重庆市巫溪县全面推进乡村振兴战略之路径选择

杜森林

重庆市巫溪县是国家乡村振兴重点帮扶县。2021年，巫溪县深学笃用习近平总书记关于“三农”工作和实施乡村振兴战略重要论述，认真落实党中央国务院关于乡村振兴重点帮扶县的决策部署以及市委市政府的工作要求，坚决扛起政治责任，大力弘扬脱贫攻坚精神，切实巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实做好与乡村振兴有效衔接，大力推进乡村全面振兴，目前开局良好、进展顺利。

一、坚持以精准为方略，狠抓防止返贫监测与帮扶

一是聚焦“动态监测”。采取“调查员入户‘问诊把脉、乡镇部门‘会诊开方、县领导分片‘巡诊督导”的“三诊”模式，全覆盖开展“两不愁三保障”“回头看”，累计走访排查村（社区）329个、农户8.22万户，全力排查发现问题。重点聚焦脱贫不稳定户、边缘易致贫户及突发严重困难户等三类人群，对全县1103户3466人风险对象实行动态监测和日报告制，目前已消除风险866户2671人。二是聚力“分类帮扶”。出台《巫溪县防返贫致贫帮扶工作方案》，落实专项资金328万元，分类制定产业帮扶、住房改善、医疗救助等帮扶政策。对重点风险对象，实行驻村干部结对帮扶、社会力量爱心帮扶、乡镇街道班子跟踪帮扶，确保不发生返贫致贫。统筹资产收益金500万元，对各乡镇（街道）无法解决的特殊事项，采取“一事一议”方式“点对点”研究，有效覆盖脱贫群众政策支撑盲区。三是聚效“督导检查”。组建5支暗访组，围绕“两不愁三保障”成果巩固、防止返贫动态监测帮扶等情况开展3次暗访暗查，督查结果纳入乡镇（街道）和部门年度综合目标考核。

二、坚持以提升为重点，扎实巩固拓展脱贫攻坚成果

一是稳岗就业方面。通过招聘网站、微信公众号、就业短信等渠道，及时向群众推送岗位信息3万余条，引导农民工有序返岗10.21万人;开展“春风行动”线上线下密集送岗活动，举办招聘会4场，安置就业667人;继续落实就业扶持政策，20个就业扶贫车间全部开工，安置脱贫户559人，向山东输送脱贫户49人。截至目前，通过“外出返岗·送”“扶贫项目·吸”“公益岗位·托”等方式，安置脱贫户就业4.3万人，超过去年同期水平。二是消费扶贫方面。用好832消费扶贫平台，持续开展帮扶单位助销、社会力量帮销等“八销”模式，2021年帮助销售农特产品8200万元，其中县级消费扶贫馆销售310万元;新认定扶贫产品11个，559种产品纳入《全国扶贫产品目录》;加大消费扶贫产品培育力度，“巫溪洋芋”“巫溪独活”“巫溪秀芽”获国家知识产权商标注册证;在中国西部消费扶贫中心举办巫溪消费扶贫帮扶周活动，签约销售总额达1200余万元。三是扶贫小额信贷方面。积极摸排到期贷款情况，加强监测预警分析，提前采取措施防范逾期风险，及时化解信贷逾期47笔160万元。用好渝扶贫APP平台，摸排有贷款需求农户，将微型产业培育与小额信贷有机结合，新增贷款1361笔6690万元，累计放贷16950笔5亿元，获贷率达64.19%。

三、坚持以结果为导向，不折不扣落实“四个不摘”

一是坚持摘帽不摘责任。保持“县、乡、村”三级作战指挥体系和集团帮扶责任体系不变，保持督促和追责问责力度不减，完善县级领导联乡包村、乡镇（街道）领导包村抓组、督战工作组驻镇（乡）督导、驻村工作队吃住干在村、党员干部做实结对帮扶的责任体系，进一步压实责任。二是坚持摘帽不摘政策。严格落实5年过渡期主要帮扶政策保持总体稳定要求，出台《巫溪县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》，梳理制定巩固成果政策文件29个。围绕乡村建设、农村公共服务、乡村治理等重点任务纳入年度计划实施项目626个、总投资10.25亿元。三是坚持摘帽不摘帮扶。编制《巫溪县“十四五”乡村振兴规划》，确定“1+2+5+10”乡村振兴重点乡镇村，细化思路目标、重点任务、保障措施等。30个乡镇继续由县级领导牵头实行定点联系，150个驻村工作队继续驻村开展帮扶，对1103户“三类户”增加帮扶力量，做到帮扶力度只增不减。四是坚持摘帽不摘监管。5支驻镇（乡）督战工作组继续驻镇（乡）督战，组建县级指导组坚持常态化开展指导督导，突出正向激励，引导广大党员干部勇担当、善作为。

四、坚持以问题为主线，从严提升整改质量

坚持以抓好中央巡视反馈意见整改落实为主线，一体推进落实国家（市级）成效考核、审计等反馈问题整改。一是强化责任抓整改。坚持把中央第十二巡视反馈意见、国家（市）2020年度脱贫攻坚成效考核、扶贫审计、暗查暗访等反馈问题整改，按属事属地原则，分级交办任务，严格“三级验收”和“销号”签字背书制度，压紧压实整改责任。二是细化措施抓整改。对照中央巡视反馈涉及脱贫攻坚和乡村振兴3个方面意见，落实整改措施12条，实行清单化、项目化推动整改。对照各类反馈问题，举一反三查找面上问题，深挖问题产生的深层次原因，有针对性地完善制度机制。三是严格督查抓整改。定期召开调度会，加强分类处置，并把问题整改纳入“月督导”重点内容。截至目前，各类反馈问题皆完成阶段性整改任务。

五、坚持以创新为抓手，加快推进“五个振兴”

一是培育主体，推进产业振兴。立足资源和生态优势，突出抓好“1112”重点产业发展，推进“2+5+N”现代产业园区建设。深化农村“三变”改革、试点村增至69个。建成农产品质量安全追溯点100余个、“三品一标”农产品239个。大力培育新型农业经营主体，全县农业龙头企业达80家、专业合作社1170个、专业大户和家庭农场894户。二是广选厚培，推进人才振兴。圆满完成村（社区）换届选举，换届后班子平均年龄45.2岁，比换届前下降46岁;高中及以上文化程度占645%，比换届前提高9.98个百分点，实现了年龄、学历“一降一升”。深入实施村后备力量“千人储备”行动，采取定向招生、培养、使用等方式，招录基层一线人才150余名，培养乡村旅游、种养殖、电子商务等实用技能人才100余名。组建蔬菜、茶叶“乡村振兴专家服务团”，完成农民实用技术培训4500余人次。组织90余名经济人才赴清华大学等高校培训，选派6名干部到山东泰安挂职学习。三是做优文化，推进文化振兴。编制《巫溪县“十四五”文化旅游发展规划》，印发《巫溪县深化“志智双扶”工作方案》，推广“六讲六评”工作法，举办“好人在身边”“榜样面对面”等活动4200余场次。培育专业志愿队伍42支，组织开展新时代文明实践“六送”活动3500余场次，切实加强农村精神文明建设。四是夯实本底，推进生态振兴。制定《巫溪县“十四五”生态环境保护规划》，完成288个村布局规划编制。深入推进农村人居环境整治和村庄清洁行动，整治提升旧房3000户，完成村庄公共场所绿化135公顷，实施通达通畅公路357公里。深入推进农村“厕所革命”，摸排农村户厕10637户。抓好农村面源污染治理，扎实推进化肥农药减量、“白色污染”治理，清运农村生活垃圾1.5万吨，行政村有效治理比例达96.54%。五是强化组织，推进组织振兴。选优配强驻村工作队，分级分类全覆盖开展岗前培训，156个驻村工作队456名驻村干部全部实行“三在村”。实施农村发展党员三年规划，新發展农村优秀青年党员424名。扎实开展50个村级示范党组织创建，持续整顿软弱涣散党组织，筑牢基层战斗堡垒。

六、坚持以目标为引领，强化市级重点镇帮扶

一是以上率下，高位推动。组建通城镇乡村振兴工作协调指挥部，实行党政主要领导“双指挥长”制，定期开展督导调度，及时研究解决重大问题。二是规划先行，谋定后动。科学编制《通城镇乡村振兴发展规划》，初步形成“1+9”（即1个总体规划，五大振兴、特色小镇、交通发展等9个专项规划）规划体系，打造以“旅游康养”为引领的渝陕鄂边区乡村振兴示范和标杆、“神农后院·康养通城”特色药养高地，辐射带动通城片区发展。三是倾斜支持，聚力联动。调整县政府办公室帮扶集团到通城镇开展结对帮扶，增加县乡村振兴局等帮扶单位，进一步充实帮扶力量。围绕基础社会、产业示范园等项目建设，安排涉农整合和东西部协作资金9071万元用于通城镇基础设施、产业示范园等项目建设，切实巩固脱贫成果，全面推进乡村振兴。四是率先试点，示范带动。探索创建“幸福家园”试点，以“自然村落”为单位，通过以“用共同梦想凝聚人心、用参与互动激发主体、用网格模式管理社会、用群众方法解决问题、用榜样力量纯化民风”等举措，创建“美得自然、过得自在、活得自豪”的“幸福家园”。探索实施“五清四建一评比”（清理“蓝棚顶”、废旧房、杂物堆、废弃物、蜘蛛网，建设庭院、菜园、屋顶、入户路，开展乡风文明评比活动）专项行动，集中整治村庄“脏乱差”，培养农村居民文明卫生习惯，切实推动农村人居环境干净整洁、有序美观。试点启动云台村“邻里妈妈团”项目，为18名孤儿或留守儿童配备邻里妈妈，积极创建重庆市首个欠发达地区“儿童友好社区”。

七、坚持以典型为榜样，深入做好总结宣传

一是加强正面宣传。制定《做好近期脱贫攻坚宣传工作方案》，举办一批“榜样面对面”脱贫攻坚先进典型宣讲活动，宣传一批先进典型人物，收集一批“扶贫印记·视觉扶贫”“扶贫印记·影像扶贫”影像资料，推出一批脱贫攻坚短视频;积极争取国家、市级主流媒体加强对巫溪巩固拓展脱贫攻坚成果宣传报道，2021年央视《新闻联播》、人民日报、重庆日报等主流媒体宣传报道巫溪50余次;在县级“报网台端微屏”等平台开设专栏，发布稿件2500余篇。二是打造示范基地。制发《巫溪县扶贫交流示范基地建设方案》，首期落实资金7500万元，启动打造红池、天元等扶贫交流示范基地，分享巫溪扶贫开发经验。三是选树身边典型。加大先进典型评选力度，匡后明、谭治康、刘吉振获得全国脱贫攻坚先进个人称号，中共天元乡委员会获全国脱贫攻坚先进集体称号，26名个人、15个集体获得市级脱贫攻坚先进荣誉称号;评选表彰2020年度脱贫示范户46户，充分发挥先进模范作用，引领带动周围群众勤劳致富、同奔小康;做好脱贫攻坚殉职人员抚恤工作，认定脱贫攻坚因公牺牲人员5人，发放一次性抚恤金420万元。四是增强内生动力。深化《“志智双扶”工作方案》，组织开展乡风文明建设、典型示范引领、技能素质提升、群众参与建设村庄、乡村治理提升等5大专项行动，持续激发群众内生动力。

巫溪县将进一步深学笃用习近平总书记关于“三农”工作和实施乡村振兴战略重要论述，深入贯彻落实党中央、重庆市委巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议精神，保持脱贫攻坚政策总体稳定，继续发扬脱贫攻坚精神，不断巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。全县重点抓好以下十个方面：一是保持帮扶政策总体稳定。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，落实好产业就业发展、民生保障普惠等各类政策。二是继续做好防止返贫监测和帮扶工作。持续加强“三类人群”监测和帮扶，跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，对可能出现的返贫致贫风险进行预警和提前干预，分级分层及时纳入帮扶政策范围，实现动态清零。三是扎实开展“两不愁三保障”巩固情况“回头看”。聚焦“两不愁三保障”巩固情况特别是住房、饮水安全保障薄弱环节，强化问题导向，常态化开展“回头看”，严格落实动态清零机制，坚决守住“两不愁三保障”底线和防止出现规模性返贫。四是统筹推进乡村“五大振兴”。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体要求，细化实化重点任务、政策措施，注重协同性、关联性，强化整体布局、协调推进。五是持续发展壮大乡村产业。立足“全国有机农产品基地示范县、现代山地特色高效农业重点县”发展定位，聚力推进“2+5+N”现代产业园区建设，继续加强脱贫村产业发展基础设施建设，发展农产品精深加工，打造农产品品牌，不断提升竞争力。六是做好脱贫人口穩岗就业。用好就业信息平台，动态掌握群众就业失业情况，有序组织群众外出就业或就近就业，加大职业技能培训力度，提升脱贫群众就业能力。七是强化易地搬迁后续扶持。完善易地扶贫搬迁后续扶持方案，对有劳动能力搬迁户强化就业、产业帮扶，对无劳动能力搬迁户落实民政兜底保障等政策;强化搬迁安置点跟踪服务，完善集中安置点基础设施和公共服务，促进社会融入。八是扎实开展结对帮扶工作。深化泰安巫溪东西部协作，对接落实水利部定点帮扶、渝中区协同帮扶和吉林对口支援工作，争取市内更多帮扶资源支持巫溪发展，增强帮扶的针对性和实效性。九是加强资金资产项目管理。用好扶贫存量资产摸排结果，制定扶贫项目资产运营管理办法，建立健全资产管理制度，持续发挥扶贫资产效益。十是全力兜住民生底线。以现有社会保障体系为依托，对低收入困难人群等纳入专项救助、临时救助，强化保障性兜底帮扶。

作 者：重庆市巫溪县政协副主席

责任编辑：马 健