坚持“四聚焦”扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

唐诗平

党的十九届五中全会提出，要全面推进乡村振兴，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。按照党中央、国务院决策部署和市委、市政府工作要求，重庆市梁平区始终坚持农业农村优先发展，聚集“五个振兴”，系统谋划、精准发力，扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，奋力推进乡村振兴干在实处、走在前列。

一、聚焦“责任落实”，坚持高位推动，强化责任担当

梁平区深學笃用习近平总书记关于“三农”工作和乡村振兴重要论述以及系列重要指示精神，全面落实党中央、国务院决策部署和市委、市政府工作要求，坚持农业农村优先发展总方针，严格落实过渡期内“四个不摘”要求，继续保持攻坚态势，做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，推动乡村振兴走在全市前列、成为全国先进。梁平区“强化人、地、钱统筹，破解乡村发展瓶颈”工作经验获国务院大督查通报表扬，农村改革、乡村治理、农村人居环境整治等工作成效获重庆市政府督查激励通报表扬，脱贫攻坚成效考核连续三年被评为“好”，乡村振兴考核连续2年被评为“优秀”，粮食安全行政首长责任制考核连续五年获得“优秀”等次，获国家农村产业融合发展示范区等殊荣。一是强化思想武装，深入学进去。深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和系列重要指示精神，采取多种形式深入学习研讨，做到第一时间学、原原本本学、上下联动学。分级分类培训乡村振兴干部，举办专题培训班150期，培训乡村振兴干部5000余人。组织驻乡驻村工作队、第一书记、帮扶责任人深入村组户开展宣传宣讲，切实把帮扶政策送到群众“心坎上”。二是扣紧责任链条，扎实做起来。将巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接放在极端重要位置，不折不扣落实“五级书记抓乡村振兴”“一把手”责任制，成立区委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组，区委、区政府主要领导挂帅作战、率先垂范，其他市管领导干部分片负责“定点包干”指导各乡镇（街道），行业部门落实属事责任、乡镇（街道）履行属地责任，驻乡驻村工作队、第一书记、各级帮扶责任人认真履行帮扶责任，形成以上率下、以下促上合力帮扶的浓厚氛围。三是严格对标对表，全面改下去。召开区委常委会会议、区政府常务会议、区委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组会议等30余次，研究巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作。将原区扶贫开发办公室调整为区乡村振兴局，2021年6月3日挂牌成立梁平区乡村振兴局，组建产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴“五大振兴”工作专班，强化区乡村振兴局工作力量配备，充实工作人员23名。

二、聚焦“政策落实”，强化底线思维，促进平稳过渡

坚持将巩固拓展脱贫攻坚成果作为过渡期内农村工作的首要任务，保持“两不愁三保障”及饮水安全主要帮扶政策总体稳定，牢牢守住不发生规模性返贫的底线，健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，积极推动脱贫攻坚工作体系向乡村振兴转变。

（一）坚决守住“两不愁三保障”工作底线

一是义务教育保障方面成立“控辍保学”专项工作组，实施农村义务教育“控辍保学”动态监测，实现义务教育适龄少儿应读尽读。开展送教上门关爱特殊群体，对170名残疾儿童实行“一人一案”，每周开展康复教育。全面落实学生资助政策，落实各项教育资助资金2486万元，惠及学生26万人次。二是住房安全保障方面。加强对农村脱贫户、低保户、特困人员等低收入群体重点对象住房安全动态监测管理，建立工作台账，实行销号制度，发现一户，解决一户，销号一户，实现所有保障对象住房安全。三是基本医疗保障方面。继续执行“先诊疗后付费”“七重医疗保障”“一站式结算”等健康帮扶政策，对脱贫户住院及特殊疾病门诊进行救助保障，全区医疗救助9892人次，救助金额51952万元。精准落实脱贫群众基本医疗参保政策，动态清零断保漏保问题，保持参保资助力度不减，全区参保人数729万人次，资助已脱贫人口248万人，资助资金24932万元，实现应保尽保。四是饮水安全保障方面。开展农村饮水安全动态监测，持续跟踪农村饮水安全保障情况、供水工程运行情况、群众安全饮水情况，确保农村饮水安全问题动态清零。建立农村供水工程长效管护机制，加强工程水质检测，加强工程维护管理，提升农村供水工程运行管护能力。以农村饮水安全“一改三提”为抓手，整合资金2756万元，实施2021年农村供水保障工程，提升农村供水保障水平。

（二）持续促进脱贫人口稳定增收

一是保障稳岗就业。多途径推进稳岗就业。全区脱贫人口外出务工就业11434人、同比增长003%，为脱贫人口落实点对点输送返岗复工服务1768人次。认定乡村振兴车间8个，安置脱贫人口就地就近就业34人。开发公益性岗位安置脱贫人口和监测对象2154人。技能下乡进村活动培训脱贫人口1566人次，职业技能培训脱贫人口30余名。二是推动脱贫产业提质增效。围绕“五朵金花”“五子登科”，突出品种培优、品质提升、品牌做响，加快发展乡村富民产业，推动产业扶贫转向产业发展、产业振兴。全区2542名产业发展指导员入户指导2万余次，帮助脱贫户解决产业发展中的实际困难。组建4个农业产业指导组，每季度开展产业发展调研咨询、技术指导、培训等服务。扶持壮大村级集体经济，统筹安排专项资金650万元，专项用于11个乡镇（街道）13个村（社区）扶持农村集体经济产业发展。三是加强小额信贷政策衔接。加强小额信贷新政策宣传、效益管理，完善脱贫户利益联结机制，积极稳妥做好贷款风险防控、清收处置等工作。全区脱贫人口小额信贷历年累计放贷5294户次11亿元、获贷率6144%。四是推动消费帮扶。举办消费帮扶周主题活动，签订消费帮扶采购合同金额2550万元、线上线下零售总额约100万元。投放智能专柜50台。认定帮扶产品244个，供应商100个，总价值28亿元，覆盖带动脱贫群众5800余人。

（三）创新乡村治理方式方法

一是提升基层组织能力。以提升政治功能和组织力为重点，选优配强村党组织带头人，集中力量整顿软弱涣散基层党组织，调整优化村（社区）干部377名，储备村（社区）后备干部671名，举办村级干部培训班22期，把农村基层党组织建设成为引领乡村振兴的坚强战斗堡垒。猎神村党总支在建党100周年被表彰为全国先进基层党组织。二是加强农村精神文明建设。牢牢把握社会主义先进文化前进方向，以社会主义核心价值观为引领“铸魂”乡村，创办新时代农民实践中心（站、所）319个，优化乡村文化供给，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。金带镇双桂村、礼让镇被分别评为全国文明村、中国民间文化艺术之乡。三是加强平安法治乡村建设。加强党对乡村治理的集中统一领导，坚持和发展新时代“枫桥经验”，大力推行“一约四会”自治机制，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，构建共建共治共享的社会治理格局。数字化乡村治理被农业农村部作为全国案例推荐。

（四）加快实施乡村建设行动

一是联通基础设施。继续把基础设施建设重点放在农村，促进城乡基础设施互联互通，全区“四好农村路”在全市率先实现行政村通客率、行政组通达率100%，4G信号覆盖率、饮水安全达标率、场镇天然气覆盖率、电网升级改造率和广播电视覆盖率均为100%。“二环路”被评为全国最美乡村公路，渔米路被评为全国十大最美农村路，获市级“四好农村路”高质量发展示范区。此外，全国农村供水工作交流会在梁平召开。二是推进公共服务均等化。落实教育、医疗、卫生、文化、养老等公共服务优先安排，推进城乡义务教育均衡发展，完成乡镇卫生院标准化建设。城区有一中心六馆（全民健身中心、游泳馆、体育馆、博物馆、规划馆、少儿图书馆、科技馆）、村村有两室（图书室、阅览室）。三是大力实施农村人居环境整治五年提升行动。学习浙江“千万工程”经验，以治污、保洁、改厕、美化为重点，坚决打好农村人居环境整治这场硬仗。农村大型居民聚居点污水集中收集处理率达85%以上，卫生厕所普及率达90%以上，生活垃圾有效治理行政村比例100%，龙溪河被评为“长江经济带美丽河流”“重庆市最美河流”。有序推进“五清理一活动”专项行动，清理重点区域“蓝棚顶”20余万平方米，获评首批全国村庄清洁行动先进区。

三、聚焦“工作落实”，主动担当作为，抓细重点任务

积极推动工作力量、组织保障、要素保障等有机结合，按照有序衔接、平稳过渡的原则，做到思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减，稳扎稳打、久久为功，一体推进脱贫攻坚与乡村振兴的政策、工作衔接。

（一）统筹推进各类问题整改

针对各级巡视、考核、督查、自查发现问题，从政治上认领、从责任上担当、从行动上落实，盯住问题抓整改、举一反三抓整改、统筹兼顾抓整改，列出问题清单、任务清单、责任清单，逐条梳理细化，认真扎实整改，动态跟进情况，逐一对账销号，强化标本兼治，确保各类问题逐条见底清零、整改到位，以整改落实的实际成效推动各方面工作取得新进展。

（二）全面落实防止返贫动态监测和帮扶

制定《重庆市梁平区健全防止返贫动态监测和帮扶机制实施方案》，探索建立防返贫动态监测“吹哨人”机制、三级防返贫应急保障机制，开展监测对象摸底调查和防止返贫监测帮扶集中排查，对脱贫不稳定户、边缘易致贫戶、突发严重困难户早发现、早干预、早帮扶，坚决防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫，形成“对象发现、风险预警、交办核查、动态帮扶、问题消除”管理闭环。

（三）全面加强衔接资金项目管理

建立完善巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库，制定印发《重庆市梁平区财政衔接推进乡村振兴补助资金管理实施细则》《关于加强巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库建设管理的通知》等政策性文件，从制度层面规范衔接项目资金管理使用，提升衔接资金项目绩效。2021年安排巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目138个，储备乡村振兴重大项目43个。

（四）深化各级各类帮扶工作

一是牢牢把握市政府领导定点联系、市经济信息委帮扶集团定向帮扶、璧山梁平对口协同发展等重大机遇，制定专项方案，建立项目清单，细化工作措施，协同推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。二是建立市管领导干部联系乡村振兴工作机制，由32名市管领导“一对一”定点包干33个乡镇（街道）乡村振兴工作。选优配强驻乡驻村帮扶队伍，市级选派22名、区级选派60名驻村第一书记和驻乡驻村工作队队员，驻乡驻村工作队员适应角色转变快，落实“三在村”情况好。三是健全分层分类推进机制，将全区乡村振兴分为先行示范类、重点帮扶类、积极推进类有序推进。健全乡村振兴重点帮扶机制，按照“1+5+10+23”模式（1个市级重点帮扶乡，5个区级重点帮扶镇、10个区级重点帮扶村，23个区级示范村），从财政、金融、土地、人才、基础设施建设、公共服务等方面分类给予集中支持。

四、聚焦“巩固成效”，加强督查指导，严格监督管理

扎实开展“两不愁三保障”巩固情况“回头看”，查漏补缺，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。2021年上半年，全区农村居民人均可支配收入11523元，同比增长144%，人民群众获得感和幸福感显著增强。同时，全区无一户因责任、政策、工作落实不到位导致返贫、致贫情况。

（一）集中开展“两不愁三保障”巩固情况“回头看”

通过线下排查与线上筛查、排查问题与解决问题、动态监测和及时帮扶相结合，对全区所有农村居民开展横向到边、纵向到底的拉网式大排查，确保“两不愁三保障”隐患在第一时间发现、疏漏在第一时间弥补、问题在第一时间销号，持续巩固拓展“两不愁三保障”成果。

（二）持续开展常态化督查指导

区乡村振兴局组建3个常态化工作指导组，对各乡镇（街道）巩固脱贫攻坚成果等工作情况开展“四不两直”督查指导，分片区对33个乡镇（街道）巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴工作开展督查指导，及时推动巩固拓展脱贫攻坚成果重点任务落实。

（三）强化考核结果运用

把巩固拓展脱贫攻坚成果和各类督查指出问题立行立改、限期整改情况作为乡村振兴考核重点，完善乡镇（街道）党政领导班子和领导干部全面推进乡村振兴战略实绩考核办法，强化考核结果运用，将考核结果作为干部选拔任用、评先评优、问责追责的重要依据。

作 者：重庆市梁平区人民政府副区长

责任编辑：马 健