国有企业基层党组织围绕生产经营发挥作用的内涵及路径探讨

余武刚

(中国铁路广州局集团有限公司株洲火车站，湖南 株洲 412000)

国有企业是是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的光荣传统和独特优势。国有企业基层党组织如何在生产经营中发挥作用，把“根”扎稳，把“魂”固牢，是党建工作的重点和难点。

一、国企基层党组织围绕生产经营发挥作用的重要意义

1. 国企基层党组织围绕生产经营发挥作用是落实党内法规的必然之举。党内法规是规范党组织的工作、活动和党员行为的党内规章制度的总称。近年来制定的不少党内法规对国企基层党组织围绕生产经营发挥作用都有明确的规定。党章规定，国有企业中党的基层组织，围绕企业生产经营开展工作。《中国共产党国有企业基层组织工作条例(试行)》提出，要坚持党建工作与生产经营深度融合，以企业改革发展成果检验党组织工作成效。《中国共产党支部工作条例(试行)》要求，国有企业和集体企业中的党支部，保证和监督党和国家方针政策的贯彻执行，围绕企业生产经营开展工作，按规定参与企业重大问题的决策，服务改革发展、凝聚职工群众、建设企业文化、创造一流业绩。因此，对国有企业基层党组织来讲，贯彻落实党内法规要求，围绕和融入生产经营这个中心发挥作用，是题中应有之义。

2. 国企基层党组织围绕生产经营发挥作用是推进治理体系和治理能力现代化的必然要求。党的十九届四中全会提出要推进国家治理体系和治理能力现代化。作为中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，国有企业治理体系和治理能力现代化必然是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。从治理结构来看，国有企业治理结构包括党委会、董事会、监事会、经理层等，要推进国有企业治理体系和治理能力现代化，就必然要将党的领导有机嵌入公司治理结构中，厘清党委会、董事会、经理层的权责边界，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的法人治理结构。从运营管理来看，要推进国有企业治理体系和治理能力现代化，企业党政就必须同频共振，共同参与到生产经营活动中去。行政组织要运用科学的态度、先进的理念、专业的方法、精细的标准，提升治理效能，直接推动生产经营各项工作。党组织要发挥政治引领作用，有机嵌入生产经营各个环节，找准难点痛点堵点发挥作用，为生产经营顺利推进提供思想保障和组织保障。

3.国企基层党组织围绕生产经营发挥作用是实现党建工作高质量发展的必经之路。高质量发展原本是经济学领域的概念，是一种全面可持续发展的增长方式，其根本在于经济的活力、创新力和竞争力。近年来，高质量发展不仅仅局限于经济领域，还延展到党和国家事业发展的其他各个领域。特别是随着全面从严治党向基层延伸、向纵深发展，高质量发展被引入党建工作领域，意在通过科学化、规范化，把握党建工作规律，提升党建工作管理水平，推动党建工作上水平、上台阶。习近平总书记在2018年全国组织工作会议上谈提高党的建设质量时提到，有些党建工作与中心工作“两张皮”，没有什么效果。当前，阻碍企业党建工作高质量发展的一个突出问题就是“两张皮”，即在认识上要么以自我为中心，画地为牢，不愿融入，要么以配角、二传手自居，不敢理直气壮提党建；在实践上要么脱离生产经营工作，沉浸于自己的“一亩三分地”，自说自话，要么搞形式主义，重形式轻内容、重表面轻实质，不以生产经营工作为基点来谋划，不以现实变化为动点来改进，导致工作效果大打折扣，甚至起负面作用。

二、国企基层党组织围绕生产经营发挥作用的具体内涵

我们党是有严密组织体系的政党，是由一个个组织构建起来的，而组织又是由一个个党员组成的，因此，要在生产经营活动中发挥好国企基层党组织作用，就必须把组织本身作用发挥好，把党员作用发挥好。

1.党委领导作用。党章规定，国有企业党委(党组)发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项。把方向就是要牢牢把握政治方向、价值导向、用人取向，确保决策部署与党中央保持高度一致。管大局就是要时时盯住政治大局、生产经营大局、改革发展大局、和谐稳定大局，确保各项工作从大局着眼，在大局下行动。保落实就是要紧紧围绕各项决策部署，着力在正面引导团结鼓劲、强化监督防范风险上下功夫，推动各项工作落地生根。

2.党支部战斗堡垒作用。《中国共产党国有企业基层组织工作条例(试行)》规定，国有企业党支部(党总支)以及内设机构中设立的党委围绕生产经营开展工作，发挥战斗堡垒作用。当前，发挥战斗堡垒作用要以提升组织力为重点，突出政治功能，具体体现为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展。

3.党员先锋模范作用。党章规定，党员要“在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用”。先锋模范作用具体体现在党员要干在实处、走在前列、创先争优，平常时刻看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来，争当生产经营的能手、创新创业的模范、提高效益的标兵、服务群众的先锋。

三、国企基层党组织围绕生产经营发挥作用的路径选择

1.注重政治引领，把好方向关。政治方向是第一位的，国企基层党组织必须增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把发挥作用的首要着力点对准政治方向。一是狠抓理论武装。坚持用党的创新理论武装党员干部职工，突出政治教育和政治训练，统一思想凝聚共识，引领党员群众听党话跟党走。充分运用党委理论学习中心组、支委会、党员大会、班组学习会等形式，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进企业、进车间、进班组、进头脑。二是坚定“两个维护”。要从党执政兴国的重要支柱和依靠力量的角度认识围绕生产经营发挥作用的重要性和必要性，不断增强各级组织和广大党员干部同党中央保持高度一致的思想自觉政治自觉行动自觉。要内化于心、外化于行，对标对表，不折不扣贯彻落实党中央决策部署，坚决防止和纠正生产经营活动中一切偏离“两个维护”的错误言行，确保企业各项工作沿着正确政治方向前进。

2.突出科学规范，把好决策关。决策事关企业长远发展，国企基层党组织必须当仁不让，按规定讨论和决定企业重大问题决策，引导企业贯彻好党中央决策部署和上级各项工作安排及要求。一是用好载体。对党委这一层级的组织，要严格落实国有企业“三重一大”事项决策有关要求，通过党委会、党政联席会等形式进行讨论决策，进入董事会、经理层的党委成员通过董事会、总经理办公会等形式进行讨论决策。对党支部这一层级的组织，要按照党支部议事决策机构和领导机构的功能要求，通过党员大会、支委会对重要事项进行讨论决策。二是科学决策。落实现代企业法人治理结构要求，党委参与企业重大问题决策，对董事会决策企业重大生产经营事项、经理层决定重大生产经营事项进行前置研究讨论，党委书记带领其他党员领导人员落实党组织意图，保证党组织意图在重大问题决策中得到体现。落实《中国共产党支部工作条例(试行)》要求，车间重要事项以及与职工群众利益密切相关的事项，按规定经支委会、党员大会讨论决定。

3.强化过程作为，把好落实关。三分部署，七分落实，国企基层党组织必须紧紧围绕生产经营开展活动，把干部职工的思想认识和行为规范统一到决策部署上来，充分调动各方面的积极性，保证各项任务的顺利完成。一是把党员组织起来。以创岗建区为主要载体，设立党员责任区、党员示范岗，引导党员在平常时刻干好本职工作；组建党员突击队、党员攻关队，引导党员在关键时刻站得起来、冲得上去。根据不同时期重点工作需要，有针对性地开展主题实践活动，发挥先进典型作用，创建党内品牌，推动工作高质量完成。二是把群众发动起来。充分发挥党组织的组织力、号召力和党员的影响力、辐射力，调动职工群众主动性和积极性，带动职工群众一起想一起干，在生产经营活动中奋勇拼搏、攻坚克难。严格落实党建带工建要求，大力开展劳动竞赛、合理化建议等活动，为生产经营活动顺利推进提供有利条件。严格落实党建带团建要求，大力开展青工技术比武、主题竞赛等活动，为生产经营活动顺利推进提供有力支撑。

4.着眼任务完成，把好保障关。兵马未动，粮草先行，国企基层党组织必须增强底线思维，围绕人财物的供给保障把工作做细做实。一是确保人员高效到位。企业生产经营离不开人的参与，而党建工作归根到底是做人的工作的，因此，要动态分析掌握干部职工的思想情况，有针对性地做好一人一事思想工作，细致入微地做好心理疏导工作，解除心头忧患，确保他们以良好的精神状态投入到工作中去。要把做思想工作与解决实际问题相结合，对生活困难的干部职工，特别是对家庭出现重大变故和重大困难、自身身心健康存在突出问题的，充分利用党内关怀帮扶和工会帮扶救困等方式，提供多种形式的帮助，确保他们心无旁骛地投入工作。二是督促财物规范到位。企业正常的生产经营开展离不开财物的流动，确保财物的有序合规流动，是党组织落实全面从严治党要求的必然选择。要跟踪督办“三重一大”事项和重要工作的推进落实情况，发现问题及时提醒，确保财物及时到位。监督“三重一大”事项和重要工作的执行完成情况，对不符合规定要求的进行查处，确保国有资产不流失和保值增值。

四、国企基层党组织围绕生产经营发挥作用的方法安排

1.项目化。党建工作是一门科学，必须要以科学的精神、科学的态度来对待。借鉴项目管理的方法，把围绕生产经营发挥作用定义为具体任务需求，并对此进行全过程管理。要强化专业谋划。着眼问题导向和计划导向找准发挥作用的切入点，细化成任务需求，并按计划、组织、控制、评价的流程进行谋划。要强化闭环跟踪。立足目标导向定好发挥作用的落脚点，依此倒推，步步紧逼、环环相扣，推动整个工作高质量发展。

2.具体化。党组织发挥作用不能停留在表面上，做表面文章，必须具体深入，扎实有效。要做具体事。党组织围绕生产经营发挥作用就必须围绕生产经营中的一件件具体事或一项项具体任务来开展工作，解决生产经营中的实际困难。要具体做事。坚持虚功实做，找准党建工作的发力点，清清楚楚地列出党建工作的具体内容，尽可能实现显性化、可量化。要真正沉下去，深入到“最后一公里”，使党建工作真正嵌入生产经营流程中，渗透到广大干部职工心中。

3.创新化。党组织发挥作用必须结合当下实际，改进方式方法，使之真正为干部职工所喜闻乐见。创新工作方法。整合各种党建资源，进行系统集成、综合施策、集中发力。改变传统工作方式，变说教为疏导、单向为双向、被动为主动，增强党建工作活力。创新工作载体。充分运用互联网技术和信息化手段，实施网络党建、智慧党建工程，力求对生产经营各项工作反应更迅速、更精准。贯彻“党建+”理念，以党建为引领，将党建工作与安全、经营、改革、发展等有机结合起来，实现两者的深度融合。