生态优先当示范 绿色发展当标杆 在成渝地区双城经济圈建设中展现新作为

钱建超

2020年初，习近平总书记主持召开中央财经委员会第六次会议，亲自谋划、部署，推动成渝地区双城经济圈建设，为新时代推动成渝地区双城经济圈和川东北渝东北一体化发展擘画了美好蓝图。重庆市梁平区抢抓机遇，主动谋划，聚力打造“绿水青山就是金山银山”样板地。认真落实“生态优先当示范、绿色发展当标杆”要求，紧扣市委、市政府赋予“积极承接沿海地区和主城都市区的产业转移，吸纳生态功能区的人口转移”定位，坚持以“生态+”的理念谋划发展、“+生态”的思路发展产业，在探索生态优先新路子、打造绿色发展升级版中走在前列、作出示范，推动习近平总书记殷殷嘱托在梁平落地生根。

一、围绕积极承接沿海地区和主城都市区的产业转移，着力推进新型工业化

工业强则经济强，工业稳则全局稳。梁平将深入学习贯彻习近平总书记关于制造业高质量发展和科技创新的重要论述，紧紧围绕积极承接沿海地区和主城都市区的产业转移，高举“工业大区”旗帜，推动工业经济扩量提质。一是着力招大商、招好商。主动适应新形势、把握招商规律、加强工作研究，加快形成“项目的质量比数量更重要，实打实落地比签约更重要，产业链条比单个企业更重要，兼顾资金、人才、技术、管理的复合型项目比单纯投入资金项目更重要”的招商思路。创新招商方式，围绕主导产业培育壮大和集群发展，绘制招商图谱和企业画像，重点推进区域性定向招商、产业性专业招商、龙头企业带动集群化招商等模式，提高招商的目的性和针对性。加强招商力量，全力走出去、把客商请进来，力争每月都有签约仪式、每月都有重大项目集中开工。二是着力建链条、育集群。推进产业集聚集群发展，进一步扩总量、提增量、优存量、强质量，着力做大做强集成电路、食品加工、新材料等主导产业，积极培育通用航空和天然气、页岩气产业，加快布局新经济、新业态、新模式，加快构建千亿工业，奋力建设工业大区。推动产业绿色化、高端化、智能化、融合化发展，引导食品加工企业在各乡镇建立基地，大力发展工业旅游，支持企业上云、上规、上市，努力打造“产业地标”。探索实施“链长制”“群长制”，实现纵向横向畅通无阻、线上线下协调联动的“强链补链”机制，全面推动梁平工业加快上台阶。三是着力抓转型、重提升。围绕改造提升传统产业，坚持市场需求导向，深入分析关键瓶颈、上下游产业链、核心创新技术、未来发展制高点等问题，有针对性地破解难题，有方向性地挖掘发展潜力，推动传统产业提质增效、做优做强，逐步迈向价值链高端。积极引导现有企业加大技改投入，提高企业技术装备和生产工艺水平，不断增强企业市场竞争力。四是着力盘存量、增能级。进一步完善产业园区规划，加强园区发展与新一轮国土空间规划和高新区规划的衔接，优化产业园区资源配置，科学划定功能边界，分区域布局产业和同类项目，使园区功能更完善、发展更规范。进一步盘活存量土地资源，全面清理、依法收回，提升土地利用效益。进一步完善基础设施和配套，坚持着眼长远、分步实施，对园区基础设施配套进行统筹规划、加快建设，强化管理服务，给企业和入驻的员工提供良好的生产生活环境。五是著力抓创新、促改革。加快推进产业创新，探索设立高质量发展专项资金、政府引导基金，用好金融机构、企业和社会资本，做大做强主导产业，加快传统产业转型升级和战略性新兴产业发展，着力培育新经济、新业态、新模式，形成工业经济新增长点。加快培育创新主体，突出企业技术创新主体地位，帮助有条件的企业组建技术中心、产品研发中心，加快科技企业孵化器、众创空间等创新创业平台建设，积极引进高等院校、科研院所等创新资源，深化校企合作、校地合作，推进产业链、创新链、资金链、服务链深度融合。持续优化营商环境，用好用活市委、市政府出台的关于支持科技创新和制造业高质量发展相关政策，大力优化市场环境、法治环境、政务环境、政商环境，积极构建亲清政商关系，充分释放市场主体活力。

二、围绕吸纳生态功能区的人口转移，着力推进新型城镇化

习近平总书记强调，“城镇化是中国现代化的必由之路”，要坚定不移推进“以人为核心的城镇化”。梁平将深入学习贯彻习近平总书记关于新型城镇化和城市工作的重要论述，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，担当新发展使命，未来十年，高质量建设宜居宜业宜游的“双50”城市。一是坚持高起点规划，优化城市空间布局。瞄准国际国内前沿设计理念和规划水平，更加注重城市设计，深入研究城市规划管控范围、蓝绿空间占比、开发强度和城市空间意象等要素，增强规划的科学性、前瞻性和权威性。坚持有所不为，善于“留白”“留古”“留水”“留绿”。坚持城镇统筹，落实“多规合一”，统筹城镇布局的经济需要、生活需要、生态需要、安全需要，做大做强中心城区，支持区域中心镇加快发展。彰显城市特色，坚持因地制宜、随形就势，兼顾“地、水、田、绿、文、产、居”等要素，让建筑造型、色彩、风格与周边相协调，让每栋建筑都融入生态、都彰显一种文化，让城市移步换景、处处皆景。二是坚持高品质建设，促进产城景融合。坚持以文化为旅游赋“魂”、以旅游为产业聚“气”、以产业为城镇立“基”、以科技为发展蕴“能”，大力推动产城景融合。着力在聚“产”上下功夫，坚持以产兴城、以城促产、产城融合，加快推动产业发展，优化业态布局，提升产业档次，实现休闲业、新商业和旅游业共享。着力在拓“城”上下功夫，力争引领五十年后的生活、不给城市留遗憾，大力优化城市空间体系，精心布局道路体系，前瞻性规划布局学校、医院、公园、新城地下综合管廊等，加快建设智慧城市，着力增强经济和人口承载能力。着力在靓“景”上下功夫，树立“全域旅游”理念，以田为底、以文为魂、以绿为基、以精为贵，实现城即景、景即城，城景互动、景城融合，加快打造宜居宜业宜游的山清水秀美丽之地。三是坚持高水平管理，大力推动城市更新。坚持以创建国家森林城市、国家生态园林城市、国家卫生区为抓手，坚守匠心、注重细节，更加注重人文关怀，优化城市管理体系，推进城市智管、细管、众管，全面提升城市品质。大规模植绿添园，因地制宜改建有特色的城市公园、着力建设带动能力强的大型公园，加快国家战略储备林项目建设，多给城市种绿。持续改善人居环境，加快完善城镇污水管网设施，加强城镇老旧小区改造和棚改，谋划论证引水入梁工程，加快城区河流揭盖力度，让城市更加灵动美丽。加强城市管理，推动城市管理精细化、标准化、智能化，打造精致优雅城市。

三、围绕乡村振兴，着力推进农业农村现代化

习近平总书记强调，“民族要复兴，乡村必振兴。”梁平坚持“三农”重中之重战略思想，自觉扛起乡村振兴责任，以改革创新为动力，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。一是兜底板。扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”要求，巩固“两不愁三保障”成果。健全预警监测机制，筑牢托底保障防线。认真抓好粮食安全这个“国之大者”，立足平原优势，充分发挥粮食主产区作用，坚决稳住“量”、守好“地”、用足“技”，实施“千年良田”工程，大力推进高标准农田建设，持续提升粮食综合生产能力、供给保障能力。二是锻长板。坚持以市场为导向，加强供给侧结构性改革，积极发展生态农业，讲好稻子、柚子、竹子、鸭子、豆子“五子登科”故事，因地制宜发展小规模、多品种、高品质、好价钱的增收农业，推进农业品种、品质、品牌建设，推动接二连三、农文旅融合发展。以建设国家农业科技园区和创建全国农业绿色发展先导区、全国农业现代化示范区、国家农高区为契机，立足上规模、提品质，大力发展粮猪菜保供产业、培强柚竹渔特色农业，推广示范鱼菜共生智能化工厂，加快形成产业集群。准确把握市场规律，深入推进品牌强农工程，推进农业标准化生产，加强质量安全体系建设，支持农村电商发展，形成更多“国字号”农业品牌，努力打造绿色优质农产品的重要供给基地。三是强建设。坚持用科学规划来控制和引导乡村建设，注重乡村振兴与城市空间、交通、产业、公共服务等规划有机衔接，尽可能保留农村肌理风貌和历史文化脉络，加快乡村建设与城镇化建设同频同向。围绕一般村环境整洁、重点村面貌提升、示范村亮点彰显的目标，接续整治提升农村人居环境。突出特色亮点，围绕“一村一景”“一村一韵”，建设特色鲜明的美丽乡村。聚焦基础设施“短板”，加快交通、水利、电、气、物流等基础设施提档升级，推进数字乡村建设。推动公共服务向基层延伸，加强教育、医疗、文化等基础性民生建设，推动形成城乡功能衔接互补的公共服务体系，提升城乡公共服务均等化水平。

四、围绕实施“旅游+”“+旅游”，着力推进产城景融合发展

旅游是战略经济、富民经济、美丽经济、眼球经济、人气经济，是可以化腐朽为神奇的产业。梁平将深入学习贯彻习近平生态文明思想、习近平总书记关于文化和旅游工作的重要论述精神，像重视抓工业、农业一样重视抓旅游业，努力将旅游业打造成为战略性支柱产业。一是创新理念抓旅游。实施“旅游+”“+旅游”，坚持全面融合、整体推进，把旅游产业化融入全区经济社会发展大局中去谋划和推进，深度做好产城景融合、城乡融合发展文章，促进旅游产业和其他产业业态融合、品牌融合、市场融合、服务融合。坚持节庆驱动、市场拉动，运用政府主导、市场运作模式做好节庆活动，将商贸活动贯穿节庆活动始终，推动旅游消费持续走旺，促进商贸和旅游有机融合。二是突出重点抓旅游。狠抓旅游城市建设，坚持旅游产业化与新型城镇化有机结合，着力做靓双桂湖、万石耕春、双桂堂城市名片，在新城开发、老城改造、特色集镇建设过程中，更加充分考虑旅游功能，植入旅游基因和文化基因，做到建筑可阅读、街区可漫步、文脉可触摸。狠抓精品景区打造，做优做靓绿色旅游，努力创成百里竹海国家级旅游度假区，不断提升滑石寨、百里竹海4A级景区内涵和服务品质，努力打造成为5A级景区;促进医养、医旅融合，大力发展健康养老服务业、生态养生旅游业，着力培育一批4A级景区。进一步加强重点景区的服务管理，加快完善基础设施，因势造景、展示特色，不断提升知名度、美誉度。引导乡村旅游百花齐放。发挥梁平区田园风光和千年古驿道（站）等资源优势，结合全面推进乡村振兴，着力打造特色小镇、田园综合体、旅游民宿等。实施百万青少年“走进田园、走进柚园、走进竹园，亲近自然”等活动，持续提升晒秋节等节庆影响力，不断丰富旅游业态。三是把握关键抓旅游。努力让游客吃得舒心，加快旅游餐馆建设，创新举办美食消费节，深度挖掘美食文化潜力。努力让游客住得安心，加快景区酒店及民宿、城区星级酒店、游客集散中心建设，改造升级一批乡村旅游点的农家乐，不断提升旅游接待能力。努力让游客行得放心，加快城区与景区之间、景区与景区之间的快速交通建设以及景区内部的慢行交通建设，把景区连成线路，把珍珠串成项链，打造“快旅慢游”深度旅游体验。努力让游客游得开心，完善景区配套功能，抓好景区文化内涵培育，加强景区生态环保工作。努力让游客购得称心，针对不同层次的市场需求，大力开发工艺品、旅游纪念品、文创产品等特色旅游产品，丰富夜间游覽产品，满足游客购物需求。努力让游客玩得尽心，根据不同消费群体和不同消费习惯，积极适应互联网普及、游客主体意识越来越强的趋势，配套完善相应的娱乐设施和项目。四是强化营销抓旅游。强化宣传营销，加强合作、用好平台，推动旅游宣传营销系统化、内涵化、高端化，传递好梁平旅游的声音、讲好梁平旅游的故事，形成良好的营销效应。强化合作营销，主动融入全国、全市旅游圈，加强与明月山毗邻区县合作，积极组织参加“双晒”、旅交会、博览会等旅游行业交流和推介会，提升梁平旅游的知名度和影响力。强化政策营销，进一步强化政策设计，增强政策吸引力，开通旅游专列专班，形成一整套优惠“组合拳”，切实提高营销的针对性和实效性，实现在让利中获利、在互利中共赢。

作 者：中共重庆市梁平区委书记

责任编辑：马 健