学实践证明，公共管理类虚拟仿真实验教学可以突破硬件设施不足和自身教学资源不足的限制，有效提升公共管理类人才培养质量。未来应进一步加大公共管理类虚拟仿真实验项目的研发和教学应用，促进西部地区高校新文科建设。

参考文献：

[1]刘虎，王勤，冯建刚.“新文科”背景下高校重塑文科实验教学体系的思考与探索[J].实验技术与管理，2020，37（9）：270-273.

[2]教育部启动“六卓越一拔尖”计划2.0[EB/OL].（2019-04-30）[2020-02-08].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_zt/moe_357/jyzt_2019n/2019_zt4/tjx/mtjj/201904/t20190430_380243.html.

[3]苏卉，刘勤.新文科背景下高校公共管理类专业实验室建设探讨[J].实验技术与管理，2020，37（7）：246-249.

[4]沈阳，逯行，曾海军.虚拟现实：教育技术发展的新篇章——访中国工程院院士赵沁平教授[J].电化教育研究，2020，41（1）：5-9.

[5]倪丽娟，陈辉.从文科与理工科实验教学差异的视角谈文科实验教学[J].实验技术与管理，2013，30（1）：148-150.

[6]孔翔，吴栋.以混合式教学改革服务课程思政建设的路径初探[J].中国大学教学，2021（1）：59-62.

[7]安珊珊，唐昕怡.文科类国家虚拟仿真实验教学的必要性与创新特质[J].中国高等教育，2020（22）：48-50.